对海绵城市建设ppp模式的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对海绵城市建设 PPP 模式的思考 摘 要：政府和企业合作的 PPP 模式是通过引入社会资金参与到公共项 目中，提高公共产品质量和服务水平的 同时，降低财政的压力和风险。这种模 式在未来城市基础设施设计、建设和营 运维护等多方面将发挥巨大作用，因此 受到国家的高度重视和大力提倡。不同 领域的 PPP 模式在国内外已有较多的成 功应用案例，而海绵城市由于自身复杂 性及行业发展所处的阶段所限，如何高 质高效地推行 PPP 模式尚属一个新的课 题。 中国论文网 /7/view-13023292.htm 关键词：海绵城市 PPP 模式 思 考 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 引言 海绵城市建设，被比喻为城市通 经、活络，疏风、散寒，进而打通城市 生态环境的“ 毛细血管” ，不再 “城市看 海”。 “海绵城市”建设是一项系统性工程， 接下来我们需要做的是，根据规划 提出的建设“ 绿色海绵” 、 “弹性海绵”、 “活 力海绵”、 “平安海绵”、 “魅力海绵”的细化 目标，一手抓排渍防涝应急能力提升， 一手抓城市防洪排水系统整体规划和建 设，切实解决治水这一事关群众切身利 益和生命财产安全的重大民生问题。 1、引进 PPT 模式的意义 打造“ 海绵城市” 工程浩大，关键 还是资金问题。从相关统计数字看，海 绵城市的建设费用占整个城市建设费用 的 20%，如基础薄弱，所需资金可能更 多。如此来讲，解决资金问题需要政府 与民间联手，形成合力。P 者认为， 在资金筹措上，不妨让社会资本合作 （PPP）模式项目挑起梅州海绵城市建 设的“大梁”。实践证明，实施重大项目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 建设，通过统筹，整体项目打包模式， 政府以一小部分财政投入，撬动社会资 本参与 PPP 建设，不仅能够缓解财政压 力，还可以避免城市项目建设的碎片化， 达成规模效益。 2、推进海绵城市 PPP 模式面临 的问题 2.1 项目策划的系统性和科学性 问题 海绵城市建设的系统性既是一大 特征也是一大难点。项目策划与打包应 与各城市自身面临的实际雨水及其相关 的水环境等问题、特征和条件紧密联系， 具有很大的不确定和灵活性。项目包中 以哪些项目为重点，哪些项目最紧急、 见效快，它们又是一个怎样的汇水区域 和系统关系，通过这些项目的组合最终 是否能顺利达到当地海绵城市建设和绩 效考核的要求等，直接关系到 PPP 项目 的成功与否和实施难度，在项目策划和 打包前必须充分研究和认真分析。然而 从目前掌握的海绵城市 PPP 项目情况看， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 由于策划时对海绵城市与水环境的系统 关系缺乏透彻的理解和分析，部分海绵 城市 PPP 项目汇水区关系复杂或混乱， 建设内容针对性和系统性不强，造成治 理方案各子系统之间的分割，缺乏流域 或汇水区系统关系的科学性和合理衔接。 以旧城区合流制区域的海绵城市建设及 溢流（CSO）污染控制系统为例：由于 旧城城市空间格局与排水系统的复杂性 和局限性，以及污染物传输、溢流过程 的随机性，系统实施方案应该包括源头 控制、截留能力、调蓄设施及污水处理 厂能力及工艺的匹配等多个部分，如果 不能科学、合理地制定系统实施方案并 统筹各子系统之间的衔接，只从局部角 度出发进行治理，最终可能收效甚微， 反而造成资本的浪费。因此，必须从 PPP 项目策划初期，厘清项目汇水区系 统关系，策划合理的项目打包，并与监 测、评估与考核体系相呼应。 2.2 绩效考核难度问题 政府购买服务模式下，海绵城市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 PPP 项目的绩效考核是政府付费的主要 依据。从实践经验看，绩效考核目标的 可行性、风险构成及其分担、责任边界 等仍有待考证。结合目前几个已有的海 绵城市 PPP 项目的策划与绩效考核体系 看，尚存在一些明显问题，如绩效考核 与建设内容不对应，绩效考核方案难以 达到，对未来实现绩效存在的风险缺乏 清晰的认知和明确的责任分担机制，考 核方式简单等。