“十二五”面临的挑战

“十 二 五”面 临 的 挑 战 李军军 12007115 材料科学与工程学院 摘要：中国正面临着“第三波历史性大转型”。此次转型包括经济、政治、社 会、文化、生态在内的“全方位发展模式”的转型。它始于经济发展模式转变。 在未来“中期”一段时间内，中国经济发展方式转型的基本方略应实行八字方 略，即“人本”、“绿色”、“创新”、“协调”；“十一五”在创造辉煌的 同时，经济社会发展中存在的问题也日益凸显，解决这些问题不仅成为“十二 五”规划的重要任务，更是完成“十二五”规划面临的巨大挑战。 关键词：转型；“十二五”规划 ；人本；绿色；任务 引言 如果说，从“一五”计划开始实施工业化战略，我国的现代化进程就是一 场拼体力、拼智力、拼耐力的接力赛，那么“十二五”时期无疑是最关键的一 段赛程。把握过去才能更好的展望未来。在讨论“十二五”规划建议的同时， 我们也需要冷静思考“十一五”取得的成绩与存在的问题。 “十一五”规划是我国第一个国民经济发展战略规划（之前是发展计划）， 它顺应中国市场经济体制改革进程，立足科学发展、着力自主创新、完善体制 机制、促进社会和谐。“十一五”期间，我国经济社会发展成绩斐然，几乎所 有的指标和目标都顺利实现，在22个主要定量指标中，“国内生产总值”、 “人均国内生产总值”等15 个指标属于“超额完成”或“提前完成”。特别是 党和国家在应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件的能力大幅提升；我 国成功举办了北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动； 党和国家高度重视民生，在社会保障建设、公共医疗事业等方面取得了较大突 破。但是在创造辉煌的同时，我们发现，经济社会发展中存在的问题也日益凸 显，如何解决这些问题不仅成为“十二五”规划的重要任务，更是完成“十二 五”规划面临的巨大挑战。 一、我们经济发展面临的问题 问题一：经济高速增长，但经济结构严重失衡 2006 年-2009 年的年均经济增长率达到10.7%，大大高于“十一五”规划 所要求的7.5%，到2009年中国已提前实现“十一五”规划所要求的经济增长目 标。国际上热议的“中国奇迹”、“中国模式”的核心内容不外乎是对中国经 济高速增长的惊讶与赞叹。正如美国著名学者约瑟夫斯蒂格利茨所说的： “世界上还从未出现过如此大规模而又持久的经济增长。”但是，正如一辆高 速行进的列车，我们最大的隐忧和担心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至 出现翻车的危险。而这种隐忧和担心主要来自结构的失衡。首先是供给结构问 题突出，特别是一、二、三产业比例不协调。农业基础较弱、工业大而不强、 服务业发展滞后；其次，需求结构问题突出，投资消费关系不协调。经济增长 主要靠投资拉动，导致消费低迷，内需严重不足。同时，城乡之间、地区之间 发展失衡。经济社会发展在空间上的不平衡，使边疆稳定、社会和谐受到了严 峻挑战。 问题二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平 2009 年，我国人均GDP突破3600 美元，已处于迈向中等收入国家的临界线。 正如一些学者所分析的，我国经济属于政府主导型经济增长，政府主导型经济 增长在偏好“做大蛋糕”的同时，“分好蛋糕”的问题也逐渐凸显。按照联合 国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。近几年，政府、企业 和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，劳动报酬增长速度长期低 于GDP增长速度，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。 世界上一些国家在上世纪70年代进入中等收入国家行列后，由于收入分配差距 大、城市化以大规模贫民窟为代价、社会矛盾突出等问题，导致了这些国家落 入所谓“中等收入陷阱”。我们需要借鉴其他国家的经验教训，成功实现转型。 因此，“十二五”规划的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富 裕人民群众作为重点任务。 