新治理结构模式下我国高校去行政化路径探索

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新治理结构模式下我国高校去行政 化路径探索 摘 要： 本文从去行政化路径出 发，分析我国高校行政化的具体表现， 探索其产生的五大原因，最后探索从转 变政府职能，重构政府和高校关系；重 构高校内部行政权力和学术权力的关系， 强化学术民主制度建设；实施高校理事 会制度，引入社会力量多元参与高校管 理；精简和优化组织机构，构建高校 “服务行政”管理模式；探索高校校长的 产生方式，走校长职业化道路等方面实 现去行政化。 中国论文网 /7/view-12905849.htm 关键词： 高校行政化 高校去行 政化 路径选择 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、何管理的行为。内部行政 化具体是指高校的行政权力与学术权力 分工不明，行政权力往往以行政管理的 手段插手学术事务，甚至替代学术权力。 在一些高校内部，行政权力掌握资源配 置、干部任免、经费分配等权力，很多 行政领导干部兼任学术委员会等学术组 织的负责人。 从高校外部和内部行政化两个方 面看，外部行政化的主要问题是政府把 高校视为自己的依附机构，高校按照行 政上下级关系执行政府决定；内部行政 化存在的主要问题是行政权力泛化，作 为教学和学术研究载体的教师群体，其 主体地位与学术权力并没有充分体现出 来，用来体现教师意志、民主参与高校 管理与决策的学术组织机构，其作用没 有充分发挥出来。 二、高校行政化的具体表现 结合文献资料，笔者进行了综合 比对、全面分析，发现我国高校行政化 主要表现可以概括为以下五个方面的内 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 容： （一）政府管理高校的体制行政 化。 我国高教体制是政府通过各级教 育主管部门对高校实行垂直管理。高校 依靠政府财政运作，接受政府的掌控。 管理上的主要手段是政府教育行政部门 下达命令，高校执行命令，二者不是服 务与被服务的关系，也不存在互相合作、 相互依存、相互扶持的“ 善治 ”结构。这 种现象在公办高校表现得尤其突出，公 办高校不仅在行政上受到政府的管理， 政府利用手中掌控的办学资源对高校进 行行政化管理。 （二）高校与政府的级别一致性。 “大学是追求知识的学者团体” ， 以培养人才、探究学问为任务，倡导学 术自由。我国高校实质上成为政府的下 属部门，因此，政府为了加强对高校的 有效管理，赋予它相应的级别和官衔， 将它纳入政府的行政管理系统中，形成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 特别的高校管理体系。于是，我国高校 各级领导就有了相应的行政级别，有了 合法的“头衔 ”，可以顺利进入政府的官 员管理系统。 （三）高校组织运行模式的行政 化。 由于行政化倾向，高校行政权力 大于学术权力，行政机构成了学校的主 导部门，大学内部资源由行政权力而非 学术能力配置，行政部门决定学校的重 要事务。组织的运行模式按行政化模式 运行，组织的行为内容以行政为主体的 内容，对组织行为结果的评价以行政标 准进行。按照高校机构设置，以校长为 主要领导的教务及行政管理班子，包括 校长、副校长及其领导下的各级职能组 织共同组成教学及行政管理系统，职责 是管理校内的学术事务、行政事务、教 学事务、对外事务等工作。运行模式是 从高到底，上层领导下层，行政权力被 放大，学术权力受到一定的挤压，表现 出行政化倾向。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 （四）高校文化生态环境的“官 本位”化。 对社会生态系统而言，高校是一 个亚生态系统。行政权力和学术权力是 这个生态系统的两大要素。这两大要素 的和谐相处是该生态系统保持稳定的基 本前提。在我国高校内部，师生对行政 级别、行政权力的追逐时常体现在学校 文化中。在某些高校中，一些教授踊跃 竞聘处长职位，于是出现不少专家教授 “弃笔从政”的现象，这种情况在高校并 不是个别现象。这种文化生态环境不仅 影响学术权力的实现与学生权力的保障， 妨碍学术委员会、教授委员会作用的发 挥，而且不利于高校内部崇尚科学、尊 重知识的良好学术氛围的营造。 三、我国高校行政化产生的原因 分析 （一）社会文化根源。 “官本位 ”文化传统的影响，是我 国高校“行政化 ”现象产生的文化因素。 历史上，我国曾经历了封建专制主义的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 中央集权统治，建立了系统复杂的官僚 体制及政治权术，催生了“学而优则仕” 及“官学一体 ”的思想模式，造就了 “官 本位”的社会认知心理。 “官本位 ”思想在 我国已经延续了上千年，可以说根深蒂 固。