德国生态治理经验及其对我国的启迪

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 德国生态治理经验及其对我国的启 迪 摘 要德国生态治理的主要做法 是：以整体性生态理念推进水环境治理， 以源头控制污染实行水资源循环利用， 注重变废为宝的污泥资源化利用，加强 对太阳能等新能源的利用。德国生态治 理成功的奥秘在于运用了善治的理念和 方法。德国生态善治的本质特征体现为： 治理的利器是法治，治理的主体是政府、 企业、公众多元主体参与的生态治理共 同体，治理的方法是注重自然力的运用 和推行预防为主的整体性源头治理。德 国生态治理的成功经验对我国推进生态 文明建设具有重大的方法论价值。 中国论文网 /4/view-12759975.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词 德国;生态治理 ;生态文明 基金项目 国家哲学社会科学基 金重点项目“ 马克思恩格斯文集 中 的生态文明思想研究” （11AKS001）的 阶段性成果。 作者简介 方世南，苏州大学马 克思主义研究院教授，博士生导师（江 苏苏州 215123） 。 德国曾经是世界上环境污染最严 重的国家之一，20 世纪 50 年代末，莱 茵河水污染严重，河水又黑又臭，鱼虾 几乎绝迹，被称为“ 欧洲下水道 ”“欧洲 公共厕所” 。20 世纪六七十年代，作 为煤铁重工业区的鲁尔，空气污染严重， 白昼如同黑夜，汽车因无法辨认道路而 难以通行，人们呼吸时都感到有一种窒 息感，树木被染成煤灰色，就连蝴蝶的 保护色都变成了黑色。然而，经过 30 多年的生态治理，德国已成为世界上公 认的环境保护最好、生态治理最为成功 的国家之一。应德国生态工程协会主席 冈瑟盖勒（Gunther Geller）的邀请， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 笔者于 2015 年 6 月深入德国的城镇、 农村、社区、湖泊、山区以及生态治理 企业和科研机构，对德国生态治理进行 了实地考察和学术交流。德国生态治理 的许多做法走在世界前列，其经验值得 我国在生态文明建设中认真学习和借鉴。 一、德国生态治理的主要做法 笔者本次对德国生态治理的考察 主要集中在水污染治理、污泥治理以及 太阳能新能源的利用方面。德国的主要 做法是：以整体性生态理念推进水环境 治理，以源头控制污染、实行水资源循 环利用，注重变废为宝的污泥资源化利 用，加强对太阳能等新能源的利用。 （一）以整体性生态理念推进水 环境治理 莱茵河是德国的“ 母亲河 ”，鉴于 其对德国工业、农业、交通以及饮用水 源地的重要地位，又被称为德国的“幸 运之河”。但是自 20 世纪 50 年代到 70 年代，河水污染十分严重，被称为欧洲 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 最大最臭的臭水沟。而今，莱茵河碧波 荡漾，清澈见底，水质基本上达到了可 直接饮用的程度。 德国以整体性生态理念推进莱茵 河成功治理的主要做法有： 一是展开跨国之间的合作治理。 1950 年 7 月成立了由德国、荷兰、瑞士、 法国、卢森堡等国家共同参与的“保护 莱茵河国际委员会” ，进行国际之间的 合作治理。由处于最下游的荷兰出任永 久性的秘书长，以利于其更尽职尽力地 监督上游的污染问题。生态治水计划、 总体规划以及法律法规要求各国分头认 真实施，费用各国分担。提出了“让大 马哈鱼重返莱茵河”“到莱茵河洗澡”等 有利于形成由政府、企业、公众共同参 与莱茵河治理的具体目标。 二是进行整体性生态规划。从全 局观、系统观对莱茵河进行生态总体规 划，以此为基础进行细部设计，最后进 行具体生态措施项目的设计及落实。特 别注重莱茵河大生态系统治理的理念， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 实行森林、农村、城市和社区以及湖河 的整体同治，加强动植物生长的栖息地 建设，消除河水流动障碍，促进河水流 动，改变工业化时期对河道截弯取直以 及用水泥固化河坡的反生态做法，恢复 河道的自然弯曲原貌，多植灌木与草本， 充分激活河水的生机活力。 三是坚持整体性预防为主的源头 治理。