举例来说，部分项目将 河道局部汇水范围划入海绵城市 PPP 项 目包，完全以末端河道水质、水量评估 海绵城市实施效果，但忽略了流域上游 以及未划入 PPP 项目的其他汇水片区对 河道水质、水量的影响。又例如，现有 径流污染目标的考核方式主要依靠监测 结果来进行评定，忽视了雨水系统及其 设施的复杂性、降雨的随机性及季节变 化等因素的影响，也会降低考核结果的 合理性。 3、海绵城市 PPP 模式的要点与 展望 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 3.1 组建商业与技术联合的专业 咨询团队 PPP 项目是一项参与者众多、组 织结构复杂的系统工程。一个完善的 PPP 项目需要协调公共部门与不同类型 企业（包括承建商、运营商、投资机构 等）之间的关系，以达到多方共赢的目 的，因此咨询团队的作用就非常关键。 根据上述美国马里兰州的案例，以及发 达国家 PPP 项目的经验，政府部门和企 业通常按比例投入一定资本筹建 PPP 项 目公司（即 SPV） ，该项目公司通过银 行等金融机构获得债券融资，并且分别 与承建商、运营商、供应商签订建造合 同、运营维护合同、设备采购或供货合 同，其中建造合同可能是采取 EPC 或 其他承包形式。与此同时，政府部门将 特许经营权转让给 PPP 项目公司。上述 过程之中，无论公共部门或是企业都需 要聘请咨询团队（如技术、法律和财务） 制定合理的 PPP 项目方案，PPP 项目的 财务测算、风险评估、资金构成、物有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 所值评价、财政承载能力分析等工作主 要由商业咨询团队来完成；技术层面， PPP 项目的系统构成、边界划分、建设 与运营费用评估、绩效考核体系等问题 则需要专业技术咨询团队来支撑。图 1 表明了一个典型的 PPP 项目中咨询团队 与参与方建立的关系。 鉴于海绵城市 PPP 项目责任主体 多、边界交叉及关系复杂，项目系统性 和专业性强，一般的商业咨询难以高效 地支撑如此复杂的水环境 PPP 项目，必 须由具有一定实力的技术咨询团队与商 业咨询团队共同组建咨询团队，咨询团 队的经验和综合能力对 PPP 项目的成功 与否具有举足轻重的作用。 3.2 制定合理有效的绩效考核体 系 作为 PPP 项目服务的购买者，政 府部门将制定明确、易计量、可监测的 考核指标，根据企业完成情况进行付费。 海绵城市 PPP 项目的绩效考核体系是保 障项目成功的核心要素，也是最难以制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 定的内容，必须根据项目特点以及水系 统综合方案“ 量身定制” 。 3.3 建立城市雨水系统排放许可 与收费制度 根据全美 2014 年的雨水设施调 查报告可以发现，美国超过 40 个州都 使用或涉及雨水管理费用，并且各地方 政府在雨水管理费的使用方式上有较高 自由度。雨水服务费具有收费稳定、调 价灵活的特点，已经成为美国雨洪管理 资金的重要组成部分。当前，我国城市 雨水事业已经发展到一定阶段，可以考 虑采用雨水排放许可、雨水管理收费等 制度，这样既完善了雨水管理政策体系， 也可增加海绵城市建设的筹资渠道，保 障海绵城市 PPP 的可持续行。 3.4 海绵城市建设的资金保障与 政府信用的提升 我国海绵城市建设资金的主要来 源为中央财政的支持以及金融机构的长 期贷款，与一些发达国家相比略显单一。 在我国，其实已经做了一些雨水项目建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 设资金的新尝试，但是想要进一步突破， 一定需要依靠好的政策、灵活的市场机 制，完备的法律法规。海绵城市 PPP 模 式是长达几十年的长期投资，通过发达 国家雨水领域公私合作的案例可以看出， 政府在海绵城市 PPP 项目中有不可推卸 的付费责任，一旦政府出现信用危机， 企业将损失严重。因此，地方政府在推 进海绵城市 PPP 项目时，需要加强政府 履责，提升政府的支付信用。当前财政 部提出上级对下级的扣款机制，也是为 了避免地方政府的违约行为，保障参与