12月2日国网“进一步提高安全质量和工艺水平”电视电话会议材料汇编

国家 电网公司“ 进一步提高工程建设安全质量和工艺水平” 工作交流与推进电视电话会议 会议材料汇编 二一一年十二月 本次会议共有三项议程: 第一项议程，由基建部相关处室就强化工程建设安全质量和工 艺管理的有关专项工作进行说明。 （以下发言顺序） 1.基建部安全质量处吴云喜处长就进一步加强工程创优工作进 行专项说明。 2.基建部安全质量处徐志军副处长就加强“标准工艺” 应用工作 进行专项说明。 3.基建部设计管理处张强处长就落实提高设计质量和工程使用 寿命要求进行专项说明。 4.基建部建设处易建山副处长就落实确保合理工期要求的有关 工作进行专项说明。 第二项议程，由 4 家省公司就加强安全质量和工艺管理的工作 经验进行交流发言。 （以下发言顺序） 1.江苏公司孟庆强副总经理发言。 2.河南公司凌绍雄副总经理发言。 3.江西公司徐云副总经理发言。 4.青海公司全生明副总经理发言。 第三项议程，国家电网公司基建部丁广鑫主任讲话。 强化工程建设安全质量和工艺管理 有关专项工作说明（汇编） 目 录 1.关于进一步加强工程创优工作的说明 1 2.关于加强“标准工 艺” 应用工作的说明 7 3.关于落实提高设计质量和工程使用寿命要求的说明.13 4.关于落实确保合理工期要求的说明.20 “进 一 步 提 高 工 程 建 设 安 全 质 量 和 工 艺 水 平 ”工作 交 流 与 推 进 电 视 电 话 会 议 文件之二 4 关于加强工程创优工作的说明 基建部安全质量处 根据会议安排，下面我就进一步加强工程创优工作进行专 项说明。 一、工程创优工作面临的形势与任务 （一）“十一五”以来工程创优工作成绩 多年以来，公司坚持将工程创优工作作为工程质量管理的 重点，不断修订完善优质工程评审办法和考核标准，工程创优和 质量管理工作成绩显著，公司 220 千伏及以上输变电工程优质 工程率稳步提高，预计 2011 年可超过 80%，国家级优质工程数 量在行业中领先，2011 年公司又获得获国家优质工程金奖一项、 中国建设工程“鲁班 奖”3 项、国家优质 工程银奖 10 项。 （二）工程创优工作中存在的问题 虽然工程质量管理及创优工作取得显著成绩，但与公司要 求相比还存在一定的差距和不足。一是对全面创优的认识还需 提高，全过程创优的责任还需进一步落实，在工程创优策划、工 程质量过程控制、工程质量验收管理等方面存在不足或管理薄 弱环节，工程质量水平及优质工程率不平衡，部分单位的质量总 体水平不高，部分工程的质量水平与优质工程标准差距较大。二 是部分单位的优质工程自查工作不认真，存在检查不全面、不严 格执行标准等问题。三是对基层单位、工程项目的工程创优工作 5 的考核管理机制不完善，在目标分解、评价手段等方面存在不足， 优质工程考核与工程质量过程管理工作的结合需加强。 （三）公司对工程创优工作提出的更高要求 2011 年公司第四季度工作会议对提高电网发展质量、提高 工程创优水平提出了更高的要求， 国家电网公司关于进一步提 高工程建设安全质量和工艺水平的决定中对加强工程创优工 作提出了明确意见，主要包括以下几个方面。 一是明确提出了工程建设安全质量和工艺水平的领先目标。 公司明确要通过一流的技术、一流的设计、一流的设备、一流的 施工、一流的管理，持续提升工程建设安全质量和工艺水平，努 力实现“在国 际上同行 业中领先、在国内各行业中领先” ，公司每 年获得国家级优质工程奖的的项目数量要继续在行业中领先。 二是对公司工程创优工作提出了持续提高的明确目标。公 司提出 220 千伏及以上工程的优质工程率要在 2010 年的 74% 的基础上持续提高，到 2013 年要实现全面创优；对 110（66）千伏 工程，要在 2011 年由各省公司考核的基础上，自 2012 年起由公 司进行全面考核，到 2015 年也要实现全面创优。 三是对持续改进工程创优工作提出了指导意见。要求加强 对优质工程标准和具体评价指标的研究，适当增加优质工程抽 查范围、比例和批次，确保严格落实优质工程考核标准，提出要 进一步加强创优成果的应用，在后续工程建设中积极应用创优 经验、改进质量工作，研究创优考核与各级验收相结合的机制。 6 四是强调了对工程创优工作的目标考核与责任追究。要求 把工程创优目标进行细化分解，明确各单位、各项目的具体工程 质量控制目标，将相应的责任落实到具体单位与人员，对质量目 标完成情况进行全面考核。在对主要责任人员的绩效考核、项目 管理岗位任职等方面，实行工程质量责任“一票否决” 。 二、加强工程创优工作的主要措施 10 月下旬以来，基建部组织对进一步加强工程创优工作进 行了分析研究，初步提出了了以下几个方面的工作措施。下一阶 段，还要继续组织对各项措施进行深入研究和细化，提出具体的 工作意见。 （一）修订完善优质工程评选办法 目前执行的国家电网公司输变电优质工程评选办法，是 在 2011 年初修订发布的，虽然在考核指标与标准、评审工作流 程等方面已经进行了优化和改进，但与公司的新要求相比还存 在一些不适应的内容。近期基建部组织专家进行了研讨，提出了 修订思路和重点，已经委托江苏公司等单位进行修订完善，年底 前后将组织审查和完善，尽快发布实施。参与修订的各单位要高 度重视，组织高水平的专家参加编写工作。