榆林市农村土地承包经营权流转现状及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 榆林市农村土地承包经营权流转现 状及对策 摘要 介绍了榆林市农村土地承 包经营权流转基本情况，指出了其存在 的问题，并提出相应对策，旨在推进当 地现代农业适度规模经营。 中国论文网 /8/view-12853617.htm 关键词 土地承包经营权；土地 流转；问题；对策；陕西榆林 中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11- 0340-02 1 榆林市农村土地承包经营权流 转基本形式 榆林市国土总面积为 43 578 km2，耕地面积为 109.73 万 hm2，耕地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 保有量为 97.60 万 hm2，基本农田保护 面积 72.60 万 hm2，家庭承包经营的农 户 69.8 万户，家庭承包经营的耕地面积 59.72 万 hm2，农户家庭承包土地流转 合同份数 10.7 万份，农户家庭承包耕地 流转总面积 2.02 万 hm2，其中：转包 1.23 万 hm2，转让 933.33 hm2，互换 666.67 hm2，出租 2 866.67 hm2，入股 1 533.33 hm2，其他形式 1 933.33 hm2，实行适度规模经营的耕地面积为 3 200 hm2。其流转经营主要包括以下几 种形式。 1.1 能人返乡经营 米脂县孟岔村某村民曾经进行运 输经营和工程承包，后返乡于 1998 年 和其他几户农户开始先后各自承包村上 和花户的 27.47 hm2 山地，开始集中连 片栽植以梨枣、赞皇、骏枣为主的水果 型新品种红枣。经过几年的经营，经济 效益可观，市场前景看好。同时，孟岔 村两委受到启发，经过认真研究，出台 了“花户退耕，少户承包 ”的退耕还林新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 举措。2004 年将其 60 hm2 退耕地进行 了公开承包，7 户农户将其承包。这样， 以孟岔村为中心，连片规模经营新品种 水果型红枣达 142.8 hm2，山地上形成 规模化主导产业。定边县郝滩乡高寨子 村某农户经营过商店，进行过养殖， 1999 年春承包荒山地 666.67 hm2，开始 荒漠化治理。截至目前，其先后承包治 理荒山、荒滩和盐碱地逾 6 666.67 hm2，投入 170 多万元，造林种草，经 业务主管部门验收，现在已全部得到治 理，覆盖率达 83%。为了扩大造林，改 善树种结构，带动治理区群众利用丰富 的草资源养殖致富。并于 2000 年 10 月 注册成立了荣兰荒漠治理有限责任公司， 注册资金 110 万元。现有职工 236 人， 其中高级技术人员 2 人。设有“三八” 苗 木基地、种羊繁育示范基地、种兔养殖 基地、优质饲草示范基地、草粉颗粒饲 料加工厂、肉兔系列产品加工厂。顺利 实施了退耕还林草的产业转换和草产业 的开发利用，走出了“ 公司 +农户” 、公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 司带农户、公司帮农户的发展路子；靖 边县东坑镇某进步农民牵头，组织当地 农民转包 33.33 hm2 土地集中连片规模 经营，种植玉米、西瓜、蔬菜等，增加 了农民收入。 1.2 农民专业合作社成员牵头经 营 靖边县张畔镇新伙场村沙畔村小 组有 3 个农民是该村洋葱合作社成员， 承包冯家茆林场工人以地代资地 26.67 hm2，种植洋葱等，走“一村一品” 的路 子。 1.3 科技人员牵头经营 市中医研究所某干部于 1998 年 承包了芹河乡红墩村集体与花户土地、 沙地、荒地 166.67 hm2，其中耕地面积 为 33.33 hm2，承包期限 70 年，一次性 付给承包费 28 万元。承包后主要种植 中草药、玉米、蔬菜等农作物以及发展 养羊业，初步形成了家庭农牧场规模。 