在其影响下，民众对官员存在下意 识的敬畏心理，将官职作为衡量人生价 值的评价尺度，诸如此类的现象在我国 社会中依然存在，高校身处其中也不例 外。在“官本位 ”思想的支配下，部分教 师失去对科学与学术的热爱和虔诚，取 而代之的是对行政权威的崇拜。 （二）历史发展背景。 在计划经济体制下，高等教育高 度集中的管理体制是影响“行政化” 现象 产生的历史因素。我国高校制度的演变 与计划经济时期高度集权的管理政治体 系密切相关。计划经济时代，是我国高 校开始全面实行行政体制的起点。新中 国成立初期，我国开始实施“全面学苏” 政策，并逐步构建起计划经济体制管理 模式，高校随之将其纳入行政管辖范围。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 计划经济体制是依靠国家全面指令计划 调控经济生活，经济计划调控与资源配 置完全由政府主导，在这种模式下，教 育资源配置由政府主导，高校的运行由 政府全面掌控，行政化的高校管理体制 逐步建立起来。20 世纪 50 年代，我国 政府借鉴前苏联高等教育模式，经过数 次系统调整，建立与计划经济体制相适 应的高校制度，确立高度集权的高等教 育体制。现在我国高校管理体制有了很 大进步，但历史遗留的行政化问题并没 有从根源上解决，没有完全摆脱计划经 济的色彩。 （三）高校发展现 实。 政府职能转变和大学自主权的不 到位，是我国高校“ 行政化 ”现象产生的 现实因素。随着市场经济体制的逐步深 入，政府的职能需要适应社会经济发展 的要求，从而转变在社会管理中的角色。 我国高校成立时间相对较短，政府管理 经验不足，长期处于政府的主导下，导 致其自主性低。经过长时间的探索，高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 校要发展，就要求政府在高校管理问题 上改变固有的态度，转变职能，做到政 事分离，将注意力放在宏观调控上，而 不是对高校进行直接事务管理，厘清政 府与高校的关系，给予高校更大的自主 办学权力，使高校按照自身需求发展， 并且服务于高校发展，建立相互合作、 相互扶持的“ 善治” 结构。然而现实中， 政府职能的转换还不到位，有待改进。 当前，高校作为办学主体的独立 法人的资源配置、人事任免、招生招聘、 各项评估等自治权依然由政府掌握着。 政府在处理高校事务时存在定位不准、 越位、缺位现象，导致高校在发展中依 赖政府，此外在这样的管理下，高校内 部管理机构设置偏向行政模式，不仅自 主办学权缺乏，就连本身的教学、科研 等学术管理事务也不能做到自理，理应 掌握学术事务管理权的学术机构其成员 多是校领导，无法真正起到作用。 四、我国高校去行政化路径选择 （一）转变政府职能，重构政府 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 和高校关系。 高校行政化与政府有着千丝万缕 的联系，不论从什么角度解读，也不论 从什么切口突破，落实政府职能转型， 准确定位政府角色始终是“去行政化” 的 根本所在。具体来说，要真正解决高校 的行政化问题，需要从根源上转变政府 职能，重新构架政府与高校之间的关系 结构，这就需要从两方面着手：一是政 府改变固有的管制形态，从“政令型” 、 “管制型”政府转变为“引导型”、 “服务型” 政府，给予高校自主办学的法人地位和 自主办学权力，使高校按照自身需求发 展。政府管理高校时的职权范围和内容 主要通过合理手段，引导高校按照自身 需求发展，合理调控高校发展进程和发 展方向；按照高校自身需求在财政资金、 人才资源等资源配置方面提供帮助；建 立社会共同参与的评价机制，将原本由 政府承担的教学评估、科研评审等任务 委托给不被任何利益左右的非政府社会 组织完成。二是建立完整的高校自主办 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 学体系，实现高校从“ 服从型 ”向“自主 型”的转变。我国高等教育改革的最终 目标是建立服务型政府下的“高校主导” 模式。要实现这一目标，实现去除行政 化，就需要政府与高校双方共同努力。 在政府转变职能、改变角色的同时，高 校自身也要做出相应的角色调整。改变 固有的“从属 ”、 “服从”观念，充分发挥高 校作为办学主体的自主性，加强自我约 束机制，采用多方共同参与的评议机构 规范自主办学行为，保证自身发展不偏 离道路；采用多方面共同氲淖试唇 换皇侄危广泛且合理地参与非政府的 社会组织资源交换，打破由政府分配资 源的局面，逐步减少对政府的依赖。 （二）重构高校内部行政权力和 学术权力的关系，强化学术民主制度建 设。 要去除行政化，必须以平衡高校 内行政权力和学术权力为基础，依据行 政权力与学术权力的职责范围划分行政 管理与学术管理的执行部门及具体工作， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 强调两者之间的独立性和合作关系，实 现行政权权力由行政部门掌控，学术权 力由学术部门掌控，两者合作的共治模 式。 