新办法发布后，各单 位要及时组织宣贯，在 2012 年的工程质量管理工作中全面落实。 对于抽水蓄能等电源工程的评优办法，公司也将及时组织修订 完善。 （二）切实落实全面创优的工作要求 7 针对将 110（66）千伏及以上工程全面纳入公司优质工程考 核范围后，公司考核的优质工程项目数量大幅度增加的情况，进 一步优化省公司自查、分部抽查、总部核查工作流程和具体方法， 将抽查核定批次由目前的全年进行一次调整为每年两次，确保 工作效率和质量。组织对招标文件、各类工程合同中的相关条款 进行全面修订，进一步明确各参建单位的工程创优责任和义务， 明确对未实现工程质量目标的处罚措施。加强工程创优策划工 作，组织对工程质量管理和工程创优策划工作的指导文件进行 修订。 （三）进一步明确和优化优质工程评价标准 根据公司提出的工程质量目标以及提高工程使用寿命、确 保工程的可靠性等方面的要求，组织对优质工程评价标准进行 进一步优化，进一步突出对工程的整体质量和内在质量的考核， 增加工程的性能指标、技术经济指标方面的考核内容，明确考核 内容的量化标准，进一步明确否决性指标的内容，取消标准不明 确、可操作性不高的考核内容，提高考核内容和标准的客观性， 减少检查评审人员经验因素对评审结果的影响。 （四）研究工程创优评审与过程管控结合的工作机制 根据当前工程投运以后优质工程评审检查工作量大、以及 评审结果对工程质量过程管控的指导作用不强的情况，组织专 家对工程创优评审与工程质量过程管控工作相结合的工作机制 进行专题研究，探索将优质工程评审工作与工程建设过程中的 8 质量检查、阶段验收、启动验收等工作相结合的有效工作方法， 将部分优质工程评审内容的管理关口前移，进一步突出工程创 优工作对工程质量的促进作用，同时也适当减少工程投运以后 的优质工程评审检查工作量，提高优质工程管理工作效率和水 平。 （五）加强对工程创优工作的评价考核 一是加强对 2011 年优质工程的核查工作。公司组织三个专 家组正在对 2011 年优质工程申报项目进行现场抽查，并将严格 按标准核查各项目是否存在“否决项” 、全面核算各 项目的得分 率。各单位要对自查合格的项目是否满足优质工程标准进行认 真复核。对于经过核实存在自查工作不认真等问题的单位，公司 将进行通报批评，并按规定在综合评价中进行扣分。二是进一步 明确 2012 年工程创优目标。2012 年公司将对 110（66）千伏工程 全面进行优质工程考核，力争 220 千伏及以上优质工程率达到 90%以上。各 单位要对本单位的创优目标进行细化和分解，落实 创优责任。三是进一步加强 2012 年工程创优工作的考核与责任 追究。在业绩考核、同业对标、综合评价等考核评价工作中，修 改完善考核指标，进一步加大对工程创优工作的考核力度，在工 程招标、合同管理、参建单位资信评价等工作中，进一步明确对 工程创优责任落实情况的评价管理措施，加大对违约参建单位 的处罚力度。 9 关于加强“标准工艺”应用工作的说明 基建部安全质量处 一、 “标准工艺”应用的现状与总体要求 （一）“标准工艺”应用取得的成绩与存在的问题 “十一五” 期 间，公司以 “标准工艺”深化研究与 应用为抓手， 狠抓工程质量管理基础工作，工程质量管理水平和工艺创新能 力持续提高。一是公司深入开展施工工艺研究，全面总结优秀施 工技术和经验，从无到有、逐步完善，形成了“标准工艺” 系列成 果。二是积极推动“ 标准工艺” 的深化应 用，强化过程指导和结果 考核，实现了“标准工 艺” 在 220 千伏及以上 输变电工程的全面 应用。三是“ 标准工 艺” 应用效果不断提高，推 动了施工技术的进 步，提高了施工作业标准化水平和施工效率，有效减少了“质量 通病” ，施工工 艺水平 稳步提升，对工程建 设质量总体水平的提 高起到了重要作用。 虽然“标准工 艺” 的研究与 应用均取得了 显著成绩，但整体 上看， “标准工 艺” 应 用及施工工艺水平 还存在不均衡现象，110 千伏及以下工程整体质量工艺水平低于高电压等级工程，不同 地区间的差异仍然比较明显， “标准工艺 ”的研究还有待深入，应 用还不够彻底，部分工程施工工艺成品的耐久性不足或存在缺 陷。 （二）“标准工艺”成果主要内容 作为落实公司“办决通2011 36 号”督 办任务的重要工作 10 之一，公司基建部近期对近年来形成的“标准工艺”成果进行 了集成、修订和完善，形成了代表公司当前输变电工程先进施工 工艺水平的“标准工艺”成果系列。其中： “施工工艺示范手册”对输变电工程最基本的 98 项施工 工艺进行规范，编写时注重通用性，主要供基建管理各级领导及 工程建设、施工、监理单位管理人员学习、掌握“标准工艺”使 用。 “施工工艺示范光盘”以“施工工艺示范手册”为蓝本，结 合近年来施工工艺方面的新成果编制，以动画、视频、图片等表 现形式对输变电工程主要的施工工艺进行直观演示，并配备字 幕和解说，适用于对工程现场管理人员和一线操作人员进行 “标准工艺”培训使用。 “工艺标准库（2011 年版）”对输变电工 程 326 个基本工艺单元的工艺标准、施工要点进行规范，并配套 设计了工艺标准库管理系统以方便使用。主要供工程项目设 计、监理、施工单位技术和管理人员使用，为其编制工程“创优 实施细则”等项目质量指导文件时提供依据。 “典型施工方法 （第一辑）” ，内容涵盖了输变电工程 31 项常用的施工方法，对 施工工艺流程及操作要点、安全质量控制措施等重点内容进行 规范，并附有相关应用案例，对具体的施工作业有很强的指导意 义。主要适用于工程项目质量、技术管理人员，为其编制施工技 术方案提供范例，以保障具体工程项目施工技术方案的技术先 进性和安全可靠性。 公司定期组织对“工艺标准库” 、“典型施工方法”进行定 11 期更新、补充和完善，不断提高“标准工艺”的先进性和实用性。 （三）“标准工艺”研究与应用总体要求 公司要求把“标准工 艺” 的深化研究和应 用作为提升工程建 设质量的突破口，进一步提高施工工艺水平。一要不断提高“标 准工艺”应用水平，凡是符合“标准工艺”应用条件的施工必 须执行相应的“标准工艺” ，2012 年实现“标准工艺”在 110（66）千伏及以上输变电工程中的全面应用， “十二五”期间 逐步普及到所有电压等级的电网工程。二要持续提升“标准工 艺”应用效果，加强监督检查、考核评价工作，促进成熟施工技 术和工艺的全面应用，推动施工技术水平和创新能力的持续提 高。三要统筹开展“标准工艺”研究和施工工艺创新工作，及时 滚动更新和完善、持续丰富“标准工艺”内涵，保持其技术经济 先进性，提高成果的实用性，满足对各种电压等级工程项目建设 全过程工艺指导的要求。 二、加强“标准工艺”研究与应用的主要措施 （一）做好“标准工艺”应用宣贯 输变电工程“标准工艺”成果平面和电子出版物已完成后 期制作，具备发行应用条件。各单位要做好应用宣贯培训工作， 并按以下要求做好“标准工艺”成果应用配备：各分部及省级 单位基建分管领导应配备一套，各分部及省级单位基建管理部 门应至少配备一套，各建设、施工、监理单位质量分管领导及质 12 量管理部门应至少配备一套，220 千伏及以上工程施工、监理项 目部应各配备一套（其中“施工工艺示范光盘”可共用）， 110（66）千伏工程项目应配备一套（各参建单位可共用）。各有关 单位和人员要按要求做好“标准工艺”的培训、应用工作。 （二）加强 “标准工艺”应用的检查与考核 一是对“标准工艺”应用率和应用效果实施目标管理。 2012 年“标准工艺”应用与施工工艺创新评价等级为 A 类单 位（标杆单位）的省级公司要达到或超过 60%，对 C 类单位则采 取通报批评、强化考核、重点指导等手段促进其改善“标准工艺” 应用管理工作。二是加大“标准工艺”应用考核力度。将“标准 工艺”应用及施工工艺创新纳入省级公司的基建综合评价和同 业对标指标、纳入项目管理流动红旗竞赛评比内容、纳入优质工 程评选标准；将工程项目“标准工艺”应用评价结果纳入对工 程参建单位履约评价内容，并与工程招标与合同管理挂钩，全面 推动“标准工艺”的深化应用。三是结合“标准工艺”样板工 程评选、项目管理流动红旗竞赛、质量监督检查、优质工程评选 等质量管理工作，对省级公司施工工艺应用情况进行检查、指导； 通过组织观摩、召开现场会等形式，总结交流工作经验，发挥先 进项目的示范引领作用。 （三）继续深化“标准工艺”研究 一是组织对部分已投运的典型工程进行回访，专题分析存 在的质量缺陷和工艺问题，在工艺方面研究提出针对性的措施， 13 汇总整理后列入“标准工艺” ；二是对现有“标准工艺”成果进 行优化、完善。拟依托在建工程项目，公司总部牵头，按专业（变 电土建、变电电气、送电线路、高压电缆）组成 4 个课题小组，对 “工艺标准库”进行补充、优化、完善，在此基础上积极采纳各 省级公司具有地域特点的成熟工艺；继续开展典型施工方法研 究，原则上每年每个省级公司负责牵头编写、审核并提交不少于 一项成果，经公司审定后统一发布。三是拟委托公司系统实力强 的设计院依托工程项目开展工艺设计试点工作，从变电土建工 程入手，最终形成输变电工程工艺设计图集，为“标准工艺” 在低电压等级工程的全面应用，以及推动工厂化加工等相关工 作打好基础。 （四）落实“标准工艺”管理责任 各分部要将“标准工艺”应用及施工工艺创新作为本区域 日常质量管理的重要内容，认真编制具体的检查工作计划，加强 日常监督、指导，推动本地区“标准工艺”应用水平的提升。各 省级公司要加大“标准工艺”应用策划，将“标准工艺”宣贯 培训、推广应用、检查指导、考核评价等工作作为基建质量管理 策划的重要内容，明确工作计划、落实工作措施；加强对工程建 设管理单位和工程项目的日常监督、指导，严格考核评价，确保 “标准工艺”应用要求在项目策划、工程设计、施工实施、工程 验收各阶段的有效落实。工程项目参建单位要对照国家电网公 司输变电工程施工工艺管理办法规定的各自职责，认真做好 14 “标准工艺”的应用策划、实施检查、教育培训、考核评价和工 艺创新等工作，将“标准工艺”有关施工要点、工艺标准、观感 质量等要求，全面落实到施工图纸、质量文件和作业过程中。充 分利用“工艺示范光盘” 、全面应用“工艺标准库” 、积极引用 “典型施工方法库” ，提高“标准工艺”应用率和应用效果，保 障工程项目施工质量和工艺水平。 15 关于落实提高设计质量 和工程使用寿命要求的说明 基建部设计管理处 根据会议安排，下面我就提高工程设计质量及使用寿命进 行专项说明。 一、关于落实提高设计质量工作的说明 设计质量是工程建设质量的前提和基础。