1.4 下岗职工回乡经营 市运输公司某职工 1993 年离开 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 单位，回到家乡横山县响水镇驼燕村， 贷款 6 万元，在无定河北岸租用 7.33 hm2 土地开始搞种养，至 2007 年他先 后租用本村和邻村庙湾、王梁村耕地和 荒地 26.67 hm2，租期 10 年，平整土地 22 hm2，种植水稻 26.67 hm2，加工生 产稻草帘 8 000 卷，收入 24 万元以上。 其通过机械化、规模化种植水稻，实行 规范种植，统一技术、统一品种，走种、 收、加、销一体化经营的路子，初具适 度家庭农场规模，具有广泛的带动作用 和推广价值。 2 榆林市农村土地承包经营权流 转存在的问题 2.1 农村土地承包经营权流转缓 慢，机制不健全 目前，榆林市农村土地承包经营 权流转基本处于自发阶段，土地流转呈 现自发性、随意性、分散性和盲目性的 特点，缺乏相应机制，导致农村土地承 包经营权流转程序不规范，协议不规范， 双方的权利和义务模糊，利益纠纷时有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 发生1。 2.2 农村土地承包经营权流转文 书管理不完整 榆林市土地流转台账管理不规范， 所有的县（区） 、乡（镇）均未建立流 转台账，大部分存在协议签订后，没有 在农经部门鉴证、存档和备案，在村集 体也均未备案，一旦发生土地纠纷，由 于缺乏依据，无法进行审核，不利于纠 纷及时解决。 2.3 政府工作机制不完善 在二轮土地承包过程中，工作不 实，发证机关政出多门，农村土地承包 经营权证多数由乡镇政府核发，也有部 分是村集体经济组织核发，与农村土 地承包经营权证管理办法规定核发机 构不符，普遍存在填写不规范，有些户 承包地四至不清、面积不实，容易引发 各种矛盾和纠纷。 2.4 农村土地承包经营权流转受 小农思想束缚严重 作为农民赖以生存的最基本的生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 产资料，土地被认为是生活的保障，农 民宁可弃耕或粗放经营，也不愿意将其 流转。再加上目前征用土地频繁，农民 对征地补偿款较为重视，担心一旦流转， 失去承包权。此外，受小农思想束缚， 农民风险意识不强，满足于守土经营2。 2.5 农民社会保障滞后，影响农 村土地承包经营权流转 农村土地流转后农民文化素质和 劳动技能偏低，就业难问题比较突出。 从农业转产后，主要从事一些技术要求 不高的体力劳动。随着经济发展，劳动 力市场逐步由单纯的体力型向专业型、 技能型转变，低素质的农民就业难度大， 部分农民还存在着“ 高不成、低不就 ”的 就业观念障碍。普遍把土地作为最基本 的生活保障对待，对于流转土地存在后 顾之忧。特别是部分年龄较大的农民， 尽管已经没有精力和能力经营好承包地， 但宁愿粗放经营，也不愿将土地流转出 去。加之就业、养老、医疗等社会保障 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 问题得不到妥善解决，一旦失地，生活 风险凸现。 2.6 农村土地承包经 营权流转难成规模 受技能素质、年龄结构等因素影 响，农民外出务工相对不稳定，经商风 险也较大。因此，农业收入仍然是许多 农民家庭收入的主要形式，导致农民不 愿意参加土地流转，造成分散种植与规 模经营成为一对鲜明的矛盾3-4。 3 榆林市农村土地承包经营权流 转对策 3.1 建立健全农村土地承包经营 权流转管理机制 根据农村土地承包法和农 村土地承包经营权流转管理办法要求， 建立健全土地流转机制。一是规范土地 流转程序，实行登记制度，签订流转合 同；二是建立土地流转服务体系，实行 市场调节机制，建立健全农村经营管理 机构，设立土地流转信息库，开展土地 流转供求登记、信息发布、土地评估、 政策咨询等服务工作。村级成立土地流 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 转合作社，接收农户申请托管的土地， 合理利用撂荒地，由合作社进行规模种 植或通过县、乡调剂和网上招租等形式， 把土地承包出去，解决“ 我想转包，谁 要”和“我想承包，谁有”的土地使用供 求矛盾和土地撂荒问题，使土地流转进 入有序的市场化轨道5-6。 