高校内部行政方面的管理是不可 缺少的，主要问题在于高校的领导阶层 和管理机构行使行政权力的合理性。 “大 学毕竟不同于政府部门，大学不能像政 府部门那样行政化，但是去行政化并不 等同于去掉所有行政部门和行政管理人 员，需要去掉的是把行政权力和学术权 力混同的资源配置的行政化”。在这一 点上，我们可以参考国外高校的管理模 式，组建专业的行政管理团队，将行政 管理权力交给更专业的行政管理团队处 理，而学术事务则依靠学术机构处理， 双方共同完成高校的管理。此外，还需 要加强民主建设，其目的首先在于管理 上能消除等级制度带来的“上级决定” 模 式，其次是加强民主监督，从而规范学 术权力和行政权力的使用。 在学术事务管理上，更要完善学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 术民主制度，通过建立和完善合理的学 术民主机构，完成学术事务的民主参与。 教师代表大会、教授委员会、学术委员 会、教学委员会等民主机构，是学术事 务民主参与的体现组织，也是民主监督 实施组织和评定机构。首先，教师是学 术研究和教学任务的载体， “实践出真知” ，在学术事务上，教师的意见往往更能 直接反映问题，单独依靠决策层处理， 难免出现与实际情况不相符的现象，而 广泛采纳教师意见更有助于问题的解决。 其次，让教师真正参与学术事务管理， 是提升教师地位的表现，调动教师的工 作主动性和积极性，带动学术事业的发 展。再次，完善学术民主制度能够促进 高校内部民主监督的进行和评价机制的 公平，确保学术事务的正常发展和进步。 （三）实施高校理事会制度，引 入社会力量多元参与高校管理。 高校要改变行政化现状，就要做 到决策、执行和监督相对分离。党委领 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 导下的校长负责制确保了高校的政治导 向，需要围绕学校实现科学管理进行相 关的改革工作。一方面，在高校内部建 立起党委领导下的理事会负责制度。党 委班子主要成员可以由国家教育行政主 管部门选派，然后由教师和学生代表依 法选举产生。另一方面，理事会主席可 由党委书记兼任，其他理事可由政府、 高校、资助单位、教师、学生、家长和 其他有关方面的代表组成。代表政府部 门和资助单位的理事一般以委派方式产 生，教师、学生、家长等其他理事原则 上推选产生，高校的行政负责人及其他 有关职位的负责人可以确定为当然理事。 理事会负责发展规划、财务预决算、重 大事项、章程制定和修订等决策事宜， 履行人事管理方面的规定职责，并监督 本单位的运行。要明确理事的权利义务， 建立理事责任追究机制。也可探索单独 设立监事会，负责监督高校的财务和理 事、管理层人员履行职责的情况。校长 要向大学理事会负责，而理事会的成员 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 的构成特点决定了大学校长要向党、政 府、教职工、学生、社会等所有与高校 利益相关群体负责，由于理事会成员代 表的利益群体涵盖面广，因此理事会的 决策更能体现学校治理的民主性、科学 性。 （四）精简和优化组织机 构，构建高校“ 服务行政”管理模式。 高校要去除行政化，还可以探索 优化行政组织机构，构建“行政服务于 学术”的管理模式。高校的主要职能是 培养人才和学术研究，因此高校的行政 管理系统必须服务于学术事务。当前我 国高校中的行政管理组织规模过于庞大， 机构明显臃肿，冗员过剩，导致职能交 叉、效率低下、权责界定模糊等问题层 出不穷，不仅不能为高校的教学科研提 供服务，反而在很大程度上制约高校学 术事务的自主权利，不利于高校的发展。 要去除行政化，就要对高校行政组织系 统进行合理的精简和优化，降低行政权 力在高校事务管理上的主导地位，体现 服务性，构建强调服务学术为宗旨的行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 政管理模式。 在对高校的行政管理系统进行优 化时，必须以服务学术为核心进行：第 一，需要正确认识当前行政管理方式， 简化复杂烦琐的行政审批制度，从而真 正提高工作效率。第二，依照高校学术 需求明晰各部门的职能和工作范围，对 行政管理组织进行撤销、精简与合并， 实现组织精简，减少不必要开支。第三， 根据需要优化人事结构，合理调整和安 排行政工作人员，实行精英管理模式， 避免冗员过多现象，做到管理最优。第 四，将工作重心放在学术服务上，资源 配置以学术为中心，减少行政事务产生 的不必要开支。第五，制定相关的规章 制度，规范行政管理方法，并且加强民 主监督，从而保证学术事务的独立性。 总之， “高校机构设置的原