公司提出要通过 一流的技术、一流的设计、一流的设备、一流的施工、一流的管 理，持续提升工程建设质量和工艺水平。当前，公司工程设计管 理工作面临设计单位能力存在较大差异、设计人员及设计管理 人员不足、设计管理水平和设计能力与公司电网建设质量要求 不相适应的突出矛盾。要坚持行之有效的做法，又要在薄弱环节 落实责任，细化管理，持续提高设计质量。 1.认真执行设计技术标准 公司对输变电工程通用设计、通用设备方案和模块名称、编 号、设计条件、应用要求等进行了系统归纳整理，发布国家电 网公司标准化建设成果（通用设备、通用设备）应用目录（2011 年 版）。要根据工程设计条件认真执行。新建变电站，都要按照智 能变电站技术要求进行设计。在现行变电站通用设计中选择适 宜基本方案，按照智能变电站技术导则和通用设计，对方案、图 纸、设备材料等进行调整，形成智能变电站整体设计。细化设备 16 材料采购环节技术管理，基建部门负责组织物资技术规范和技 术条件审查，严格执行初步设计中明确的设备选型方案，落实通 用设备“四 统一” （参数 规范、一次接口、二次接口、土建接口）技 术要求，纳入采购合同。 2.严格执行设计内容深度要求 公司制定完成输变电工程初步设计、施工图设计内容深度 框架体系。陆续发布 110（66）750kV 输变电工程、电力电缆线 路、电力系统光纤通信等 16 个专项初步设计，施工图设计内容 深度要求。今年将发布应用直流换流站、地下变电站、风电场工 程、电动汽车充电站等 4 个专项设计内容深度规定。在工程设计 中，要严格执行设计内容深度要求，全面完整、规范细致。 3.强化工程设计质量过程管理控制 要按照关于进一步完善输变电工程初步设计质量过程控 制机制的通知（国家电网基建2011 1615 号）文件要求，进一步 加强设计策划、初步设计、设计评审等关键环节质量控制。在设 计和评审过程，要按照“国家电网公司 输变电工程初步设计评审 沟通汇报技术问题清单（2011 年版）”，涉及工程安全、关键性能、 智能输变电、设备选型、新技术应用等技术问题，要组织专项论 证，按照流程向总部报批。项目单位是工程初步设计全过程管理 的责任单位，开展设计策划、组织初步设计时，要及时沟通汇报 涉及的技术问题。对需要进行专项汇报的重大技术问题，行文报 批后方可实施。评审单位按照批复意见开展评审工作，发现未专 17 项汇报的技术问题，应终止评审，并督促项目单位执行汇报机制。 4.细化设计质量考核和评价 认真执行公司输变电工程设计质量考核评价管理办法、 设计单位资信管理办法，对工程的设计创新、初步设计、施工 图设计、现场服务、设计变更、竣工图设计等工作进行全面评价， 结合设计单位设计服务、设计进度等指标，形成工程设计质量和 设计单位资信评价结果。应用市场机制和合同手段，引导设计单 位及时掌握公司各项管理和技术要求，整体提高设计执行能力、 创新能力和设计质量。细化、完善设计合同条款，将设计质量与 设计质保金挂钩，根据工程设计质量评价结果予以支付。设计资 信评价结果不合格的设计承包商，不允许参加公司系统输变电 工程设计招投标。落实修订后的国家电网公司输变电工程优秀 设计评选办法，细化优秀设计标准，加强优秀设计评选，提高 优秀设计率，鼓励设计创新、提高设计水平。 5.加强科技创新与新技术应用 加强工程建设领域的科技创新，统筹开展工程建设和管理 科研攻关、新技术研究工作。认真执行公司基建新技术应用管 理办法，依托公司新技术推广目录、基建新技术推广实施目录 等，推广应用成熟适用智能输变电新技术，积极应用高强角钢、 钢管塔、低噪声节能金具、变电站地源热泵、变电站低压无功补 偿设计优化等技术。继续做好提高工程寿命、输电线路跨越高铁、 18 智能变电站通用设备、新型节能导线等重大基建新技术策划、组 织、协调，尽快形成成果，经试点总结后，在公司系统推广。 二、关于落实工程使用寿命要求的说明 输变电工程使用寿命是工程耐久性和可靠性的主要体现， 是工程质量水平的重要指标。 1.工程使用寿命有关情况 输变电工程电气设备主要由设备本身使用寿命决定。目前， 变电站和输电线路建构筑物通常按照设计使用寿命 50 年设计， 变压器、油浸电抗器、SF6 断路器等设备使用寿命为 30 年，微机 型装置、通信设备使用寿命为 8-10 年，铁塔、导线使用寿命为 40 年以上，玻璃、瓷绝缘子使用寿命为 30-40 年。 公司提出新设计建设的输变电工程使用寿命目标为：工程 建构筑物达到 60 年以上，变电主要一次设备和线路主要设备达 到 40 年以上，主要二次设备达到 20 年以上。这是对建设“一流 电网” 工程 质量提出的更高要求，同 时 也是对设备制造行业的规 范和引领。 2.输变电工程使用寿命及相关因素 使用寿命是指在正常设计、正常施工、正常使用和维护下， 所应达到的使用年限，构建筑物“主体 ”、设备“主结构”部分不解 体， “其他部分” 局部 维修、部件更换要符合全寿命管理要求， 实现 寿命匹配。 输变电工程使用寿命与经济发展、设备匹配、技术进步等密 19 切相关，涉及管理、经济、技术等全方位、各方面工作。 经济、负荷发展方面。使用寿命要与经济发展、负荷供应相 匹配。要避免因负荷增长、地方规划发生变化，设备容量不够， 在未达到设计使用寿命时就需要更换。 设备寿命匹配方面。要逐步实现在满足工程使用功能前提 下，不同系统、不同设备、不同部件之间，实现运行年限“长短板” 匹配。 