以雨水利用为例，在总体规划的 指导下，落实了各项具体措施，如屋顶 雨水的收集和利用、游乐场地雨水的利 用、道路沿线雨水的利用等。将多种具 体措施串联整合，所产生的效果非同凡 响。现在莱茵河中的有毒物质减少了 90%， 成活鱼种 63 种，并出现了曾经绝迹的 鲑鱼。真正实现了“ 让大马哈鱼重返 莱茵河”“到莱茵河洗澡”以及“人水共生 存”的生态治水目标。 （二）以源头控制污染，实行水 资源循环利用 无论是在工业领域水治理方面， 还是农业、城市、社区等方面的水污染 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 治理方面，德国在 20 世纪 70 年代以前 采取的做法，都是先产生大量污染后进 行末端治理，并且在治理的过程中，很 少考虑水资源循环利用的问题。而 70 年代以后采用的新思路是首先注重源头 控制，避免污染的产生，并进行水资源 循环利用。 一是工业水资源的闭路循环利用。 德国非常重视非点源污染的治理。由于 传统的污水处理方式耗资巨大，且只能 对点源污染进行治理，无法处理非点源 污染。然而，非点源污染是水体富营养 化的主要污染来源，德国在这方面做了 很多工作。20 多年前，德国的雨水必须 通过巨大的管线收集后排入污水厂处理， 短期内超过污水厂处理负荷的污水，直 接排放到受纳水体。若进行大管径管线 改造，需要巨大的投资。如今，德国采 取了相反的方式：所有雨水都必须就地 进行处理，并且尽可能进行回用。推动 企业大力发展循环经济，从源头避免污 染的产生，实现从“ 摇篮到摇篮 ”的发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 方式。如德国奥迪工厂几乎 100%的生 产用水都是来自雨水或者循环水，它意 味着基本上没有对外排水，也不需要从 外部引水，节约了大量的水资源。德国 的 Trigema 公司则生产了完全可生物降 解的服装。 二是充分的雨水收集利用。德国 是世界上在雨水收集利用方面最先进的 国家之一。德国的雨水利用技术已发展 到第三代，其特征是设备的集成化，尤 其对于屋面雨水的收集、截污、储存、 过滤、渗透、提升、回用和控制，形成 了系列化的定型产品和组装式的成套设 备。德国几乎所有的建筑项目都考虑 到了雨水的收集和再利用。不论是城市 大面积商业区，还是私家住宅这样的居 住建筑，都根据不同的实际情况，采用 不同的技术措施，尽量使屋顶和地面的 雨水能够被有效收集，储存起来，再根 据需要加以利用，无法完全收集的雨水 也尽量使之回渗入地下，涵养地下水。 而每家每户储存起来的雨水可以在平时 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 用来洗车或浇灌花园。 三是借 鉴奥地利林茨太阳城推行“污水免费排 放社区”试验方案的做法，准备在德国 弗莱堡的沃邦施行。在奥地利林茨太阳 城的试验区里，所有的住宅和学校都安 装了特殊的卫生间设备。该设备能分离 尿液并将其浓缩，以作农业肥料，粪便 则用以制作堆肥，促进了人与自然之间 的物质变换。从淋浴室、洗碗机和洗衣 机中流出的灰水，经过长有植物的沙床 过滤后，排入最近的溪流。一个由集水 沟、蓄水池和沉淀池构成的雨水处理系 统，能够保证所有的地面雨水回渗到地 下。德国弗莱堡的沃邦已经有了类似做 法，并将在整个城区继续大力推广。 （三）变废为宝的污泥资源化利 用 在 20 世纪 90 年代初，德国 42% 污泥采用填埋的方式处置。随着对污泥 认识的深化、处置污泥技术的提高以及 环境法律法规的日益严格，污泥填埋的 方式逐渐下降，到 2005 年被彻底禁止。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 现在，德国从法律层面上把污泥定义为 生物固体，而不是废弃物，强调和推进 生物质能源和生物质资源的回收利用， 变废为宝，并形成了经济效益明显的污 泥资源化利用的巨大产业。 一是运用各种工艺技术手段，使 污泥无害化、减量化和稳定化，实现对 污泥的回收利用和处置，使 60%的污泥 为土地所利用，实现了变废为宝的资源 化。目前，德国 90%以上的污泥经过厌 氧消化处理，直接降低 30%40%的污 泥产量。德国正大力发展污泥降解技术， 一方面提高污泥的产气效能，另一方面 试图再降低 10%20% 的污泥产量。