建设社会主义新农村的意义

建设社会主义新农村的意义 我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只 有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏 伟目标，实现中华民族的伟大复兴。 建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内 容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。建设社会 主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。国际经验表明，工农城乡之间 的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济 社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡 关系，导致农村经济长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。 全面建设小康社会，培植新的消费热点，扩大内需，广大农村潜力巨大 。因此，通过推进 社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意 愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住 房、能源、水利、通信等方面的建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可 以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。建设社会主义新农村，是构 建社会主义和谐社会的重要基础。 社会主义新农村建设中政府的政策创新 建设社会主义的新农村应立足于我国的国情。我国农村处于劳动力绝对过剩和无限供 给的现实，完全依靠市场无法实现资源的有效配置。在我国的社会保障制度还没有惠及到 农村的前提条件下，针对农村土地分散现状进行土地制度改革，实现土地自由流转，能够 实现土地集中，为农业产业化创造条件。笔者认为这一发展模式具有远期可行性，但不是 一蹴而就，围绕这一目标，必须从政府政策方面实施创新，逐步过渡，建设社会主义新农 村自然水到渠成。 实现农村公共物品资金投入的政府主导、多元投入格局 2006 年，在全国农业税取消这一背景下，中央提出的新农村建设面临着农村内部综合 配套改革的复杂问题，这也是在建设新农村中层次最深、环节最多、难度最大的改革创新。 主要包括农村义务教育的改革、乡镇政府的改革和县乡财政管理体制的改革。这三大问题 的关键就是解决资金问题。资金问题的解决办法可以本着努力提高农业占财政支出的比例， 形成政府主导、多元投入的格局。 首先，提高预算内农业投入占财政支出的比重。严格按照农业法等有关法律法规 的要求办事，努力增加预算内支农资金，确保预算内支农支出按法定比例增长。其次，增 加中央预算内投资用于农业基本建设的比重。为减轻农业发展资金过度依赖国债的现实， 可考虑与中央财力增长基本相适应，逐年增加一部分中央预算内投资，重点用于农业建设， 确保中央农业基建投资保持在较高水平。再次，考虑到取之于民用之于民这一根本原则， 从发展新农村的角度把政府在农地转让中的收益预留一部分用于支援农业发展。最后，由 于目前存在财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力，各部委财政支农资金在 使用上各自为政，资金使用分散和投入交叉重复等现象，整合使用支农资金亟待解决。政 府主导多元投入方面则表现为：一是建立政策性农业信贷体系，继续完善农业信贷体系， 逐步增加农业信贷规模。二是建立政策性农业保险制度，以分担农村金融机构的贷款风险。 三是把来自于农村的邮政储蓄用之于农，实施支农资金的良性循环。 通过打造“项目”或“ 产业” 平台实现农民增收 打造村镇项目和产业平台是目前建设新农村、实现农民增长的关键，更是实现农业规 模的路径选择。村镇企业发展的项目和产业导向初期是以劳动密集型产业为主，产业链条 的延展最好以本地的农产品作为上游输入品，生产技术含量低，操作工艺简单的最终消费 品，这样可以形成产品的成本优势。而有条件的村镇可以依托龙头企业，利用进一步的专 业分工延长产业链。村镇企业的项目选择和发展初期是个艰难的过程，必须依靠当地政府 的大力扶持和政策导向。政府可采用财政投资补贴的方式，吸引农民和其他社会主体投资 农业，这样既能发挥财政投入的主导作用，吸引社会投资，引导全社会投资方向，又可以 避免政府直接投资造成的产权不清、管理不善、效率低下等诸多问题。特别是对于既有一 定公益性、又直接从事生产经营的建设项目，这种方式优点尤为突出。