电网技术进步方面。要积极采用新技术、新材料，应用安全 可靠性高、能量消耗低、低碳环保、使用寿命长的设备。 投资水平方面。设备寿命与工程投资密切相关，要针对不同 类型工程，细化寿命需求。 3.开展输变电工程使用寿命专项研究 提高工程使用寿命已经列为公司 2012 年重大科研项目。重 点研究、分析影响工程寿命“短板” 因素。研究 电气设备使用寿命， 根据不同设备及使用特点，科学确定其“ 主结构” ，对“其他部分”， 主要研究匹配问题。电气设备、材料主要包括机械、电气寿命， 防腐及老化性能等。整体突破，在工程设计、设备制造、招标采 购、生产运行等环节提出工程寿命提高的技术标准、管理标准和 工作标准。 对于建构筑物。研究延长建筑物、基础使用寿命的关键影响 因素及可靠度指标评价标准，60 年使用寿命条件下的工程设计 方法、安全评估、加固措施等。 20 对于主变压器。研究使用寿命关键影响因素，绝缘老化机理， 研究变压器使用寿命与水分、气体和热等关键老化参数关系，提 出改善变压器绝缘材料抗老化特性措施，提出反映变压器使用 寿命的关键指标，建立使用寿命考核方法。 对于开关设备。分析不同环境（强紫外线、强日照等）对开关 设备关键组部件（操动机构、绝缘子、密封材料等）使用性能的影 响规律。 研究开关设备电寿命机理和机械寿命期间的机械特性变化 规律，为预测、评估开关设备使用寿命提供理论基础。 研究金属材料表面抗氧化、防腐蚀工艺原理，提出加强措施， 规范产品设计制造，满足工程使用寿命要求。 对于二次设备。分析二次设备运行失效率、装置元器件失效 率，结合新技术应用，提出提高二次设备使用寿命措施、试验标 准和验证措施。 对于输电线路。研究铁塔、导（地）线、绝缘子等结构设计方 法、荷载取值、材料选用、加工制造和工程施工工艺等技术，提 出相关的工程设计、加工制造、试验检测技术及标准。研究锌镁 铝稀土防腐材料应用技术、镀锌工艺等，提高杆塔防腐性能和应 用寿命。 4.近期落实工程使用寿命要求重点工作 抓紧开展输变电工程使用寿命专项研究。 组织相应的工作标准、管理标准的研究制定。制定“变电站 21 工程全寿命周期设计技术规定”、 “线路工程全寿命周期 设计技术 规定”、 “输变电 工程全寿命周期 设备材料技 术规范”，指导工程设 计，同时为设备、材料招标采购奠定基础。研究工作和标准制定 两方面工作相辅相成、交叉完善。 引导设备厂家优化设备本体设计。强化设备材料采购环节 技术管理，建立设备全寿命周期的质量保证体系。采用便于更换 的模块化设计方式，定期更换寿命较短的组件、部件，与主体部 分寿命相匹配。 各单位积极配合，认真落实。一方面在总部统一组织下，配 合做好工程试点、数据统计等工作。另一方面，要超前积极思考， 创新开展相关工作，信息成果互通共享，共同推进这项工作。 22 关于落实确保合理工期要求的说明 基建部建设处 根据会议安排，下面我就落实确保合理工期的有关要求进 行专项说明。 一、落实合理工期的基本要求 落实合理工期管理，是工程建设安全质量和工艺水平的基 本保障，是公司加快改革创新、全面推进“ 两个转变” 的重要要求。 工程建设全过程进度管理，可划分为项目前期、工程前期、 工程建设等三个阶段。项目前期，是指由发展策划部门负责的从 项目可研到核准的工作过程，包括项目立项、可研编制、可研审 批、核准等内容。工程前期，是指由基建及物资部门负责的项目 开工前的建设准备工作过程，包括设计招标、初步设计及评审、 物资招标、施工图设计、施工及监理招标、场平等内容。工程建 设阶段，是指从开工到投产的工作过程，其中变电工程建设阶段 包括土建、安装、调试等内容，线路工程建设阶段包括基础、组 塔、架线等内容。上述的三个阶段环环相扣，形成一个包括发展、 基建、物资等多部门协调配合、有序衔接的工作流程。 工期是体现工程实体从无到有的过程，特指从开工到投产 的工程建设阶段所持续的时间。其中开工以主体工程基础开挖 为标志，投产以完成试运行为标志。在工程建设阶段，加强施工 23 人员人身安全等基建安全风险控制，严格执行混凝土养护、基础 沉降、抹灰工序等重要质量控制关键工序，是确保工程建设安全 质量和工艺水平的基本要求；而加强工期与进度管理，确保合理 工期，是安全质量和工艺水平要求落实到位的基本要求。一段时 间以来，公司系统一些单位对合理工期的重要性认识不足，因工 程核准审批时间长、设备物资供应不及时、外部环境协调难度大 等原因，经常出现严重压缩工期、有效施工工期明显不足的情况， 对工程建设安全、质量和工艺水平造成了不利影响。 合理工期是遵循电网建设客观规律，满足安全、质量和工艺 水平要求开展工程建设所需的时间。这次新制定的国家电网公 司输变电工程工期与进度管理办法（试行）（国家电网基建 20111750 号）明确提出，新建常 规输变电 工程的合理工期为： 66、110 千伏工程 1013 个月，220、330 千伏工程 1316 个月， 500 千伏工程 1518 个月，750 千伏工程 1619 个月。年度日 平均气温低于 5在 90 天以上的寒冷地区，工期可相应增加 3 个月。上述合理工期数值要求，是基于对公司系统近年来实际工 期情况广泛调研，综合电压等级、气候条件、工艺要求、外部环 境、设备供应等因素而深入讨论研究得出，对绝大多数工程普遍 适用，在今后的工程建设中，必须严格贯彻执行。 