在 “污泥尽可能实现资源化利用，降低或 避免污泥对环境的第二次污染”的思想 指导下，德国要求企业大力促进污泥利 用过程的绿色化、能源的平衡化以及废 物的资源利用化。1977 年以后，德国的 污泥中大部分重金属都呈下降趋势，铜、 镍等元素的含量最近几年基本趋于稳定， 这与德国认真做好污泥稳定化、减量化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 和充分利用是密切相关的。 二是污泥焚烧后的热能回收利用。 通过采用流化床工艺，使污泥颗粒在流 化床中经过高温充分燃烧分解，使有机 物质和烟气中的污泥完全无机化。高科 技的活性炭和催化剂的洗气设备保证了 尾气排放质量，而产生的灰分可以混在 水泥中使用。 三是运用生物碳技术制作黑土。 利用农作物垃圾以及中国芒草等植物， 采用生物碳技术制造出如同两千多年前 亚马逊流域印第安人以植物垃圾发酵代 替堆肥的黑土，将有害物质以及二氧化 碳固定于黑土之中，而不至于流失或排 放到空气之中。使用了这种垃圾制造出 来的所谓黄金之土、神奇之土、世纪制 造之土后，不需要翻耕土地，不需要使 用化肥和农药，使健康的土壤培养出健 康的农产品，健康的农产品养育健康的 人类。 （四）太阳能等新能源的利用 德国是欧洲和全球发展新能源最 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 快的国家之一，德国反对建造核电站， 其在风能发电方面是全球主要的领跑者， 而近年则加快发展利用太阳能。据德国 专家预测，到 2050 年，德国能源供应 的 55%将来自于包括太阳能在内的可再 生能源。德国通过近几年的实践表明， 太阳能至少可以满足居民 70%的供暖和 对热水的需求。在寒冷的冬天，最多加 烧一点木柴，就可满足全年的供暖需要。 一场具有革命性意义的太阳能绿色运动 已经在德国蓬勃兴起。 一是房屋建筑充分考虑对阳光的 直接利用以改善建筑的舒适度和促进植 物生长，也包括将阳光当作能源来利用。 德国开发商和住户都认识到，一栋生态 绿色的建筑应具有的特色是：尽量使用 新能源（生物能、太阳能、风能等）以 减少能耗及对周围环境的污染。建造太 阳能住宅。目前在德国，不仅单体住宅， 即一家一片的小型楼房或别墅可以使用 太阳能供暖和保证热水的供应，而且集 体住宅或多户型的公寓也使用太阳能。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 二是运用太阳能技术改造传统住 房。慕尼黑市的一家城市居民住房公司 已开始用太阳能技术改造传统住房，这 标志着那些无力自建住房或无力购买住 房的租房群体和低收入家庭，也开始逐 步享受免费的太阳能热水供应和暖气供 应。慕尼黑市政府的做法是：先从廉租 房开始用太阳能技术改造传统住房，那 里的住户是享受国家福利补贴的人群。 对这部分人住房改造的投资，实际上也 是为国家减轻负担，否则国家要拿出相 当多的资金对他们的取暖和供热予以补 贴。 三是大力宣传太阳能运用成功的 典范。弗莱堡市郊区的沃邦镇作为过去 的军营，通过生态技术发展成为现代利 用太阳能的典范绿色镇。德国在 2010 年上海世界博览会上让其亮相，更引起 了全世界的关注。沃邦镇倡导“与太阳 同住”的理念，向欧洲最负盛名的“ 绿色 之都”迈进。沃邦镇居民想在屋顶上加 装太阳能光电板，除了可获得 10 年或 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 20 年不等的 3%4% 低息贷款补助设备 与施工成本外，更可获得 20 年保证收 购太阳光电的优惠电价措施。在近来兴 建的沃邦小区，有超过 50 栋的增能屋 （plus energy houses） 。所谓增能屋，就 是这些建筑所产出的能量甚至比消耗的 能量还要多，这些多余的电量会由能源 公司收购。沃邦镇每栋住宅屋顶都是满 满的太阳能光电板。这种以太阳能光电 板作为屋顶的建材，免去了一般屋顶上 再加装太阳能板的设计，一体成形，使 太阳能光电板更为坚固，使用寿命超过 20 年。沃邦镇的节能保暖楼房所需要的 热能来源于内在收益，即通过楼体外墙 的隔热系统、通过太阳能集热板以及通 过能保证室内通风、回收热能的通风设 备获取热能。 