新西兰高等教育质量管理体系研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新西兰高等教育质量管理体系研究 摘要新西兰高等教育一直享有 较高的国际声誉，其高质量的教育与其 发达的教育质量管理体系是分不开的。 与我国相比，新西兰高等教育质量管理 在其组织运行上是相当先进的，对我们 有着重要的参考价值。本文首先介绍了 新西兰高等教育管理的概况，其次分析 了新西兰高等教育质量管理体系的特点， 主要目的是通过对新西兰高等教育质量 管理体系的研究，提取值得借鉴的经验 来促进我国高等教育评估的进一步发展。 中国论文网 /4/view-12928640.htm 关键词 新西兰；高等教育；质 量管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号G640 文献标识码 A 文章编号1671-5918（2017）02- 0034-02 doi：10.3969/j.issn.1671- 5918.2017.02.017 本刊网址 http： 高等教育机构数量增加与高等教 育质量保证之间的协调发展是我国高等 教育可持续健康发展的基本条件。如何 建立和完善高等教育质量管理体系，创 建高等教育质量保障的内外部管理机制， 已引起政府、教育主管部门及各高等教 育机构的迫切关注。本文主要就新西兰 高等教育质量外部管理保障体系的特点 进行分析，以期为我国开展公正、客观 地高等教育质量评估工作和不断完善高 等教育管理体系供参考和借鉴。 一、新西兰高等教育管理概况 上世纪八十年代新西兰政府开展 了深入的教育体系改革。改革后政府主 管部门在教育管理体系中的权限逐步下 放，各教育机构的自治管理权限不断扩 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 大。为了充分的利用国家资源，原来由 政府控制的招生决策、人事招聘、课程 设置、经费支配等权利逐步下放给了教 育机构。现阶段新西兰政府对高等教育 的管理主要体现在教育立法、政策导向、 资金支持、质量监管几个方面。新西兰 高等教育机构内部普遍实行董事会管理， 校长负责制，董事会主要成员有教育大 臣专T 、相关行业企业专家、教师代 表、学生代表等，其主要职责是全面负 责学校事务，制订学校发展章程、发展 战略规划等。 新西兰政府、社会、高校各负其 责，对高等教育的管理、监督和规划共 同发挥作用。主要的高等教育质量管理 机构有教育部 MOE、新西兰高等教育 委员会 TEC、新西兰大学校长委员会 NZVCC、新西兰国家学历资格委员会 NZQA、新西兰理工学院协会 ITPNZ、 工业培训组织和行业协会机构等。这些 机构各兼其职，有效地促进了新西兰高 等教育质量的稳步提升。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 二、新西兰高等教育质量管理特 点 （一）统一的学历资格体系 新西兰国家学历资格委员会 NZQA 为新西兰高等教育制定了一个完 整的学历及职业资格评估框架系统 NZQF。这一体系被认为是政府从国家 宏观管理入手，保证新西兰高等教育质 量的基础。 NZQA 将义务教育阶段之后的各 种学历教育和培训及相对应的学术和职 业资格，按相应具备的知识技能、职业 能力或学术水平、基本学制年限、学历 层次等方面划分为 10 个水平级别。把 所有的学生放在同一个国家资格框架体 系中进行评定，只要他们满足了相应的 标准，所达到的能力级别是一样的，证 书也是一样的。这样一来，无论学生在 任何一个学习阶段，凭借已经获得的能 力级别证书，就可以申请更高一级的学 习资格，无需参加统一考试。新西兰政 府通过这种手段既保障了政府对高等教 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 育机构教育质量的有力监管，同时又保 证了社会发展对多层次应用型人才的需 求。 （二）多元化的管理主体 政府、社会、学校、行业企业多 方积极深入参与新西兰教育改革与发展 是新西兰教育的一个显著特征。新西兰 国家教育部统一负责国家教育政策制定、 宏观教育质量的把控。新西兰大学校长 委员会及新西兰国家学历资格委员会两 个平行的组织机构，针对不同类型的教 育机构进行评审和质量保证。新西兰国 家学历资格委员会和大学校长委员会以 及各高校董事会、理工学院协会等各组 织在质量审核过程中对不同类型院校区 别对待，将大学与技术学院、私立培训 机构的评估审定分开进行。 新西兰高等教育质量保障体系中 既有政府机构的参与，又有由高等学校 建立的民间团体（或中介团体） ；既有 行政权力的领导，又有科研力量的参与； 既能进行他评，也能开展自评。