二、保证合理工期的管理措施 一要在计划编制阶段落实合理工期要求。 凡事预则立，不预则废。计划是管理职能中的首要的也是最 24 基本的职能，贯穿项目全过程，是确定项目目标及控制目标实现 的关键所在。抓好年度里程碑进度计划及项目进度实施计划，事 关全年基建工作全局以及工程项目建设的全过程。在计划编制 阶段，就必须充分考虑合理工期管理要求，严格按照合理工期要 求开展进度计划编制工作，深入梳理项目前期及工程前期工作 计划，结合均衡投产要求，合理安排开工计划，保证项目建设的 工期设置，不低于合理工期下限，不超过合理工期上限。 各级基建管理部门要逐级把关，严格审核计划，严肃工期管 理。对于年度里程碑进度计划，省公司要落实责任、严格把关， 特别要加强对新建常规工程的工期设置，以及均衡投产、物资招 标、施工监理招标、有效工程前期等方面工作要求的贯彻落实； 分部要配合总部认真审查，年底前完成 2012 年公司电网建设里 程碑进度计划的审定工作。 二要在项目前期及工程前期阶段落实合理工期要求。 建立健全前期工作月报制度并加强应用。在计划开工前 6 个月，基建管理部门应提前梳理项目前期完成情况，积极推进有 关部门按照前期工作计划，及时完成可研批复及核准等项目前 期工作，确保按期具备开工条件。 梳理初步设计及评审、物资招标、施工及监理招标等工程前 期各环节流程，优化关键路径，加强工作对接，提高工作效率， 为实现合理工期创造条件。在计划开工前 3 个月，应提前梳理工 程前期开展及完成情况，推进按期开工，保障合理工期要求。 25 三要在工程建设阶段落实合理工期要求。 在工程建设阶段，严禁随意压缩工期。对于电力工程建设标 准强制性条文、标准工艺中有明确工艺要求的建设环节，必须保 证相应工序的施工时间。因项目前期或工程前期等原因造成开 工推迟，相应顺延投产时间，确保满足合理工期要求。特殊情况 下，确需加快建设进度的应急工程，必须制定安全、质量及工艺 保障措施，经审批后方可实施。其中，110 千伏及以下工程必须 经省级公司基建部审批，220 千伏及以上工程必须经总部基建部 审批。 加强工期管理的监管督查工作。工程现场的施工项目部和 监理项目部，要对建设过程特别是重点工序的施工时间做好记 录，保证相应工序的施工时间符合要求。业主项目部要进行定期 检查，发现问题要及时处理，并向上级管理部门汇报情况。省公 司、分部及总部结合各项现场检查，对建设工期及重点工序时间 情况进行抽查督查。 四要抓好合理工期执行情况的评价考核。 在基建管理综合评价、创一流同业对标等工作中，进一步落 实合理工期要求，加强评价考核，促进管理，提高水平。 落实合理工期情况的评价考核指标设置，主要针对当年度 投产的新建常规输变电工程，逐项检查其实际工期。凡低于工期 与进度管理办法中要求的合理工期下限，或因基建原因造成工 期超过合理工期上限，均进行相应扣分。同时，对于纳入年度新 26 开工计划项目的成熟度、设备物资按期供货及质量水平情况，也 应作为评价考核的内容，形成合力，共同推进合理工期要求的落 实。 基层单位交流发言材料（汇编） 目 录 1.巩固成果，强化管理 全面提升工程建设安全质量和工艺水 平1 2.深化“标 准工艺” 应 用 全面提升施工工 艺水平.7 3.深化标准应用，强化过程管控 全面提升工程建设安全质量 管理水平.12 4.扎实推进工程建设创优 努力提升质量工艺水平.18 “进 一 步 提 高 工 程 建 设 安 全 质 量 和 工 艺 水 平 ”工 作 交 流 与 推 进 电 视 电 话 会 议 文件之三 28 巩固成果，强化管理 全面提升工程建设安全质量和工艺水平 江苏省电力公司 根据会议安排，我代表江苏公司就围绕“确保三个到位、开 展三项研究、加强三项管理、抓好三个环节、提升三个水平”，贯 彻落实国家电网公司四季度会议精神和关于进一步提高工程 建设安全质量和工艺水平的决定有关情况做交流发言。 一、确保“三个到位”，部署落实各项工作 一是建立工作机构，确保组织领导到位。江苏公司高度重视 国家电网公司四季度工作会议中提出的关于电网发展质量的相 关要求，迅速组织成立领导小组，统筹指导贯彻落实决定工作 的开展。组建由公司基建部、发策部、安监部、生技部、物资部等 相关职能部门组成的工作小组，明确分工和管理职责，确保决 定的各项要求能够有效执行。 二是制定方案工作，确保具体措施到位。江苏公司认真组织 研读决定内容，结合电网建设安全质量管理特点与工作现状， 汇总各专业方案，梳理影响公司安全质量存在问题 20 类，制定 江苏省电力公司提高工程建设安全质量和工艺水平工作方案； 围绕决定七十条重点措施，编制贯彻落实决定措施分解表， 细化各项具体工作 195 项。 三是加强宣贯培训，确保宣传发动到位。江苏公司统一制作 29 宣贯培训 PPT 教材和宣传手册；各基层单位分别制定宣贯培训 计划，落实宣贯工作；各项目现场业主项目部利用横幅、标语、 题板、活动签名、播放视频等各种形式的活动将决定精神传达 至工程建设各个环节、各参建单位的每个人员。 二、开展“三项研究”，改进管理短板 一是开展工程耐久性与可靠性专题研究。成立专题研究小 组，按照全寿命周期理念梳理短板环节，严格按照工程寿命目标 选择主要设备；开展变电站土建、线路基础设计研究，适当增加 跨越高铁、高速和高压线路工程的设计裕度，确保工程可靠持久 耐久。 