二、德国生态治理的基本经验 德国是典型的先污染后治理的国 家，德国生态治理成功的奥秘在于运用 了善治的理念和方法。德国生态善治的 本质特征体现为：治理的利器是法治， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 治理的主体是政府、企业、公众多元主 体参与的生态治理共同体，治理的方法 是注重自然力的运用和推行预防为主的 整体性源头治理。 （一）将生态治理纳入法治化轨 道 依法推进生态治理，是德国生态 治理最为重要的一条成功经验。德国生 态治理法治化涉及立法、执法和守法等 诸多环节。 其一，加强立法。从 1972 年通 过的第一部环保法至今，德国已拥有世 界上最完备、最详细和最严格的环境保 护法。德国已出台约八千多部与环境保 护相关的法律法规，涉及垃圾处理、雾 霾防治、大气和污水治理、化学品管理、 可再生能源利用、气候保护、水资源保 护、核能安全等方方面面。1974 年出台 的联邦污染防治法 ，是德国防治空 气污染最重要的法律。1979 年签署的 关于远距离跨境空气污染的日内瓦条 约以及 1999 年的哥德堡协议对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 于加强区域空气污染的治理，起到很大 作用。1994 年德国把环保责任写入基本 大法。 其二，严格执法。德国 将法律的生命力在于执行作为一条铁律。 为了加强执法，德国设立了环保警察， 其职责除了通常的警察职责外，还具有 对破坏环境的事件和行为进行现场执法 的职责，此举加强了环保现场执法的力 度，体现了法律的严肃性和执法的及时 性。德国加强对污染违法行为的惩罚， 提高违反者的成本。如为减少莱茵河的 污染，法律严格控制工业、农业、生活 固体污染物排入莱茵河，违者罚款，罚 金 50 万欧元以上。德国还鼓励公众 举报污染者，法律赋予公众对污染行为 提起诉讼的权利。如果有企业违反法律 规定，造成污染，公众有权要求相关部 门对企业进行调查，并要求企业按照法 律规定整改;如果问题得不到妥善解决， 相关部门有权让企业停业。 其三，积极守法。由于注重生态 环境方面的法治教育，加强生态环境方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 面的法治监管，发挥大众媒体对环境保 护的监督作用，德国的企业和公众能够 积极守法，主动自觉地保护生态环境， 保证了法治建设的成效。如目前德国无 铅汽油使用率几乎达 100%，而且欧盟 范围内汽车都要安装一个三通调节催化 器，使二氧化碳、碳氢化合物、一氧化 碳对空气污染日益减少，氮氧化物降低 50%。虽然从 1980 年到现在，德国的 汽车总量在增加，但是污染水平并未提 高。 （二）构建政府、企业、公众多 元主体参与的生态治理共同体 德国将生态治理当作全社会维护 共同利益的共同事业，以共同体精神培 育政府、企业、社会公众、学校、家庭 等多元主体参与的生态治理共同体，以 有机整合的力量促进生态治理卓有成效 地进行。 一是倡导生态治理草根运动，使 德国生态治理具有广泛而强大的群众基 础。正是环境污染对公民生态权益的损 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 害，促成了德国声势浩大的自下而上的 绿色运动，诞生了众多的绿色非政府组 织（NGO）和绿党。1979 年，西德环 境保护者组成的德国绿党成立，德国成 为欧洲第一个正式意义绿党的诞生地。 在民间，德国有数量众多的独立自发的 环保组织，如联邦自然保护协会、青年 环保联合会等 800 多个全国和地方性的 环保组织或环保信息中心。德国许多社 区有生态民主参政体制，居民就生态治 理问题与政府、企业交流沟通，提出合 理化意见，倡导并践行绿色的生活方式 和消费方式。如沃邦镇通过生态民主， 在“与太阳同住 ”理念下建造的节能保暖 楼房、雨水回用装置、合拼和租用公共 汽车等绿色行为，都对生态治理起了积 极作用。 二是充分发挥政府在生态治理中 的主导作用。德国的环保实行地方自治， 从制定地方发展规划到实施公共政策、 考查发展绩效、评估居民满意度，政府 都将环境保护和生态治理以及向公众传 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 播环境保护知识、动员公众积极参与生 态治理作为其应尽的重要职责，因其充 分透明的环境信息和社会监督而令人不 敢怠慢。