新西兰 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 教育质量保障体系是政府，社会和高等 学校三方联系的桥梁：高等教育机构董 事会成员来自于工业企业、教师代表、 学生代表、社区代表等多个社会层面， 与教育相关的利益主体几乎均被包含其 中；新西兰中央及地方政府各个教育部 门、各教育机构都有自己的行业咨询组 织，行业咨询组织联系了行业、协调政 府与学院之间的关系，为政府和学院提 供行业的需求信息，向行业宣传政府的 政策，把学院的教育培训推荐给行业， 参与从制订职业培训政策、职业培训计 划、职业技能标准到财政经费分配以及 课程设置、教材开发、具体实施等的全 过。新西兰高等教育质量保障体系主体 构成呈现多元化的特点，无论是院校还 是公众，都有诉求自己利益的代言人， 能保持相对的平衡和公正。 （三）独立的保障机构 新西兰高等教育管理体系最突出 的特色应属其独立性，各个管理机构既 独立于政府部门，又完全独立于各教育 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 机构，教育管理机构在开展管理、监督、 评估等过程中可以摆脱政府或高等教育 机构的直接干预和控制，这样的监控管 理体制保证了教育质量评审的公平性， 公正性和公开化。新西兰国家学历资格 委员会和大学校长委员会、理工学院协 会、行业协会组织等质量保障机构在履 行教育评估管理职责时，不能作为学校 代言人，也不是隶属于政府机构，不是 政府与学校的夹层间的行政管理层，它 们之间更像是多个平行的组织机构，各 自以独立、公开、公平、公正为原则， 依据法律法规参与高等院校管理的社会 组织。 三、新西兰高等教育质量管理对 我国高等教育管理的启示 （一）建立统一的国家学历资格 框架体系 在学生能力评定的学历资格认证 体系方面，中国教育和新西兰教育有着 很大的不同。中国现行的教育体制下， 中国高等教育的学历管理和职业资格管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 理目前隶属于不同的部门管理，文凭学 历由教育部负责，职业资格证书由人力 资源与社会保障部负责；中国职业教育 能力评定的学历资格认证体系和中国普 通教育体系是分离的，双方地位也不平 等，中国职业院校的学生不能自由、方 便地转入普通院校或高等院校学习。我 们需要不断突破这些体制障碍，建立一 个统一的国家学历资格框架体系，让学 生可以自由选择不同类型的教育，从而 构建多入口、多出口的终身教育体系， 并通过统一的国家学历职业资格体系标 准，有效地提升政府对高等教育的宏观 监控。 （二）改变政府为主体的教育质 量保障形式 在高等教育质量保障主体设置方 面，我国目前更多是以政府为主的质量 保障形式。教育界、各领域专家和用人 部门是国家及其管理部门组织起来的对 高等教育机构办学质量、办学特色进行 评价时依靠的社会力量，是隶属于政府 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 的管理和监督的，处于政府权力的从属 地位，各教育机构作为政府部门评价和 监督的对象，参加教育自我评价等活动 也只是对高等教育质量管理形式的一种 补充。这种评估模式反映了单方面的政 府对高等职业院校的教育质量的要求， 并不能均衡反映社会、教育机构、用人 单位、学生等对高等教育本身的期望和 需求。我们应该从法律、制度、经济、 道德等多个方面促进行业企业、社会团 体、教育机构自身参与到教育质量保障 体系中来。建立由政府、社会、高校共 同组成的多元合作型质量保障主体系统， 共同制定教育考核标准、负责教育质量 监控，保证行业界与教育的信息畅通， 促进教育机构能够最快了解行业需求， 并及时进行政策调整。政府、社会、高 校应该成为彼此相互联系又相互独立的 主体，政府作为引导，社会是评价依据， 学校处于自我监控核心地位。这种多元 合作型质量保障主体不仅可以提高行业 企业、社会参与教育管理的广泛度和透 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 明度，又可以使高等教育院校获得更大 的自我调节空间，提高自我质量控制的 意识，从而可以更好的保证高等教育的 质量。 （三）创建独立于政府的教育质 量评估机构 我国的高等教育质量保证机制虽 然具有内部和外部双向管理的特点，但 是缺乏基本的独立自治性和自主性。高 等教育质量评审主要是由政府直接组织 实施、制定评审标准，高校的