着力打造河南“十三五”发展的“混合动力”

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 着力打造河南“ 十三五”发展的“ 混合 动力” 摘要：在新旧增长动力转换的关 键时期，传统增长动力虽然在减弱，但 仍然是经济增长和扩大就业的主要支撑。 由于以全面创新为内涵的创新驱动发展 模式还未最终形成，应对经济持续下行 压力应该双管齐下。面对“十三五” 时期 经济发展新常态，河南省要持续用好传 统的投资、出口、消费三大发展动力， 加快培育改革、开放、创新三大新兴发 展动力，着力打造传统动力与新兴动力 相结合的“混合动力 ”，从而实现河南经 济逆势增长，在全面建成小康社会的决 战阶段走出创新发展的新路径。 中国论文网 /4/view-12742877.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词：混合动力；区域发展； 新常态；创新发展；河南省 中图分类号：F12 文献标识码： A 文章编号：1003-0751（2015）12- 0011-04 十八大以来，党中央对河南发展 寄予厚望。习近平总书记要求“让中原 在实现中国梦的进程中更加出彩”，李 克强总理希望“ 河南成为国家的重大战 略支撑”。为了不辜负中央的厚望和要 求，为了推动河南“ 十三五 ”发展干在实 处、走在前列，河南需要着力打造传统 动力与新兴动力相结合的“混合动力” ， 为经济社会发展提供强大的动力源。 一、河南“ 十三五”发展需要打造 “混合动力” 长期以来，投资、消费、出口在 我国经济发展中处于主导地位。以最终 消费为例，2012 年对经济增长的贡献率 为 51.8%，2013 年为 50%，2014 年为 51.2%。但在新常态下，这“三驾马车” 的主导地位受到削弱，投资增长乏力， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 短期内消费需求和国际市场需求也难有 大的起色，稳增长难度加大。 适应新常态、把握新常态、引领 新常态，这是当前和今后一个时期我国 经济社会发展的大逻辑。新常态意味 着我国经济发展的约束条件已经发生了 很大甚至是颠覆性的变化。因此， “十三 五”时期，我国发展的环境、面临的任 务都将发生新的变化。新常态的一个重 要特征，就是经济发展正从传统动力向 新兴动力转变。当前，我国经济正在呈 现出速度变化、结构优化、动力转换三 大特点。支撑我国经济快速发展的劳动 力、土地、资源等传统要素供求关系， 以及生态环境等外部约束趋紧。人口老 龄化加快使劳动年龄人口开始下降，劳 动力供求关系趋紧，导致企业用工成本 明显上升。工业化、城镇化对耕地的占 用与耕地保护红线之间的矛盾更加突出， 建设用地成本持续上升。随着国际竞争 日益加剧，我国引进先进关键技术的难 度与成本也在加大，与国内要素结合形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 成的发展驱动力有所减弱。在传统要素 优势和比较优势弱化的条件下，必须通 过加大创新力度推进产业结构升级，实 现增长动力机制的转换，保持经济中高 速增长。 中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十三个五年规划的建议 （以下简称建议 ）提出，要加快实 现发展动力转换，形成促进创新的体制 架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发 挥先发优势的引领型发展，这是从我国 发展环境和条件发生深刻变化、经济发 展进入新常态的现实出发作出的重大决 策，对“十三五 ”乃至更长时期保持经 济持续健康发展、顺利实现全面建成小 康社会的奋斗目标，具有 收稿日期：2015-11-30 作者简介：李庚香，男，河南省 政协常委，河南省社会科学界联合会主 席，研究员（郑州 450002） 。 十分重要的意义。在新旧增长动 力转换的关键时期，传统增长动力虽然 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 在减弱，但仍然是经济增长和扩大就业 的主要支撑。由于以全面创新为内涵的 创新驱动发展模式还未最终形成，应对 经济持续下行压力应该双管齐下，一方 面要推动包括科技创新、体制创新、模 式业态创新在内的全面创新，加快实现 供给转型升级，另一方面还要挖掘传统 发展动力潜力，不断拓展发展动力新空 间，焕发传统发展动力新能量。