市场经济背景下我国食品安全监督体系的完善

市场经济背景下我国食品安全监督体系的完善 摘要：食品安全问题是一个全球话题。在我国随着市场经济体制改革的推进， 食品安全问题日益频发。食品安全监管模式的不完善是主要原因。我我国未来 的食品安全监管应将政府、企业和社会资源有机整合。构建一种以企业自律为 基础、以政府监管为引导、以社会监督为主体的崭新的综合性监管模式。 关键词： 食品安全 政府监督 社会监督 近年来，食品安全日益成为公众关注的焦点话题。 “瘦肉精”事件、 “毒奶粉” 事件等引起公众恐慌的鲜活案例屡屡被曝光。在市场经济条件下，引发食品安 全问题的原因是多方面的，食品安全监管模式的不完善无疑是一个重要原因。 重构我国食品安全监管模式是解决食品安全难题的必然选择。 一、我国食品安全问题的原因分析 1、当前我国市场机制的不完善是食品安全问题的直接原因 在市场经济中，主要靠市场自行调节来维持社会经济的正常运行。但是，目 前我国正处于转型时期，并且市场经济存在其固有的缺陷，食品安全并不能得 到有效的保证。在市场上由于消费者与生产销售者之间存在信息不对称，生产 销售者对食品安全的信息处于优势地位，消费者处于劣势地位。不良的生产销 售者因一己之利往往会产生机会主义的动机取向导致道德风险，从而生产销 售不安全的食品。这样不仅不能达到安全食品的标准，而且会造成食物中毒或 其他病症甚至是公共卫生事件，产生很大的社会负效用。 2、我国食品安全监管体制的缺陷是食品安全问题的根本原因 根据国务院 2004 年出台的关于进一步加强食品安全工作的决定 ，自 2005 年 1 月 1 日起由农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品 生产加工环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药 品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故； 农业、发展改革和商务等部门按照各自职责，从事种植养殖、食品加工、流通、 消费环节的行业管理工作。这是典型的多头分散监管的体制，不同部门仅负责 食品链的不同环节，以分段监管为主、品种监管为辅。其弊端体现在：每个管 制机构只在自己的职责范围内行动，结果导致各管制机构的不合作行为，且容 易出现监管的“真空”地带。另外不同管理部门对食品安全标准的设立不 一不同的上级指示要求，管理混乱不一，管理系统的条块分割严重影响了各 部门之间的信息共享。因此，寻找一条新的食品安全监管道路是当务之急。 二、食品安全监管领域引入多元参与机制 对我国目前采用的多头分散监管的食品安全监管体制略加审视即可发现，多 个监管部门都是政府部门，整个监管过程都由政府部门来操作，属于政府垄断 型管制模式。从主体结构角度看，该模式意味着政府是惟一的监管主体，监管 什么、怎样监管、监管到何种程度等，都由政府这个单一的监管主体来确定； 从过程视角看，政府以垄断的方式包揽整个监管过程，没有其他主体介入其中。 该模式之所以在我国如此盛行，是因为不少人时常将市场失灵看成是政府垄断 存在的充足理由。然而，食品安全领域的市场失灵只是政府垄断型管制模式产 生的必要条件，而非充分条件，更不意味着单纯由政府来从事监管活动就必然 有效。实际上，在完全依靠政府来从事食品安全监管工作的过程中，政府的行 政机制本身并非不要成本，有时甚至成本大得惊人。没有理由认为市场和企业 不能很好解决的问题，单纯依靠政府独家进行管制就是最优甚至惟一的选择。 目前，我国食品安全监督还需要第三方力量来加以保障，也就是社会组织、公 民和新闻媒体的监督。 l、大力发展食品安全社会监督组织 专业性社会组织的发展壮大是食品安全社会监督的组织基础。 “社会性组织作为 政府和社会信息沟通、对话、合作的桥梁和纽带，可以有效的平衡协调政府和 社会的关系，降低政府制度创新的成本、政策制定的风险、政策执行的成本。 制度化的参与政府食品安全等公共政策的制定。 ” 随着经济社会的不断发展，我国对社会组织的需求将越来越强烈，因此，必 须提高社会组织的法律地位，朝着“监管专业、程序透明、地位独立和责权明 确”的方向建立完整的社会组织体系，形成社会监督网络。美国自 20 世纪 60 年代开始的公共服务市场化改革，以合同的形式向社会组织购买社会服务以解 决民众需求，这一举措促使政府与社会组织之间的关系发生了戏剧性变化，既 缓解了财政压力，也提高了公共服务供给的能力与效率。另外，应尽快制定管 理和规范社会组织的法律法规，赋予其独立的法律人格，明确它的地位、职能、 作用和组织形式，为其发展壮大提供法律依据。 2、有效提高公众参与食品安全监督的主动性 公众参与制度的健全与完善是食品安全社会监督的运行基础和功能保证。 “人 民和权力机关应该联合起来共同作出那些影响公共生活的共有决定。人民应该 一起参加鉴定那些规定公共利益的目标和价值的过程；用通过政治的和社会的 组织行使他们集体的权力以保障公共利益。这种民主是一种思想，即人民在鉴 定和争取公共利益方面应该有平等的自由和平等的影响力。 ” 我国应积极探索公众参与食品安全监管的途径和方法，将公众参与和政府监 管有机结合，通过立法明确公众参与在食品安全监管中的地位，在制度设计时 要秉持公开、透明、参与的原则，争取通过参与实现有效沟通，切实保障公众 的生命健康安全。具体可以考虑在食品政策和法律法规的制定、食品安全风险 评价、食品安全信息公开等环节引人公众参与机制。在食品政策、法律法规的 制定过程中，应及时向社会公众公布立法意向、草案，充分征求各方意见，及 时反馈相关信息。在食品安全风险评价中，应该强化风险交流环节，建立风险 交流的长效机制，使有关团体就食品及相关问题的知识、态度、估价、理解进 行信息交流，提高对所研究问题的认识，增加选择和执行风险管理决定时的透 明度，为管理者更好地控制风险、拓宽视野和开发潜能。还可以通过听证会的 形式让消费者参与其中，发表意见和建议，从而实现政府、企业与消费者的良 好沟通与互动。 3、积极发挥新闻媒体在食品安全监督中的作用 与其他社会监督方式相比，新闻媒体具有干预迅速、不受地域限制且社会成 本低、影响广泛等优势。在对食品安全进行监督方面，新闻媒体可以起到开展 食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传并对违法行为进行及 时爆光的作用。不过，舆论监督之缺陷也很明显。由于新闻媒体本身就是企业， 食品企业的广告收入是其收入的主要来源之一，二者是客户关系，这成为新闻 媒体公正平等地进行舆论监督的重要障碍。部分新闻媒体为了追逐商业利益而 做出违反职业道德的行为，这不仅直接影响到媒体的公信力和声誉，更侵害了 广大人民群众的合法知情权。 综上