德国政府一方面投入资金进行 生态治理，另一方面注重厉行改善环境 保护和生态治理的法律法规，在德国公 众中积极倡导环保理念。 三是企业倡导环保责任，推行绿 色发展、低碳发展和循环发展。鉴于德 国政府对企业严格的环保法规以及社会 公众和广大消费者对环保的强烈要求， 德国企业界普遍将环保作为核心竞争力 之一，作为企业生存和发展的根本。很 多企业大打环保牌，努力达到和超标准 完成国家规定的环保标准，以显示企业 对环境应尽的社会责任。如德国所有厕 所提供的卫生纸，包括汉莎航空公司飞 机上的卫生纸，都没有经过漂白。 （三）注重自然力的运用和推行 预防为主的整体性源头治理 德国在生态治理中十分注重自然 力的运用，积极推行预防为主的整体性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 源头治理，确保了资源的可持续利用和 经济社会的可持续发展。 其一，充分利用自然力。自然力 是来源于自然界的物质资源，包括水力、 风力、蒸汽、太阳能等各种来自于自然 界并被纳入劳动生产过程的物质因素和 物质力量，也包括畜力、土地的富饶程 度、矿山的丰富程度等自然资源的物质 因素和物质力量。德国联邦议院于 2000 年 2 月通过的可再生能源法于当年 4 月 1 日实施，以促进太阳能、风能、 水能、生物能和地热能的进一步开发。 德国大力发展清洁能源和可再生能源， 努力改变发电主要依靠煤炭、天然气等 化石能源的现有格局，期望在 2020 年 将风能、太阳能等可再生能源发电比例 提高至 35%，2050 年提高至 80%。德 国十分注重屋顶雨水的收集和利用、游 乐场地雨水的利用、道路沿线雨水的利 用等。 其二，从源头上避免废弃物的产 生。德国于 1994 年颁布了循环经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 法 ，该法规定了避免废弃物产生、物 品循环利用和最终无害化处置的原则： 首先，在生产阶段要避免废弃物的产生; 其次，无法避免的废物和经过消费者使 用的包装废物、旧货等要回收和循环利 用;再次，对不能再利用的最终废物进行 无害化处置，使整个生产和消费系统成 为一个循环经济体系。1991 年 6 月，德 国实施的商品包装条例首次以法律 形式确定了产品责任原则和商品包装回 收原则，即商品生产者有义务回收和利 用使用过的产品，包装生产商有义务回 收使用过的包装材料。该法直接促使德 国 95 家生产商、销售商于 1990 年组成 DSD 组织，从而形成了德国垃圾处理的 “二元体系”。 其三，遵循自然规律的整体性源 头治理。德国以系统论思想为指导，改 变头痛医头脚痛医脚式的单一生态治理 做法，将水、空气、土壤、食物、人的 健康作为一个紧密联系的有机系统，实 行森林、农村、城市和社区以及湖河的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 整体同治，让清洁的水滋润肥沃的土壤， 让肥沃的土壤养育富有营养的食品，让 富有营养的食品养育健康的人类。德国 改变了工业化时期对河道截弯取直以及 用水泥固化河坡的反生态做法，恢复河 道的自然弯曲原貌，多植灌木与草本， 充分激活河水的生机活力。德国的弗莱 堡市将城外山区的泉水引进街道，使全 城的每个角落都充满着水的灵动气息。 三、德国生态治理对我国的启迪 德国生态治理的经验代表了国际 生态治理的先进水平和发展方向，既有 本土性的特色，也有普适性的价值，对 我国推进生态文明建设具有重大的启迪 意义。 （一）发挥法治在生态治理中的 积极作用 首先，法治是我国治国理政的良 器，也是推进我国生态治理的强大武器。 要将依法实施生态治理作为依法治国的 重要内容和重要组成部分，促进生态治 理体系和治理能力的现代化。要牢固确 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 立生态立法理念，加强生态立法工作， 尽早将公民的生态权益作为人权的重要 内容列入宪法，要在法律体系中进一步 强化环保责任，要改变生态法规不够严 密完备以及不配套、相互冲突等现象， 形成推动我国生态文明建设的多方面、 全方位的绿色法律体系，并在全社会培 育学习法律、崇尚法律、敬畏法律和遵 守法律的法治文化氛围，促进生态治理 在法治化轨道上健康发展。 