3.2 制订鼓励农村土地承包经营 权流转的政策措施 政府出台扶持政策，财政拨出专 款，设立农村土地流转专项资金，重点 用于扶持流转服务组织和培训农业产业 化龙头企业、农民专业合作社、规模经 营大户等流转主体；金融部门制定支持 农村土地流转的信贷政策，为农业产业 化龙头企业、农民专业合作社和规模经 营大户贷款提供便利；土地规模经营企 业和大户修建直接用于种养业生产、管 理、服务的永久性固定建筑物，国土部 门应免收相关用地手续费用；对耕地规 模经营企业和大户用于添置和更新机耕 设备、扩大生产经营规模的贷款，从农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 村土地流转资金中给予贴息；土地整理 项目和农业综合开发项目，优先安排积 极申报和推进土地流转的县区；对土地 流转集中成片县区，优先推荐流出土地 的农民到所在地农业龙头企业就业，剩 余劳动力由劳动部门提供一次就业培训， 并优先推荐就业，不再从事农业生产的 农民在用工、就业、子女入学等方面享 受城镇居民同等对待的政策；对经营耕 地面积 6.67 hm2 以上的经营大户，政府 要按 7501 500 元/hm2 给予补贴或奖 励。对于全部转出土地的农户给予 1 5003 000 元/hm2 的补助，扶持其进 城务工创业；对于引导农户流转土地较 多、增收效果显著的乡镇和行政村给予 适当奖励；对于通过采取土地流转合作 方式集中农户土地进行规模经营，并能 切实带动农户增加收入的龙头企业和种 养大户进行重奖，并从扶持资金、税收 政策、技术指导等方面给予倾斜；对于 种粮补贴、农机具补贴等国家惠农资金 应由土地经营农户享受；对于农户自愿 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 放弃承包地，并写出书面申请，村集体 经济组织应收回其承包地；对于农业人 口农转非后，村集体经济组织要收回其 承包地，农经机构要收回其原有土地承 包经营权证书，重新核发7-9。 3.3 推行农村土地股份合作制试 点 为了适应生产力的发展，促进农 业规模经营，实施城乡一体化规划，促 进农村工业化的发展，建议在有条件的 地方进行农村土地股份合作制试点。将 农村土地的所有权、承包权和使用权三 权分离，将承包经营权作股量化到全体 农民，使农民成为股东，取得土地收益 分配权，实现股份分红。 3.4 逐步完善农村社会保障机制 完善社会保障机制，解除农民的 后顾之忧。对已经放弃经营土地的农民， 要将其纳入城镇社会保障体系，避免其 再次返乡；尽快建立农村人口养老保险 制度，实行最低生活保障制度，扩大新 型农村合作医疗制度覆盖范围，让农民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 放心地流转土地，同时，农民自身也要 建立个人养老及医疗保险，提高自我保 障能力。 3.5 强化农村土地承包经营权流 转中间组织服务功能 作为供需主体间信息传递、沟通 调解、合理建议的媒介，中间组织在农 村土地流转中发挥着巨大的作用。目前， 基层集体组织即村级集体仍然担负着中 间组织的作用，其作为农民集体的政治 性组织，可向外部经营主体发布基层具 体信息，也可处理农民生产生活问题， 协调经济关系，为农村土地有序流转、 减少矛盾纠纷提供组织保障。 3.6 着力引导，试点先行 要学习、借鉴米脂县孟岔村、横 山县驼燕沟村等地的做法和经验，结合 产业发展规划布局，在全市确定 23 个非农就业比例高、农户流转意愿比较 强的县（区）作为农村土地承包经营权 流转试点，走松散型与紧密型相结合的 路子，促进土地流转工作有序展开。各 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 级党委、政府要高度重视，安排落实必 要的试点工作经费，重点加强规模流转 业主的补助、实用技术培训和土地流转 服务中心建设等方面的支出。为确保试 点工作落到实处，还要探索建立财政、 税收、户籍、教育、金融保险、社会保 障等一系列的扶持政策，发挥好政策推 动和市场拉动的双重效应。 3.7 提高认识，加强领导 农村土地承包经营权流转关系到 农民群众的切身利益，其涉及面广，需 要各部门共同协作搞好此项工作。各级 党委、政府要广泛宣传相关政策