因此， 在原有发展动力减弱的情况下，如何加 快培育发展新动力，实现新老动力的平 稳转换，成为“ 十三五” 时期面临的一个 关键问题。 河南省同全国的情况一样，传统 产业比例过大，发展的动力在减弱；新 兴产业规模偏小，动力还没有完全形成， 动力转化面临着“ 青黄不接 ”的现实难题。 因此， “十三五 ”期间，河南省要 “到 2020 年全面建成小康社会”“主要经济指标年 均增速高于全国平均水平，力争经济社 会发展主要人均指标高于全国平均水平” “部分领域和区域率先基本实现现代化” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 ，必须充分认识当前和今后一个时期 经济发展的根本动力所在，持续用好传 统动力，加快培育新兴动力，着力打造 “混合动力”，实现河南经济逆势增长。 如果认识不到这一点，眼睛只盯着新兴 动力，而忽视传统动力应有的基础推动 作用，或者还一味倚重传统动力，而不 注重培育新兴动力，经济发展就会失去 平衡。 二、深刻认识“ 混合动力 ”的基本 关系 “十三五 ”时期，中国经济增长更 趋平稳，增长动力更为多元，必须努力 让投资、消费、出口“ 三驾马车 ”与改革、 开放、创新“ 三大动力” 相互融合、相互 促进。 一是要充分认清“ 三驾马车 ”的内 在潜力。 “十三五 ”时期，要继续发挥消 费对增长的基础作用、投资对增长的关 键作用、出口对增长的促进作用。习近 平总书记指出，我们正在协同推进新型 工业化、信息化、城镇化和农业现代化， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 有利于化解各种“ 成长的烦恼 ”，中国经 济更多依靠国内需求拉动，避免依靠出 口造成外部风险。企业家马云有个形象 的比喻：中国经济的“ 三驾马车 ”其实是 “两马一牛”，出口、投资是马车，而内 需绝对是牛车，内需是中国经济的未来。 从这个意义上，扩大国内投资和国内消 费，提升内需动力，仍是我们的不二选 择。消费在增长中具有基础作用，在稳 定传统基本需求的同时，要重点关注新 的消费增长点。在产品消费逐步得到满 足的基础上，要将增长的重点转向服务 消费。投资在增长的作用十分关键。经 济由高速增长转向中高速增长，投资减 速最为明显，但这并不意味着投资不再 重要。要使经济在一个较长时期内保持 中高速而非中低速以至低速增长，投资 依然起着关键作用。出口对增长的支撑 作用也不可低估。近几年我国出口增速 减缓，有金融危机后全球增长乏力的影 响，但主要是随着我国劳动力、土地、 环境等要素成本上升和人民币汇率升值， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 出口竞争力相对下降所致。近年来，服 务业增加值都以年均两位数增长，预计 “十三五”服务业增加值仍会以 10%左右 的速度增长。这表明，服务业开始成为 我国经济增长的重要动力。河南省是农 业大省，近 1 亿人口中占半数以上农村 人口的消费潜力等待释放。农业农村基 础设施和公共服务落后，意味着有巨大 新增投资需求。这将为稳增长提供持续 强大的内需动力。 二是要充分 认清“三大动力 ”的无限魅力。改革、开 放、创新，是新常态下实现新发展的主 要支撑力量。在这三大动力中，正如习 近平总书记所指出的，创新是引领发展 的第一动力。这就要求我们必须把创新 摆在国家发展全局的核心位置上。当下， 新一轮科技革命和产业革命正在兴起， 未来综合国力的竞争依然是创新的竞争。 我们从此不应再津津乐道于后发优势， 而是要更多地思考先发优势的引领作用。 当前，在国际经贸规则重塑、国际发展 竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 势下，必须把发展基点放在创新上，形 成促进创新的体制架构、塑造更多依靠 创新驱动、更多发挥先发优势的引领型 发展。创新活动有其内在规律。要优化 劳动力、资本、土地、技术、管理等要 素配置，激发创新创业活力，推动大众 创业、万众创新，释放新需求，创造新 供给，推动新技术、新产业、新业态蓬 勃发展，加快实现发展动力转换。 与此同时，改革是培育和释放市 场主体活力、推动经济社会持续健康发 展的根本动力。回首过去，我们之所以 能够取得“三步走 ”战略布局前两步的伟 大胜利，关键在于矢志不渝地推进改革。 今天，在决战决胜的关键时刻，坚持深 化改革，仍然是发展的根本动力。