新形势下地方高校财务管理的困境及出路

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新形势下地方高校财务管理的困境 及出路 摘 要：新时期地方高校办学规 模和办学形式都发生了新的变化，给地 方高校财务管理工作提出了越来越高的 要求。当前地方高校财务管理中主要存 在筹资风险意识不足、全面预算管理薄 弱、财务管理内部控制不严等困境。为 了应对这一困境，地方高校应该树立多 渠道筹集资金的融资观念、加强财务预 算管理、建立健全内部财务管理控制制 度。 中国论文网 /2/view-12893032.htm 关键词：新形势 地方高校 财务 管理 困境 出路 近几年来，随着我国高等教育事 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 业的不断发展和教育体制改革的持续深 入，许多地方高校办学的规模不断扩大， 办学的层次也在不断提高，实现了跨越 式的发展。加强基础设施建设，增强整 体竞争力，提高办学效益都已经成为各 个地方高校发展的共同趋势。同时地方 高校财务管理也面临着全新的环境。研 究新形势给地方高校财务管理带来的冲 击，探讨新形势下地方高校财务管理的 对策，是地方高校财务管理适应新形势 和新发展的必然选择，也是地方高校财 务管理者应积极面对和认真思考的重要 课题。 一、地方高校财务管理面临的新 形势 1、知识经济的来临 知识经济作为一种全新的经济形 态，它不同于以土地和劳动力为主要生 产要素的农业经济，也不同于以资本和 技术为主要生产要素的工业经济，它是 以知识为主要生产要素的经济模式，其 主要动力是高科技。知识经济的繁荣并 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 不直接取决于资源、资本和技术的数量、 规模，而是直接依赖于知识或有效信息 的积累和利用。人的素质和技能是知识 经济实现的先决条件，人才教育更是知 识经济的关键。知识经济为高等教育带 来了前所未有的机遇和巨大的发展空间， 也给高校财务管理带来了知识资本确认、 计量及资源配置等难题。 2、高校市场经济体制建立。 市场经济最重要的特征就在于由 市场来配置资源，调节生产要素的组合， 变无偿使用资金为有偿使用。在计划经 济时期，高等学校不具备独立法人资格， 自然也不存在财务上的自主权。高校唯 一的资金来源就是国家的财政拨款，高 校的财务管理活动主要集中于对内部经 济活动的揭示、反映、核算、编制财务 收支完成计划等。因此在高校财务人员 的观念中，理财等同于会计，会计就是 财务。社会主义市场经济确立以后，特 别是社会主义现代金融市场建立以后， 面对瞬息万变的金融市场，高校的财务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 管理重点将转向如何进行科学的筹资、 投资决策，如何合理利用财务杠杆原理 降低资本成本、提高经济效益，以及如 何正确估量和尽量减少投资风险等方面。 3、电子商务推广。 现代信息技术尤其是网络技术的 广泛应用，使电子商务环境正在逐步形 成。基于电子商务，教学管理、财务管 理、营销等各种活动更加融合，高校内 部之间、高校与外部之间通过网络传递 信息、处理业务，对财务管理模式产生 了重要影响。网络经济是基于 Internet 为载体运行的经济形式，也是电子商务 充分发展的经济。由于经济活动的数字 化、网络化，出现了许多新的媒体空间， 如虚拟市场、虚拟银行等。许多传统的 商业运作方式将随之消失，取而代之以 电子支付、电子采购和电子订单，商业 活动将主要以电子商务的形式在互联网 上进行，高等学校购销活动更便捷，费 用更低廉 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 二、新形势下地方高校财务管理 的困境 随着高考扩招政策的开始实施， 我国地方高校办学规模得到了空前的扩 大，但与此同时，我国的办学规模日益 扩大与因政府对教育经费有限投入而造 成的办学经费相对不足的矛盾也逐渐凸 显出来，并且已严重困扰着地方高校的 发展。这一困境使得当前我国地方高校 财务管理中存在着不少问题，主要表现 在以下几个方面： 1、地方高校筹资风险意识不足。 随着市场经济的发展和高等教育 体制的改革，学校拥有了更多的独立与 自我管理权利，尤其在财务管理上，教 育改革给高校带来了一定程度的财务运 作自主权。国家教育投资增长缓慢和高 校建设速度飞快使高校产生了巨大的资 金缺口，很多高校开始尝试自主筹资， 其中主要途径之一就是借贷。在政府政 策引导下，银行对高校贷款门槛低，操 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 作简便，高校便利用贷款来补充发展过 程中的资金缺口。但大部分高校借贷筹 资的风险意识不强。