招标代理服务费取费应有据可依

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 招标代理服务费取费应有据可依 摘 要：招标代理服务收费是招 标代理机构高密度高强度的工作内容和 高智力成果的合理收入，也是招标工作 顺利运行及高质量的保障，需要有行业 的统一标准，避免恶性竞争，支持行业 的健康长久发展。 中国论文网 /4/view-12707642.htm 关键词：招标代理服务费； 20021980 号文； 2011534 号文； 2015299 号文 招标代理服务收费，是专业招标 代理机构接受招标人委托，从事编制招 标文件（包括编制资格预审文件和标底） ，审查投标人资格，组织投标人踏勘现 场并答疑，组织开标、评标、定标，以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 及提供招标前期咨询、协调合同的签订 等业务所收取的费用。 招标代理服务收费按照招标代理 业务性质分为： 各类土木工程、建筑工程、设 备安装、管道线路敷设、装饰装修等建 设以及附带服务的工程招标代理服务收 费。 原材料、产品、设备和固态、 液态或气态物体和电力等货物及其附带 服务的货物招标代理服务收费。 工程勘察、设计、咨询、监理， 矿业权、土地使用权出让、转让和保险 等工程和货物以外的服务招标代理服务 收费。 下面简要介绍一下我国招标代理 服务收费的发展历程： 原国家计委下发的“国家计委 关于印发招标代理服务收费管理暂行 办法的通知（计价格20021980 号文） ”，该文自 2003 年 1 月 1 日起执行。在 该文中的第一条中，明确了该文的宗旨 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 暨“为规范招标代理服务收费行为，维 护招标人、投标人和招标代理机构的合 法权益，根据中华人民共和国价格法 、 中华人民共和国招标投标法及有 关法律、行政法规，制定本办法”。 由此可见，国家制定招标代理服 务收费标准的出发点，就是依据国家的 相关法律法规，维护参与招投标采购的 各方主体的权益。 国家发展改革委 2011 年下发 的国家发展改革委关于降低部分建设 项目收费标准规范收费行为等有关问题 的通知 （发改价格2011534 号） ”。该 通知的第四条明确提到“ 降低中标金额 在 5 亿元以上招标代理服务收费标准， 并设置收费上限。 ”同时，在 534 号文的 开头提到了“ 为贯彻落实国务院领导重 要批示和全国纠风工作会议精神，进一 步优化企业发展环境，减轻企业和群众 负担，决定适当降低部分建设项目收费 标准，规范收费行为。 ”由此看来， 534 号文的目的是为了进一步规范招标代理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 收费，在一定程度上降低大型项目的招 标代理收费标准。这是在 1980 号文实 施了八年之后，根据时代发展以及 1980 号文运行多年之后进行的合理的规范和 调整。 由此可见，在 11 年的 534 号文 实行了三年多之后，招投标行业和相关 主管部门结合国家经济发展情况和新的 政策指引，为了进一步的降低招标代理 收费在整个项目资金中的比例而制定的。 招标代理机构承担的工作负有较 大的法律风险和很多的工作内容，那么， 招标代理机构都应承担哪些工作责任和 义务呢？他们的具体工作流程又是怎样 的呢？下面我们来看一看招标代理机构 基本的工作内容和责任与义务，主要包 括： 根据项目的委托范围，与招标 人确定招标形式；在程序和规定允许的 情况下，为招标人做好全方位、高效的 服务工作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 根据招标人提交的技术和商业 资料，编写招标文件；在向投标人发售 招标文件之前，如需要，聘请专家对招 标项目和招标文件提供咨询建议。 根据招标人提供的资料及国家 有关规定在相关网站和媒体上刊登招标 公告，负责印刷、发售招标文件，澄清 投标人提出的有关招标文件的问题。 在需要时，负责向投标人发送 招标文件修改文件。 负责联系、聘请或按有关规定 抽取评标专家，组织并指导招标工作的 开展。 负责在指定的时间内接收投标 文件。 受招标人委托，组织和主持开 标、评标、澄清；根据项目需要，将评 标委员会编写的评标报告经由招标人确 认后，报送主管部门备案。 