无论 是解决发展的动力问题，还是解决发展 不平衡问题，无论是解决人与自然和谐 问题，还是解决公平正义问题，都需要 用改革来推动、靠改革来实现。因此， 在全面建成小康社会的决胜阶段，以更 大决心和勇气全面深化改革，不只是为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 了应对挑战，更是为了把握机遇；不只 是为了短期目标，更是为了图之长远； 不只是时代要求，更是历史责任。 通过开放发展有利于实现中国与 世界对接，以对外开放倒逼国内的改革， 因此，开放是重要动力。由于今天的中 国已经进入与世界深度互动的阶段。坚 持开放发展，必须顺应我国经济深度融 入世界经济的趋势，发展更高层次的开 放型经济，构建广泛的利益共同体。 “十 三五”期间，要进一步加强开放的力度、 推进开放的深度、扩大开放的广度，打 造陆海内外联动、东西双向开放的全面 开放新格局。按照这样的部署奋战“十 三五”，我们就能够以开放发展实现合 作共赢，为中国和世界的发展注入强大 正能量。在我国深度参与全球分工的态 势下，要争取占领全球贸易投资规则制 定的制高点，由以往的被动应对逐步转 到主动引领。加快国内自贸区的创新和 发展，将成功经验复制推广到其他地区。 进一步改善国内投资环境，吸引外资企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 业将高水平研发中心和其他优质资源布 局到中国。对外投资应将重点放在吸收 和利用国内短缺的技术、管理、品牌、 供应链、营销渠道等要素上，取长补短， 努力向全球价值链的中高端提升。 三是要充分认清“ 三驾马车 ”与 “三大动力”的辩证关系。未来经济增长 将更多依靠人力资本质量和技术进步。 但无论是人力资本还是技术进步，它们 动力作用的发挥必须负载于“投资、消 费、出口”这三驾马车，为“ 马车”提供 不同于以往的“ 轮毂” 。比如，一项新技 术、新产品，如果不能转化为新的投资 热点，不能带动新的消费需求，不能形 成有竞争力的产业，就谈不上什么“创 新驱动”。同时，这也要求我们必须加 快破除阻碍创新的体制机制障碍。 建 议提出要“ 优化劳动力、资本、土地、 技术、管理等要素配置，激发创新创业 活力，推动大众创业、万众创新”，核 心就是要使市场在资源配置中起决定性 作用，提高要素配置质量，激发创新创 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 业活力。 建议还提出要“释放新需求， 创造新供给，推动新技术、新产业、新 业态蓬勃发展” ，关键就是要破除抑制 新需求的制度障碍，以满足需求变动趋 势为核心推动供给创新，推动新技术、 新产业、新业态的发展。所以说，投资、 消费、出口“ 三驾马车” 与改革、开放、 创新“三大动力 ”是相互融合、相互促进 的，决不能把两者割裂开来。 “三大动力” 有助于“三驾马车 ”的稳定性、均衡性、 协同性和可持续性，推动经济发展平稳 换挡、转型升级。 三、精准把握“ 混合动力 ”的着力 点 党的十八届五中全会指出， “十三 五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。 要打赢这场决胜战，必须准确把握打造 “混合动力”的着力点。 一要着力提升传统动力。在经济 结构的转型期、经济发展的机遇期，消 费、投资、出口这三驾马车，如何转换 动力、形成合力，是国民经济顺利换挡、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 提质增效的关键。 “三驾马车 ”是推动经 济发展的基本动力。要把握消费由模仿 型、排浪式向个性化、多样化转变的趋 势，更好发挥消费对增长的基础作用， 以新消费需求引领新供给创造，着力扩 大居民消费，引导生产和消费同步向智 能、绿色、健康、安全方向转变。要把 握投资由传统产业和房地产投资向基础 设施互联互通和新技术、新产品、新业 态、新商业模式转变的趋势，更好发挥 投资对增长的关键作用。把握出口由传 统要素成本比较优势向新的综合比较优 势转变的趋势，通过创新升级继续发挥 出口对增长的促进作用。增强对外投资 与扩大出口结合度，创新技术、产品管 理、营销模式，培育以技术、品牌、质 量、服务为核心的对外经济新优势。面 对经济增速换挡期、结构调整阵痛期和 前期刺激政策消化期这“ 三期叠加 ”的复 杂时期，必须发挥河南自身优势，改造 提升“三驾马车 ”在经济发展中的动力驱 动作用。