其 次，法治的生命力在于执行。目前在我 国生态治理中，缺少的不是法，而是对 法的严格执行。我国已经建立起了比较 完善的环境法律制度，环境保护的法律 涉及水污染防治法、节约能源法、可再 生能源法、固体废物污染环境防治法、 防沙治沙法、放射性污染防治法、草原 法、森林法、环境影响评价法、水法、 清洁生产促进法、海域使用管理法、大 气污染防治法、环境噪声污染防治法、 气象法、煤炭法、野生动物保护法、土 地管理法、海洋环境保护法等领域。只 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 有严格执法，才能不使法成为中看不中 用的纸老虎和稻草人，也才能充分彰显 环保法律的力量。要以生态执法能力建 设为重点，加强法治型党组织建设，加 大政府的生态责任，严肃查处环境违法 行为，通过大力提高生态环境管理部门 和执法部门的人员素质，改变生态执法 中的越位、缺位和不作为现象，大力提 高生态执法水平。 再次，实行最严格的生态守法制 度建设，破除违法者得利、守法者吃亏 的破窗效应，改变有法不依、执法违法、 守法成本高、违法成本低等一系列现象。 实行最严格的责任追究制度，对那些不 顾生态环境盲目决策、造成严重后果的 人，必须追究其责任，而且应该终身追 究;实行最严格的环境损害赔偿制度，完 善“环境公益诉讼 ”制度;建立最严密的环 境执法体制，严格执行相关法律;实行最 严格的干部考核评价制度，将生态环境 目标责任制的执行情况纳入领导干部任 期考核内容，实行重大环境责任事件 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 “一票否决”制度。 （二）弘扬生态治理共同体精神 第一，我国生态文明建设必须将 政府主导的自上而下方式与企业和公众 参与的自下而上方式结合起来，奠定生 态治理的社会基础和群众基础，以多元 主体合作治理的力量推进生态文明建设。 我国长期实行的政府主导型的生态治理 模式，虽然取得了一定的成绩，但是伴 随着生态民主的发展以及生态治理的复 杂性，必须构建政府与企业和公众合作 型的生态治理结构。当前，特别要鼓励 和促进生态型 NGO 的发展。从规模和 数量看，我国生态型 NGO 还处于初创 阶段，总体上呈现出数量少、规模小、 经费不足以及人均拥有量不足的现状， 达不到生态文明建设对生态型民间组织 的需求。实践证明，如果不能充分调动 企业和社会公众对于生态治理的积极性， 势必导致企业和社会公众在参与生态治 理中的或冷漠或亢奋的两个极端，不利 于生态治理的有序进行。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 第二，发挥好政府充当生态治理 第一责任人的角色。政府要围绕绿色政 府建设进行制度规范，促使政府这一生 态治理的组织者、领导者和主导者更好 地发挥榜样示范作用，对全社会生态治 理起到激励和引领作用。政府还要将生 态治理过程看作是社会主义民主建设、 法治建设和文化建设过程，紧紧依靠企 业、市场、非政府组织、公民等各种社 会力量，相互理解和通力合作，共同承 担起生态治理责任，通过加强制度创新， 协调好各方的利益关系，以生态治理的 强大合力去取得理想的绩效。 第三，企业要承担社会责任，特 别是要承担生态治理责任，当好生态文 明建设的主力军。企业要瞄准生态产业， 占领绿色技术高地。生态产业遵循生态 学理念，按照生态工业经济原理和知识 经济规律，注重从生态容量和生态系统 承载能力出发，应用生态工程方法构建 起人与自然和谐的无公害、无污染而又 高效的绿色产业体系。绿色发展、循环 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 发展和低碳发展都体现了生态产业的基 本要求。生态产业既表现为生产出生态 产品的一系列新兴产业，也表现为将生 态工程技术应用于传统产业中，促进传 统产业生态化的一些产业。生态产业有 生态农业、生态工业以及生态服务业等 众多类型。生态产业的大力发展，将极 大地促进我国的产业绿色化和生态化， 推动绿色科技和绿色生产力的发展。 （三）坚持绿色发展低碳发展循 环发展 第一，充分利用好自然力，不让 资源和能源