如评标结果受到质疑，负责根 据评标委员会的评审意见向主管部门做 出解释。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 评标结果公示期结束并经相关 部门审批后，负责向中标人发出中标通 知，邀请中标人洽谈合同。 以上笔者罗列的仅仅是招标代理 机构基本的工作节点和工作职责，还要 在招标工作启动前，根据项目的实际情 况、类型、项目的复杂程度进行详细的 有针对性的招标方案设计，这些工作需 要招标代理机构调动各方资源和人员， 付出巨大的心智体力，才可以设计出优 秀的招标方案，保证招标工作中的每个 节点，切实做好各项工作，保证招标工 作的合法合规以及顺利实施和取得良好 的效果。 那么我们再来看一看什么是政府 指导价。它是指政府根据他的权限和市 场现状，给出的强制性的价格范围。政 府指导价是由县级以上各级人民政府物 价部门，业务主管部门按照国家规定权 限，通过规定基准价和浮动幅度，最高 限度和最低保护价等，指导企业制定的 商品价格和收费标准。从品种范围上讲， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 政府指导价适用于比较重要的，同时花 色品种多、供求变化快、季节性强的商 品。那么，大家可以想一下，招标代理 工作是否属于这些范畴呢？根据上面谈 到的招标代理机构的工作内容和权责， 是否应归类到“ 政府指导价 ”下的“商品” 呢？ 诚然，在 2002 年的 1980 号文件 中明确规定：“ 招标代理服务收费实行 政府指导价，采用差额定率累进计费方 式。收费标准按该办法规定执行，上下 浮动幅度不超过 20%。具体收费额由招 标代理机构和招标委托人在规定的收费 标准和浮动幅度内协商确定。在随后的 2003 年国家发改委“ 发改办价格 2003 857 号”中明确了 “招标代理服务费用应 由招标人支付，招标人、招标代理机构 与投标人另有约定的，从其约定”。从 1980 号文和 395 号文的接连发布可以看 出，国家主管部门是一直关注招投标行 业的发展状况包括收费状况的。直到 2011 年的 534 号文，提到了“为减轻企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 业负担，适当降低部分建设项目收费标 准，规范收费行为” 。也暨经过近八年 的实际运行，国民经济有了飞速的发展， 应根据经济发展实际和行业现状，及时 的对招投标行业进行进一步的规范，以 保证其良性发展，可见国家主管部门以 及业内人士的良苦用心。考虑到规范的 招标代理机构在每个招标项目中所付出 的巨大的脑力和体力劳动，涉及的众多 的工作节点，承担的业务和法律风险， 招标代理机构按照规定收取的招标代理 费是有据可依的，是和付出相对应的。 同时，与项目的投资金额和通过规范的 招标工作节约的资金上来看，招标代理 机构所作出的贡献也是巨大的，为项目 建设节约了大量的资金。如果说在 2003 年的 1980 号文诞生之时是国家为了对 行业的收费制定有据可依的收费，那么 考虑到招标代理行业的特点，是否一定 要按照取消“ 政府指导价”的目的而使得 招标代理行业的收费变成“无据可依” 了 呢？ -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 招标代理机构及从业人员的工作 承担有较大的法律风险、繁多的工作内 容和较长的工作流程，同时还要先期垫 付部分的业务费用，如果招标代理服务 收费一味的降低，取费无据可依，势必 会造成招标代理行业鱼龙混杂，势必会 造成业内不同规模、不同服务质量、不 同实力的企业进行恶性竞争，会对行业 的健康发展和工作质量产生巨大的冲击。 招标代理行业是非常重要和有特 点的行业，不仅仅对业内的企业和从业 人员有着很高的要求，同时也对工作质 量和效果有着非常高的要求。从业人员 肩负着巨大的工作职责、繁多的工作内 容和法律风险。如果招标代理服务收费 没有统一标准，就会出现业内企业为了 获取项目竞相比拼服务收费、想尽办法 降低成本、恶性竞争，从而出现重大的 业务风险和法律风险，不仅对招标人的 项目可能造成不良后果，造成巨大损失， 也对招标行业的发展产生不利影响。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 每个行业的健康发展需要有长