充分释放河南的市场优势、交 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 通优势、人力资源优势，要求河南继续 发挥“三驾马车 ”的重要驱动作用。以交 通优势为例，近年来，河南启动了米字 形快速铁路网战略规划。2014 年，习近 平总书记在河南调研时，对这一战略规 划给予了充分肯定，称“ 河南米字形快 速铁路网画得好” 。如果我们能够乘势 而为，拼上所有力量，力争在“十三五” 期间使米字形高铁全部建成，那么将会 为河南经济健康增长打下一个坚实的基 础。 二要着力用好新型城镇化动力。 城镇化水平低是河南省发展的突出短板， 也是河南省经济社会发展诸多矛盾的症 结所在。新型城镇化具有“牵一发而动 全身”的作用，既反映发展水平，更体 现民生质量；既是发展结果，也是发展 动力。城镇化发展相对滞后是我国过去 的不足，却是新常态下的机遇。拉美国 家陷入“中等收入陷阱 ”，一个重要原因 就是过度城镇化。新型城镇化是现代化 建设的一个必经过程，也是推动经济社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 会发展的重要手段。新型城镇化是我国 经济的巨大潜力和优势。破解新型城 镇化难题，是李克强总理在河南考察时 对我们提出的希望之一。要突出在农民 工融入城镇、新中小城市培育、新型城 市建设“一融双新 ”上做文章，使城镇化 步入速度与质量同步提升的新阶段。 2014 年河南城镇化率为 45.2%，而全国 城镇化率为 54.77%。到 2020 年，河南 要实现 56%的目标，还有很多难题需要 破解。要坚持以产兴城、依产促城、产 城互动，落实好“ 一基本两牵动三保障 ” 等做法，在继续打造好郑东新区、航空 港区、产业集聚区等基础上，着力建设 中原城市群。新型城镇化发展难题破解 了，经济发展的动力无形中就会增加。 三要重视外生动力。根据商务部预测， 2015 年我国对外投资将达到 1500 亿美 元。由于经济增长动力既有内生动力也 有外生动力，河南经济要实现增速，仅 仅依靠现有的增长动力、增长方式、增 长思维与增长政策，是绝不可能自发实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 现两位数的高速增长。因此， “十三五” 时期河南要实现高速增长，不仅要深度 挖掘内生动力，还要着力探索外生动力。 “一带一路”和自贸区建设为河南发展开 放型经济打开了无穷空间。要积极争取 自贸区概念在河南省落实，探索河南省 作为内陆地区如何适应国际贸易规则的 办法和模式。产业转移是生产要素的重 新组合，其实质是产业位移和创新，能 提高区域技术消化能力和产业创新能力。 目前，国际产业转移高端化、链条化、 集群化、组团化趋势日趋明显。国际上， 高端服务、电子信息、客户服务等智力 密集型产业，从美国、欧洲向印度等迁 移。而劳动密集型产业由沿海地区向中 西部地区迁移后，开始向越南、柬埔寨 等劳动力成本更低的地方迁移。要根据 国际国内产业转移的新特点、新趋势， 充分发挥河南省产业转移的自然比较优 势和创造的比较优势，产业引进要从传 统制造业引进向中高端产业引进转变， 从单个企业或产业引进向产业链整体引 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 进、配套企业和产业同时引进转变。要 充分发挥新丝绸之路经济带建设带来的 开放机遇，发挥郑州航空港经济综合实 验区的优势，发挥根亲文化的优势，面 向欧洲、中亚和东南亚，探索承接产业 转移、创新发展的新路子。要鼓励企业 走出去，去国际市场竞争发展，主动融 入世界经济，从中汲取发展的动力。要 为河南省的劳动力输出、资本输出和技 术输出寻找突破口，努力促进河南省产 业的国际化。 四要着力用好“ 双创 ”动力。在培 育新动力方面， “创业” 和“创新”是一对孪 生兄弟， “双创 ”正在成为经济社会发展 的新引擎， “互联网 +”行动计划、国家大 数据战略等是推进创业创新浪潮的重要 抓手。李克强总理在河南考察时，对这 个问题也作了重点强调，希望河南在大 众创业、万众创新方面走在前列。因此， 我们必须抓住大众创业、万众创新这个 机遇，实施创新驱动发展战略，实施 “互联网+”行动计划。要充分利用“互联 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 网+”，