有的国企明明赚钱能力很强,为啥还要对其进行改革

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 有的国企明明赚钱能力很强,为啥还 要对其进行改革 2017 年 6 月以来，从中央到地方， 国有企业并购重组的步伐正在显著加快， 在这一场并购浪潮中，资本市场正在有 望成为主战场。其实，国企改革的步伐 就从来没有停止过。在这些改革的国企 中，有很多是涉及煤炭、钢铁等产能过 剩领域，但也有一些改革的国企既不亏 损，也没出现产能过剩。 中国论文网 /1/view-12953806.htm 那么为什么有些每年盈利超上百 亿，甚至成为世界 500 强的国企还要进 行改革？国企改革改的到底是什么？ 国企改革的经验回顾 国企改革持续时间长，改革历程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 复杂，到现在还没画上句号。围绕国企 改革的讨论，尤其需要以可观察的经验 为基础。 在理论上，国企改革差不多就是 社会主义经济体制改革的全部。社会主 义体制初建时的构想，是凭借布尔什维 克掌控国家机器，打造出一个超级国家 公司，以至所有人都受国家雇用，实行 计划经济。过去市场理论强调企业之间 的竞争，但计划理论则强调把国民经济 办成一个超级国家公司。从这个意义上 讲，社会主义经济体制改革和国有企业 改革，基本是同一个议题。 广泛地看，金融和其他国有体系 以及地方（政府）公司等，也都是超级 国家公司分权改革的产物。当然，由于 苏联和中国都不发达，所以“超级国家 公司”在实践中不可能纯粹。苏联有集 体农庄，中国更有占人口绝大多数的农 民，农民集体经济长期存在，搞不成清 一色国有制。不过，农村非国有经济也 服从国家指令计划，也为国家工业化服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 务。 农村围城市，市场围国企 计划经济时代，农村通过价格低 廉的农产品支持国有企业的低工资、低 物价、高积累。中国酝酿改革时，在 1978 年的经济务虚会上提出权力过于集 中导致经济低效率。当时中国领导人走 出去看世界，发现中国不仅与发达国家 的差距加大，就是以前不如中国的国家 和地区，不少在战后也发达起来了。这 使得当时的那一代领导人产生了紧迫感， 希望中国经济能够加快现代化，也因此 提出放权改革的思路。 十一届三中全会以四川经验为基 础，将加强国有企业自主权写进了决 议 。那就是国企改革的先声。三中全 会对农村部署休养生息，决定用外汇进 口粮食来缓解农民的贫困。但实践结果 是安徽、贵州、四川、内蒙古等地农村 通过包产到户成为改革的领跑者，其后 乡镇企业异军突起，形成了“农村围城 市”的改革态势。在竞争环境里，国企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 不改就稳不住了。 更大压力来自开放。早年特区自 广东、福建等“ 边陲” 开始，把中国台湾 企业、香港企业、日资韩资企业“放” 了 进来。加上本土的乡镇企业和 1988 年 的宪法修正案 ，给予合法地位的本 土民营企业，国内产品市场的竞争激烈 起来，再也不是国企一统天下的时候了。 市场竞争的逻辑很简单：谁的产品质优 价廉，消费者就买谁的账。过去基本上 只此一家、别无分店，怎么f 国企优 越都行。等到有对手上场，光靠嘴巴说 说是赢不了的。更何况，竞争会从产品 市场传导到要素市场，于是，按价格机 制配置资源的新准则登堂入室，一系列 市场定价问题提上日程。 其实，所谓资源定价问题，讲到 底是产权界定问题，因为谁有权叫价、 谁有权还价、谁必须承受价格决定带来 的经营压力，归根到底都是财产权界定 的问题。正是在市场竞争环境里，传统 国企的控制权、经营权，乃至法定所有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 权的变革，相继提上改革的日程。 这样形成国企改革路径，与苏联 有很大不同。中国经验是先“放” 出一个 市场，将国企推入，然后由市场竞争的 逻辑推着国企改革向前走。起先人们接 受企业经营自主权，后来发现，是产品 定价权和要素定价权，最后才深入到企 业产权的界定。一拍接一拍，随着市场 竞争深化，人们关于国企改革的认知也 不断深化。 背水一战，抓大放小 1997 年年末，中国越过加入世界 贸易组织的最后关口。恰恰在这个时段， 国企大面积亏损。挑战很严峻：在有限 开放环境里国企尚缺乏竞争能力，一旦 入世全面开放市场，国企怎么生存？ 中国被逼推进国企改革，拉开了背水一 战的帷幕。 当年国企职工人数最高峰值为 1 亿多。本来国企大面积亏损，从成因分 析与工人的关系不大，因为从体制到管 理都不是工人们在做决策。但是，到了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 大批国企包袱过重、积习难改之际，财 政兜不起、银行帮不了、股市容不下， 一大批国企非破产、重组不可，涉及下 岗的工人就达几千万之众。不少老牌国 企，很多工人一家几口都在一个厂子工 作，企业亏损、欠薪、下岗，波及千家 万户的生计。