问题三：完成了工业产品的数量积累，但国际竞争力不强 “十一五”期间，我国形成了庞大的工业生产能力，工业化主要产品产量 居世界前列。按照国际标准工业分类，在22个大类中，我国制造业占世界比重 在7 个大类中名列第一，15 个大类名列前三。2008 年高技术制造业规模已位 居世界第二。计算机、移动通信手机、抗生素、疫苗等产品的产量位居世界第 一。但是，我国工业产品的竞争力不强特别是创新能力不足制约了我国成为工 业强国。目前，我国制造业技术对外依存度较高、在国际产业分工体系上基本 处于价值链的低端。我国制造业行业利润率和资本回报率呈逐年降低态势。另 外，我国自主创新能力不强，中国制造业在质量上与发达国家仍存在差距。 2009 年我国R&D占GDP的比重1.52%, 世界经济合作与发展组织(OECD)成员国家 平均达2.29%。科技进步贡献率比发达国家低20-30个百分点，科技成果转化率 比发达国家低50-60个百分点。 问题四：民生大幅度改善，但公共服务领域发展滞后 “十一五”期间，我国政府高度重视改善民生问题。涉及民生的2 个约束 性指标，即城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率，目前都已 完成“十一五”规划目标。在预期性指标中，由于九年制义务教育的普及、高 等教育的发展以及较好的经济增长，国民平均受教育年限、城镇居民人均可支 配收入和农村居民人均纯收入，2008年已实现或接近实现预定目标。但是，在 经济高速增长的同时，我国社会保障和基本公共服务投入明显偏低，导致公共 服务发展滞后，远远不能满足人们群众的需要。2008年中国医疗卫生支出占财 政支出比重为4.4%，社保与就业支出占财政支出比重为10.9%，此两项合计占比 为15.3%，比人均GDP3000-6000 美元阶段国家平均31.4%的水平，低了16.1个百 分点。 问题五：城市化率大幅度提高，但城乡二元结构突出 2008 年我国城镇化率提高到45.7%，城镇人口增加到6.07 亿。每年接近1 个百分点。但是城市化提速的同时，农村问题也日益突出，优质耕地大量流失、 农业经营者老龄化、兼业化，留守儿童增加，城乡收入差距拉大等等。同时， 我国从90年代以来的高速工业化进程，吸纳了数亿农村劳动力到城市就业，但、 这些人口并没有真正融入城市。一些大城市的城乡结合部“栖息”着大量流动 人口，身份差异带来的歧视、群体冲突加剧等，积累了诸多社会问题。城市化 的本质是人口的城市化，通过农村人口到城市从事非农经济活动，一方面提高 了要素配置效率，增加了国民财富；另一方面也因此融入城市化进程，分享现 代城市文明。因此，“十二五”期间，我国城市化的主要困难是农民工的市民 化。通过体制机制的设计，真正解决“两栖人口”问题，实现工作人口变成工 作和社会人口。 问题六：节能减排成绩显著，但生态文明建设压力较大 “十一五”规划把节能环保作为约束性指标提出，并将具体指标分解到各 个地方作为政绩考核的重要指标。我国采取大力淘汰落后产能、推广节能减排 新技术等一系列措施，主要污染物的2 个约束性指标基本完成。据测算，“十 一五”单位GDP能耗降低20%的目标亦能完成。但同时我们应该看到，生态环境 状况出现局部改善，能源资源和环境压力对发展的制约总体上还没有缓解，有 些方面仍在加剧。我国工业能耗占全国能源消费总量的70%，石油、铁矿石、铝 土矿、铜矿的对外依存度越来越高(超过50%)，我国政府已经提出2020年单位国 内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的约束性指标，实现这个目标需 要付出巨大努力。 问题七：市场经济体制日趋完善，但改革任务依然艰巨 在“十一五”规划中，行政管理体制改革是改革的关键和重点。随着市场 经济体制改革的不断深入，行政体制改革有所进展，但仍没有实质性突破。例 如，资源性产品价格形成机制还没有理顺；国有经济战略性调整尚未到位，垄 断行业改革进展缓慢；政府对微观经济活动干预过多，公共服务和社会管理职 能还比较薄弱等。特别是为了应对金融危机，防止经济下滑，我国宏观经济运 行中出现了“重发展、轻改革，重政府、轻市场”的趋势，严重制约了市场机 制作用的发挥。因此，“十二五”时期，我国要实现发展方式的转型、深化收 入分配体制改革、形成公平与可持续发展的体制机制、实现城乡一体化的发展 都有赖于体制的进一步创新与改革的深入推进。 “十二五”期间，改革最大困难在于权力和利益的调整。因此，政府自身 的改革是重中之重。要继续坚持社会主义市场经济的改革方向，更好地发挥市 场配置资源的基础性作用；进一步明确中央和地方各级政府的职责范围，探索 建立各级政府事权与财权平衡的体制；尽快启动财政税收体制改革；控制政府 财政收入增长速度，大幅调整财政支出结构；强化政府在完善收入分配体制中 的基本责任；解决基本公共产品短缺的矛盾等是改革的重点。 问题八：国际竞争的硬实力增强，但软实力有待进一步提升 美国哈佛大学教授约瑟夫奈提出的“软实力”概念，得到了国际社会的 广泛认可。所谓软实力，是相对于经济、军事等硬实力而言的，它以精神产品 为主要表现形式，是一个包括价值观念、生活方式等多种内容的文化体系。经 济发展与经济增长不同，就在于除了经济、技术等硬指标之外，还包括着居民 生活质量、人口素质、教育水平、文化水平、社会保障、生态环境等软指标， 因此，转变传统发展模式，就是要把更多的软实力因素纳入到经济社会发展体 系形中来。正如党的十七大报告指出的：“当今时代，文化越来越成为民族凝 聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”。 二、应对方法 经济是增长了，但却出现了这么多的问题。今天的中国就处于这一局面， 因此我们当前面临一个历史性的转变，需要新的发展思维。按照“双线均衡” 的思路推进改革，我们在“十二五”期间就重点做好两个方面的工作。 一是推进初次分配和再分配领域的改革，缓解社会财富配置倾斜的矛盾。 当前收入分配中存在的问题，一是初次分配，二是再分配。初次分配是在企业 里进行的，主要反映劳资关系的问题。劳资之间的问题主要存在于收入分配当 中，在企业里表现为分配的天平过多地向资方倾斜，把它概括成六个字，叫 “利润蚕食工资”。利润蚕食工资背后反映的深层问题是人权，特别是劳权的 弱化问题。一个文明社会应该有一个由政府、劳工、资方组成的工资决定的金 三角结构。如果金三角结构形成，那社会就稳定了。在这个金三角当中，政府 应该是一个中立主义者，它应该站在外面，而不应该卷到工人和资本家的谈判 里面。政府应该制订一个最低的工资保障线并且制订一个规则，劳工和资方按 照规则进行谈判和协商。但是在我们国家，这个金三角结构没有建立起来，政 府没有完全按照中立的原则来做；另外，工会这个组织在我们国家严重缺位， 虽然有工会的存在，但我们看不到它应起的作用。这就预示着中国工会制度的 转型，如果这方面没有得到突破性进展的话，那么初次分配领域只能是治标不 治本。在初次分配之后，如果存在问题，整个社会还有矫正的机会，那就是再 分配。这时候政府应该出来填平补齐，进行调节。但我们非常明显地看到，在 再分配领域也出现了一个失衡，即再分配的天平向政府倾斜、向垄断性行业倾 斜。据统计，1999-2007 年政府、企业和居民的储蓄率增长的比例是842即 政府增8个百分点、企业增4个百分点、居民增2个百分点，那就是说居民的增幅 处在低位上，企业的增幅处在中位上，政府的增幅处在高位上，正好是三个台 阶。要解决收入分配问题，解决再分配的失衡，就必须从宏观上来改革政府自 身的体制，这就涉及到当前普遍存在的土地财政问题，也涉及到垄断性行业的 收入分配问题。因此我的一个总的看法是，要解决中的收入分配问题，就不能 仅仅就分配谈分配。 二是运用PPP机制，缓解公共产品和服务供给不足。所谓公共产品、公共服 务，第一是医疗，第二是教育，第三是就业，第四是社会保障，第五是住房保 障，第六是环境，第七是食品、药品的安全等等。和老百姓的消费品充足供应 形成对照的就是公共品的供给不足。要强化公共服务，就要在“双线均衡”的 前提下，既要考虑公平又要考虑市场化的情况下，拿出一个新的思路。“PPP” 机制，就是“公私合作伙伴关系”，即由政府、市场和社会三方面联手打造一 种“ppp”机制，用这种机制来解决公共产品不足的问题。在这个机制里，政府 是提供者，但政府不应该只靠自己去创造这个公共产品，而应该注重挖掘社会 力量和市场力量。 三、结束语 在“十一五”期间，我国经济总量跃居世界第二，经济的硬实力得到显著 增强。但是软实力的落后却严重影响了经济整体效率的提高和社会的进步。例 如，中国企业缺乏创新能力导致了企业竞争力不足，文化、服务等第三产业的 落后导致了我国产业结构的不合理，环境污染增加了社会治理成本，社会保障 等公共服务的缺失使老百姓缺乏安