同时，政府要尽快 制订和出台有关政策和办法，除农业基础设施建设之外，对农业产业化经营、农业高新科 技示范和推广等方面的建设项目均可实行财政投资补贴政策，吸引和鼓励农户、农民专业 合作组织、农业产业化经营组织、龙头企业等各类社会主体增加农业投入。 构建高效的农村社会化服务网络 建设社会主义新农村，必须发展服务体系相应的。农业生产过程等同于工业生产过程， 其产前、产中、产后跟工业的供、产、销各个环节都离不开相应的服务。服务组织的形成 可以有效避免信息不对称给农民带来的风险，各个服务组织不应只是行政机构的附属物， 应形成多种所有制形式、多种服务渠道和多种服务方式相互竞争的格局。各种服务组织可 以根据自身利益需要发展横向联系， 从而形成多形式、多成份、多层次的组织和机构， 形成上下相通、左右相联的社会化综合服务网络，最终逐步建立以县级职能部门为龙头， 乡镇集体经济组织为骨干， 村级服务体系为基础， 民间自我服务组织为补充的多层次、 综合性社会化服务体系， 覆盖农、林、牧、副、渔各行业， 贯穿产、供、销各个环节。 如指导构建包括种植业、养殖业、林业的优良品种、科学的耕作、栽培、饲养的方法以及 植保防疫治病等环节的农技服务体系。构建包括适用各种农事作业的机械、发挥出机械化 的高效低成本的改善劳动条件的农机服务体系。构建包括如何用好当地水资源、发挥水利 设施的效益、节约又合理用水等环节的水利服务体系。构建帮助农户进行经济分析、选择 投资少效益高的产业方向的农经服务体系。构建包括生产资料的供应和农产品的加工储存、 销售等产前产后的服务、促进农民个体经营活动的自然经济向商品经济转化的供销服务体 系。构建包括信息的搜集、鉴别、传输等帮助农民选择高效益的经营方向， 最大限度地发 挥资源优势， 减少生产经营上的盲目性的信息服务体系。 新农村建设中的农村制度创新 实现土地制度的创新 土地产权制度的创新。我国现行农地制度的主要特征是土地产权不清晰，这使得农户 对土地的长期经营缺乏信心，难以在短期内实现规模经营。所以，笔者认为应该大力提倡 土地的股份合作制来实现产权制度的创新，即采取创办股份制农业合作企业，进行土地合 作经营，将目前主要按人口承包到户的土地，按其质量分成大小不同的股份入股，年终按 股权多少来分配口粮和剩余产品。加快建立土地流转机制。十六大报告指出，在长期稳定 并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的同时，有条件的地方可以 按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。我们可以采 取委托发包、自由流转、反租倒包、招标承包、承包权入股、使用权拍卖等多种形式进行 土地流转，以抵御经济全球化对农村经济的冲击。 教育制度创新 农村教育制度创新的根本的目的是提高农村劳动者和农村居民的素质，应该从以下几 个方面入手：大力发展农村基础教育，因为在基础教育十分薄弱的情况下，不可能发展科 技教育和职业教育；发展高效农业，减少农村剩余人口的盲目流动，必须加速发展农村高 等职业教育；将农村基础教育和职业教育、继续教育相结合，把农村教育的实效性和阶段 性有机结合；把农村教育和农业科技教育相衔接，把农业高等院校建成农业科技的实验场 所，允许科技人才下乡创业。 户籍制度创新 现在户籍制度虽然开始放松，但户籍所代表的身份却丝毫没有改变。实际上，户籍制 度改革关键在于是否给予农民国民待遇的问题，所以现阶段应该取消户籍制度，允许农民 在城乡之间自由择业。本文认为取消居民身份证，代之以公民身份证，以此彻底打破农业 户口与非农业户口的界限，消除依附在户籍制度上的社会歧视，促进人口的合理流动，加 快农村的非农化步伐。 组织制度创新 在政治方面，加快推进村庄民主建设，落实村民委员会组织法，真正实现村民的 自我管理、自我教育和自我服务。经济方面，尽快制定、颁布有关法规，创造公平竞争的 市场环境。同时，确立农民在经济合作组织中的法律地位，在农民合作组织建立的初始阶 段给予税收和贷款的优惠。 农村社会保障制度创新 在现阶段，农村中存在着大量生活无着落的农民，主要是无地或无劳动能力或年老而 无子女的农民，但国家财政尚无法承担大部分农民的生活保障。随着户籍制度的取消，农 村中大量的青壮年人口将会移出农村社会，原来由家庭承担的养老任务势必要转嫁给社会。 因此，建立以农村社区为主的养老模式就成为当务之急。可以考虑把农村政府垄断征占土 地所产生的收益，建立土地基金，土地基金上市所产生的增值收益，定向的用于农村社会 保障。作为一种过渡形式，先用于无地农民的社会保障，再逐步和（贫困）农民社会保障 挂钩，特别是和中西部和不发达地区农民社会保障挂钩。 新农村建设，总体目标涉及到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 各项内容，是一项系统工程，力争在最短的时间内让农村有翻天覆地的变化，使农民快速 脱贫致富，只会欲速则不达。最恰当的方式是：一是中央成立专门的新农村建设培训机构， 召开新农村建设研修班，负责培训外派