首先，由于在贷款 时，相关论证还不充分，容易造成贷款 的规模与高校的实际经济承受能力严重 失衡。近几年，一些高校不顾自身经济 能力，纷纷贷款赤字建设，盲目追求形 象工程，使学校总体财务状况失衡。其 次，归还贷款的各收入来源的不稳定。 虽然学校自筹经费的比重在上升，但政 府投入仍是高校主要的资金来源，而政 府对于高校事业到底能投入多少资金， 这既要受国家宏观经济环境的影响，也 要受国家在教育方面有关政策的影响。 大部分学校在偿还能力的评估时，是将 这一项收入作为逐年增长的趋势来考虑 的，而没有考虑财政投入的波动性。 2、地方高校全面预算管理薄弱。 预算管理较为薄弱主要表现为重 预算编制，轻预算执行，决算与预算脱 节。一些高校重预算编制、轻预算执行， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 结果常导致预算失控，虽然在编制预算 时不是赤字预算，但结果却往往成为决 算赤字。这一方面是由于目前高校在追 求“跨越式”发展的过程中，有内在的扩 张动力，实现高校快速发展的要求，从 而必然增加支出；另一方面预算编制方 法也不太科学，目前高校一般是沿用 “基数+增长” 的增量预算方法，在目前 高校规模快速扩张的情况下，这种方法 不能客观、准确地反映基层预算单位的 实际支出需要。此外，在预算的执行上， 没有建立相应的跟踪、分析和评价制度， 对各部门的各项预算经费难以做出准确、 具体的分析，对资金的使用效益也难有 正确、完整的评价。 3、地方高校财务管理内部控制 不严。 近年来，随着高校经济活动范围 的不断深入和发展，在资金的对外投资、 新生招收、物资采购、基建项目等领域 相继出现问题甚至刑事案件，特别是在 基建项目发包中，少数人利用职务之便 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 索要或收受钱财，产生经济案件。有些 学校及所属各单位私设小金库，用于谋 取小团体或个人利益，逃避财务监督和 群众监督，从事违规违法活动 三、新形势下地方高校财务管理 的出路 财务管理从根本上说无非是两个 方面， 一是增加收入，二是减少开支。 对于新形势下地方高校的财务管理工作 来讲， 必须从以上两个方面入手才能 保证自身的生存与发展。通过对前述地 方高校财务管理工作存在问题的思考后， 笔者认为应从以下几方面加强地方高 校的财务管理工作。 1、树立多 渠道筹集资金的融资观念。 随着我国从计划经济体制向市场 经济体制的转变以及市场经济的快速发 展，国家支持高校发展的相关政策也在 随着变化。其中变化最大的是当前我国 高校的投资主体正在走向多元化的道路 上，即高校的经费来源不再仅仅只依靠 国家财政支持了，而是转向寻求多方支 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 持，我国高校经费来源正在逐步形成以 国家财政支持为主，高校在此基础上充 分发挥其主观能动性多方面筹集经费的 格局。对于地方高校而言，树立多维融 资观念，可以充分调动系部在筹措教育 经费方面的主动性和积极性，进而有效 解决因院系两级财权划分未给系部足够 的自由度所带来的系部发展经费严重短 缺的困境问题。面对国家相关政策大变 化的环境下，地方高校财务管理者应认 真研究国家有关文件政策精神，树立新 的多维融资观念，转变计划经济体制下 的“等、靠、要 ”思想，切实树立遵循市 场经济规律的科学理财观，依法理财观， 效益理财观和货币时间价值观；树立以 “开源为主体，开源与节流并举” 的思想， 积极培植财源，增加学校财力。 2、加强财务预算管理。 为加强高校财务预算的管理，必 须要有财务预算管理方式的创新，考虑 建立起以绩效预算为核心的高校预算管 理机制。改变过去的预算仅是单一地对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 预算编制进行控制的做法，实行包括预 算编制、执行、分析、考核与评价在内 的全方位、全过程动态跟踪控制。除将 各预算指标下拨到各部门之外，还可适 当运用一些财务指标如固定资产利用率、 预算支出完成率等对预算完成情况进行 分析。结合工作实践，高校可以对资金 预算进行有益的改革尝试，采用综合定 额补偿、专项补助调整，效益经费和有 偿基金奖励相结合三位一体的新的高校 资金预算模式。这种新的预算方法可反 映出同类别高校的特点，既保证了高校 的基本费用，又重视了高校工作的复杂 性及特殊需要，还能体现运用绩效指标 来评估高校、激励高校自我发展与完善， 增强其竞争力。 3、建立健全内部财务管理控制 制度。 在制定内部控制制度时，要把握 三个方面：一是以预防控制为主，事后 控制为辅，防止学校的管理发生无效率 或不法行为；二是注重程序制约，对主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 要业务的控制，必须经过授权、批准、