中国想要从当时的局面走 出来，绝不仅仅只是经济层面的问题， 还面临着思想观念、社会生活乃至政治 架构层面的挑战。 大的招数就是依据不同的国企在 市场竞争中的不同状态，从实际约束出 发寻求不同的突围之道：绝不能因为都 是国企就按一个套路来处理，而是把国 企这张“大纸 ”一片一片撕开来谋求实际 问题的解决。就是说，要像庖丁解牛一 般，把数目惊人的国企分拆开来，各自 求解。事后按大类分，第一板块就是数 目最多的中小国企，机制旧、包袱重、 竞争力弱，甚至严重资不抵债。客观上 讲，要这类企业全部扭亏增盈，重新以 国企的身份在激烈的市场竞争中占一席 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 之地，根本没有可能。办法就是效仿最 早山东诸城出来的那条路：承包、出售、 资产债务重组，实现国企转制，把一批 扭亏无门的国企重新“ 放”回市场，允许 国企破产或改成非国有企业，了清历史 债务，在市场环境里重新出发。若问这 片纸究竟有多大？大概是 100 万家企业、 好几千万员工。用当时的语言，这是 “放小”。 第二板块是一批规模比较大的国 企，但在竞争性市场环境里运作，经营 绩效不好，可是用“ 放小”的办法也不合 适，因为资产规模很大，如以较高价格 出手，社会上能接手的企业不多。 “贱价 出让”又犯“国资流失”之天条，反正不 是用诸城之法说转制就转得了的。对这 类国企，后来基本是在股份制框架里， 允许非国有资本以增量进入，逐步改变 全盘国资的结构。 以上两大板块改成之后，国企扭 亏增盈的压力基本就减下来了。当然， 并不是完全在国企架构下实现扭亏增盈， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 而是把一大批国企转制成非国企，或者 改成非纯粹国企，这样，才消除了国企 大面积亏损。 剩下第三板块， 即经由合并重组、在国有控股的前提下 利用境内外资本市场释放小部分股权的 大型国企。对这些国企， 在国资委成 立后，管人、管事、管资产，改善企业 治理，并主动与世界 500 强大公司对标， 改出了一批国有或国有控股的世界级大 企业。 盈利的国企还要深改的理由 上一波企改革的中心任务是 扭亏增盈。这也带来了一种认识，即认 为但凡国企实现了盈利，余下的就是要 做大做强，再也不需要进一步改革。到 了国企普遍盈利，特别是央企的年利润 高达数万亿人民币、不少名列世界 500 强时，说国企还要深化改革，听起来似 乎就不那么入耳了。 笔者认为，对央企的盈利可以做 深入分析。 第一，企业账面利润并不完全是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 经济学范畴的利润，其中一部分可能是 企业所占用资源的租金。譬如，资源型 企业占用大量可开采资源，以及国家通 信公司占用通信基础设施等。这些稀缺 程度极高的资源，谁占用，都会产出收 益。如果开放竞争，非国有企业或非央 企公司，谁不愿意出一个价来争相占用 这些资源？这里所说“ 出一个价 ”，是资 源租金而不是利润，应该从央企账面利 润里扣除，因为它并不代表央企经营决 策和管理努力所带来的真正贡献。 第二，在市场经济里，利润具有 资源配置导向的功能，因为不论利润如 何产生，总意味着“ 需要向产生利润的 方向投入更多的资源” 。换言之，利润 导向与市场准入只有在一起发挥作用， 才能不断把企业创新之果“外溢” 到整个 产业、市场和国民经济。而在我国现实 条件下，部分央企虽然获得高额“利润” ， 但所在市场又不开放准入，其他企业虽 眼见超额利润，也不能进场来竞争一番。 这种“关门赚得的利润 ”，对整体经济并 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 不具有正面意义，因为这类“关门赚得 的利润”，其实构成了一切其他企业和 消费者的成本。现在大家看到，中国在 全球市场上的成本优势消失得很快，其 中一个原因，是大批中国企业的成本中 含着“硬硬的难以消化的部分” 。当下不 少央企提供的产品和服务，资费水平偏 高，甚至需要政府领导人出来喊话降低 资费，恰恰表明市场不准入条件下的 “关门利润”对国民经济不是福音，而是 一种成本负担。 第三，央企的巨额账面利润，大 部分由央企自己支配，在分配上并没有 全额上缴国家财政，更没有回馈其产权 主人即全国人民。至于把很小一部分央 企利润或资产划给社保，本质上是对历 史欠账的一种补偿，因为我国社保缺口 主要来自过去低工资时代国企工人没有， 也不可能预扣下足额的养老金。但是， 国有资产并不仅仅来自国企工人的贡献， 全国人民包括农民也对国资形成作出了 贡献，而为多少年低价缴纳的粮食税， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 也是国资形成的一个来源。 第四，中央巡视组对一批央企巡 视的结果，暴露出拥有天量利润、资产 和无数“实际好处 ”的央企，在很大程度 上还是一只关在牛栏里的大肥猫。从道 义上、道理上和法律文本上，央企当然 是国企，从而属于全国人民，但从实际 控制权角度看，缺乏有效的