二是开展土建队伍长效化管理专题研究。全面开展土建施 工调研。采用工程量清单计价招标，实行量价分离，引导施工企 业合理报价，规范择优选择参建队伍；创造良好的建设环境，倡 导土建队伍培养稳定的管理力量和施工骨干人员，以有效解决 施工现场一线工人流动频繁、非熟练工比例过大、工人技术水平 不高的问题。 三是开展变电站“工厂化生产”专题研究。2012 年，公司将 针对土建这一薄弱环节，实践开展变电站围墙压顶和电缆沟压 顶等成品工艺试点工厂化生产和配送，实现“标准化设计、模块 化组合、工厂化生产、集约化施工”，统 一标准、统一工艺、统一 材料、减少通病、提高效率。 三、加强“三项管理”，提供安全质量保障 30 一是加强合理工期管理。省、市建设公司实施项目进度集中 管理，打破地域界限，统一协调，实现有序开工，均衡投产。发挥 重点工程协调会作用，加强进度计划管理和关键节点协调与管 控；完善工程前期和政策处理管理办法，加强市公司属地化协 调管理考核。继续与各地政府签订战略合作框架协议，为电网规 划建设获取更多的政策性支持，构建良好的电网建设外部环境。 二是加强队伍建设管理。依托“大建设” 成果，以省建设公司 无锡项目处和无锡公司为试点优化业主项目部建设。落实施工 单位质量管控责任，促进施工队伍实现精细化管理与精细化控 制。加强监理队伍建设，开展优秀监理工程师评选，建立监理人 员储备机制和考核奖惩机制，真正实现现场监理成为质量管控 工作的延伸和质量控制的重要抓手。 三是加强资信评价管理。制定承包商履约管理实施细则， 补充安全质量约定条款；完善供应商履约考核办法，与招标环 节联动。加强工程实施阶段实际管理人员的审核验证，将到岗履 职纳入资信评价重点管控。修订参建单位激励约束办法实施细 则，量化资信评价内容，将资信评价结果与招投标管理对接。建 设工程参建单位资信评价数据库，建立投运工程质量跟踪回访 机制，完善公司内部安全质量信息通报制度，对全寿命周期内发 生安全质量责任事故实施一票否决，并追究责任。 四、抓好“三个环节”，落实过程管控措施 一是抓好设计管理环节。依托“大建设” 体系下的规划评审 31 中心开展设计集中评审，统一评审标准，将标准化设计成果应用 作为初步设计审查控制的必备条件。继续开展设计监理，强化设 计进度和设计质量管理要求，完善公司设计质量责任考核办法 。加速开展工程新技术研究，以 500 千伏溧阳变及扬州西同塔四 回为试点，继续深化研究智能变电站建设及高强钢钢管塔应用。 二是抓好设备管理环节。完善物资采购阶段采购标准及技 术规范，在招标文件中明确物资质量要求。强化物资制造阶段监 造管理，制定驻厂监造组标准化检查手册，明确监造委托协议 中监造单位的考核和责任追究。加强物资供应阶段质量抽检，抽 检工作覆盖每一采购批次、每一物资品种。强化物资验收质量， 完善 ERP 系统验收工作流程，制定标准化验收报告模版，确保 验收工作质量 三是抓好工程验收环节。制定“大建设” 体系下工程验收工 作流程和工作标准，进一步明确基建、生技等相关部门验收职责； 加强原材料合格证明文件的可追溯管理，利用数码照片、开展巡 查等有效手段加强原材料、隐蔽工程等关键环节质量检查验收； 加强工程中间验收和竣工验收管理，完善更新验收管理办法，严 格执行验收程序，推进工程验收规范化、标准化，强化验收消缺 的整改闭环。 五、提升“三个水平”，实现安全质量管理目标 一是提升安全管理水平。贯彻执行电网工程施工安全风险 识别、评估及预控办法，实行安全风险量化评价，把控重大风 32 险，跟踪管控。强化安全文明施工标准执行和变电站标准化开工 制度。继续集中配送临时施工电源箱、围栏等标准化安全设施。 通过持续开展安全通病防治和隐患排查整治，显著减少安全隐 患。继续完善年度合格分包商名册管理，严格执行分包安全管理 规定，定期开展分包专项检查治理。 二是提升施工工艺水平。建立标准工艺集中示范培训基地， 2012 年起开展全省标准化工艺全员集中培训；以华东区域标准 工艺 500 千伏扬州西变电站工程示范工地建设和现场交流会议 为契机，继续深化标准化工艺推广应用，增加示范工地建设数量， 覆盖不同电压等级和地区，以点带面提高“标准工艺” 应用普及 率。以安全质量巡查、优质工程检查、流动红旗竞赛为抓手，促 进标准工艺的深化应用。深化“标准工 艺” 研究，完善国家电网公 司工艺标准库变电工程土建部分标准化成果。 三是提升质量管理水平。细化创优目标，每年获得一个输变 电工程国家级优质工程，220 千伏及以上工程优质工程率 2013 年达到 100%。依托“ 五大”建设，市建设 公司重点策划 110 千伏 输变电工程创优目标管理，确保 2015 年达到 100%。省公司工程 质监中心专业监督管理，将创优管理要求纳入质监检查范围，把 质量过程控制与创优目标结合，实现重要指标把控关口前移。 各位领导、同志们，提高工程建设安全质量和工艺水平是国 家电网公司“ 建设世界一流 电网” 、实现 “质量强网”的重要举措。 江苏公司将认真贯彻落实本次会议精神，攻坚克难、努力创新， 33 实现安全质量和工艺水平再上新台阶，为建设坚强智能电网做 出新的贡献！ 深化“标准工艺”应用 全面提升施工工艺水平 河南省电力公司 根据会议安排，我代表河南公司就“标准工艺” 应用与提高 施工工艺水平做交流发言。 一、推广“标准工艺”取得的成效 近年来，河南公司认真贯彻国家电网公司基建标准化相关 34 规定，积极开展“标 准工艺” 研究与应用。 “标准工艺”管理制度及 流程进一步完善， “标 准工艺” 应用率逐年提高， 2011 年河南公司 220 千伏及以上输变电工程“标准工艺” 应用率达到 90%，有力地 推动了河南电网建设质量和工艺水平再上新台阶。继郑州东 500 千伏变电站获得 2010 年度“鲁班奖” 后，周口 500 千伏变电站又 荣获 2011 年度“鲁班 奖” ；平顶山南 500 千伏变电站获 2011 年度 国家优质工程银奖；许昌 500 千伏变电站工程荣获 2011 年度中 国安装工程优质奖“安装之星” ；香山-白河 500 千伏线路工程获 得国家电网公司 2011 年度输变电工程质量管理流动红旗，各电 压等级工程工艺质量得到同步提升。 二、在“标准工艺”应用方面的几点做法 一是积极开展标准工艺宣贯培训，全面提高对标准工艺的 认知和掌握。省公司负责组织管理层、项目部培训，项目部负责 组织施工人员培训。管理层质量管理培训每年组织两次，施工人 员随工程进度计划组织培训。 二是明确各单位在标准工艺应用中的责任。基建管理部门 负责督导、培训、检查和考核基层单位施工工艺管理工作；建设 管理单位负责管理各个项目的标准工艺应用工作，考核评价标 准工艺的应用率和应用效果；设计单位负责设计创新和技术创 新，并在设计中明确体现标准工艺的应用方案；监理单位全过程 监控标准工艺应用工作，对实施情况进行评估；施工单位在项目 建设中具体落实标准工艺要求。 35 三是完善质量管理制度体系，规范管理流程。 “十一五” 以来， 河南公司认真贯彻执行国家电网公司“ 基建标准化” 有关要求， 为更好地细化和落实“ 工艺标准库” 及“典型施工方法”等“ 标准工 艺” 成果，先后制定了 “电网建设工程创优 工艺要点”、 “电网建设 工程创优工艺图册” ，“电网建设工程质 量工艺评价办法”等多项 工艺质量管理制度；在工程项目中建立了“ 标准工艺流程、实物 样板引路、工艺挂牌、质量检验、成品保护”等标准化制度和流程。 四是坚持优质工程是培育出来的创优理念。河南公司始终 把标准工艺应用、消除质量通病作为工程创优的基础。坚持分级 审批创优策划制度：500 千伏工程创优策划，由省公司基建部编 制并组织审核；220 千伏工程创优策划，由建设管理单位组织审 核并报省公司基建部审批；110 千伏工程创优策划，由建设管理 单位组织审核报省公司基建部备案。坚持样板开路，以样板为标 准对“ 标准工 艺” 应用效果 进行验收，以点 带面，实现一次成优、 自然成优和持续创优。深入开展质量样板工程流动红旗竞赛活 动，把标准工艺应用率和应用效果作为竞赛评选的主要内容，宁 缺勿滥，不定名额，半年评选一次，使标准工艺应用规范化、常 态化。 五是多措并举，确保标准工艺应用取得实效。坚持深入开展 “管理、设计 、施工回 头看” 活动、质量巡 检、互检活动等监督考 核工作，对建设管理单位的“标准工艺应 用率、标准工艺应用效 36 果、标准工艺改进的建议”等指标进行季度考核，在管理层培训 班和重点工程协调会上通报检查结果，并充分利用“质监活动平 台” 进 行点 评交流。 坚持每年组织开展质量管理知识竞赛、输变 电工程导地线压接技能竞赛、输变电工程焊工技能竞赛，以及质 量管理和标准工艺应用经验交流会、质量工艺现场观摩会等形 式多样的质量管理竞赛交流活动。通过这些措施，各单位展示了 工程实物质量的亮点和不足，交流了“标准工艺应用” 的经验。坚 持积极开展施工工艺创新和技术创新，探索并固化了 GIS 组合 电器“岛式 ”基础、电缆 沟盖板倒扣预制工 艺，围墙、电缆沟压顶、 端子箱、草坪灯基础预制、线路杆塔大型螺旋锚基础、 “气垫式” 室 内变压器就位技术等二十多种新工艺。 综上所述，河南公司标准工艺应用工作可归纳为：一个立足， 即立足标准化工艺推广应用；两个注重，即注重标准工艺推广应 用率、注重应用效果；四个坚持，即坚持策划引导、坚持样板开 路、坚持过程控制、坚持工艺创新；一个巩固，即巩固创优经验。 三、下一阶段深化“标准工艺”应用与研究的措施 国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺 水平的决定是“质量 强网” 的创新举措和重要保 证，是指导基建 安全质量管理工作的纲领性文件。河南公司将以此次会议为契 机，进一步做好宣传动员工作，立即策划组织开展工程建设、设 计、监理、施工单位和项目部管理人员分批次集中培训，深刻领 会会议精神，深入贯彻决定要求。在标准工艺应用方面重点做 37 好以下工作： 一是树立新目标，广泛应用标准工艺。2012 年 220 千伏及 以上输变电工程标准工艺应用率达到 95%，110 千伏输变电工 程标准工艺应用率力争超过 80%。工程项目编制“标准工艺” 应 用策划方案，将“标 准工艺” 落实到设计 、现场质量文件和施工全 过程中。开展“标准工 艺” 应用考核，重点考核 “标准工艺”应用策 划、工艺创新情况，落实实物工艺质量与“ 工艺标准库” 质量要求。 二是多措并举，强化标准工艺应用实效。在工程初步设计中 积极应用标准工艺成果，在施工图中明确应