转型时期社会治理中的信任重构

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 转型时期社会治理中的信任重构 摘要传统向现代的社会转型加 剧了风险社会的出现，社会失范是转型 期的普遍社会现象，也是现代社会治理 必须面对的难题，因此必须在社会转型 的历史语境中来探讨中国社会治理能力 的现代化建设。通过分析现代社会风险 来源，提出了普遍信任是现代秩序扩展 和社会治理的前提，在此基础上从信任 来源的理性、心理和文化三个向度探讨 了普遍信任重构的路径选择，即增强规 范的公正、透明与持久性，形成信任的 理性预期；通过公平分配实现社会共同 体感，形成信任的心理基础；促进信任 良性循环的自我强化机制，形成信任的 文化共识。一个运转有效的社会治理模 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 式必定是以高度的社会信任为基石的， 重构社会普遍信任，既是现代文明秩序 构建的重要任务，也是社会治理模式创 新和治理能力现代化的关键。 中国论文网 /4/view-12960909.htm 关键词 社会转型；风险社会； 信任重构；社会治理；社会秩序 作者简介 徐尚昆，中国人民大 学哲学院副教授 本文系北京市教育委员会共建项 目“北京市城市发展进程中的制度创新 研究 ”以及北京市社会科学基金项目 “文化解释视角下的信任结构与北京社 会治理研究 “（项目编号： 14JDZXB001）的阶段性研究成果。 引言 改革开放 30 多年来，中国社会 经历了一系列重大的结构变迁，中国从 一个前现代的、相对静止、有限交往的 熟人社会进入到一个高度分化、流动性 激增、交往秩序扩展的陌生人社会。这 一总体性的社会结构变迁既顺应世界文 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 明秩序发展的必然趋势，同时也是中国 重构现代交往秩序的内在要求。现代化 的社会转型一方面促进了中国经济社会 的高度发展与文明进步，另一方面也将 传统社会带入一个充满不确定性和利益 及观念冲突的高风险社会。在这样一个 利益格局深刻调整和思想观念多元分化 的背景下，如何处理转型所带来的系列 社会问题，化解转型期的重大社会风险， 创新社会治理体制和模式，推进国家治 理体系和治理能力现代化建设，已成为 决定中国社会未来发展的重大问题。 建立在文化传统基础上的“信任” 一直以来被普遍认为是除物质资本和人 力资本之外决定一个国家或地区经济增 长效率和社会治理水平的主要社会资本， 它甚至被视作一个运行良好社会秩序最 重要的道德基础。信任对于一个社会 尤其是现代社会秩序构建具有不可替代 的重要价值已经成了一种理论共识，正 如 Eisenstadt 和 Roniger 指出： “信任在 人类关系中的普遍存在及其必要性，没 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 有一些信任和共同的意义将不可能构建 持续的社会关系” 。社会心理学家认 为， “任何建构社会秩序和互动的社会框 架的连续性的长期努力都必须建立在社 会行动者之间相互信任的稳定关系的发 展基础之上” 。从信任的角度来探讨 经济社会发展已成为近年来社会科学关 注的热点和前沿，但文献回顾发现， 目前国内还较少有研究揭示信任与社会 治理的内在关联。鉴于此，本文在深入 剖析社会转型带来社会风险激增和治理 难题的基础上，论证信任是现代社会秩 序扩展的前提，并从信任重构的视野下 探索我国社会治理现代化建设，以此深 化我们对社会治理的文化机制和路径选 择的理解和认识。 一、社会转型、风险与社会治理 新面向 不论是韦伯的“ 理性化 ”，还是涂 尔干的“社会分工 ”，亦或是吉登斯 “时 空脱域”，都是要从理论上为现代与传 统迥异的生活形态与交往秩序提供一种 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 解释。从他们的理论分析中不难发现， 传统与现代社会最大的区别在于，现代 是一个高度开放、分化且充满了风险的 社会，人们普遍置身于一个变化的、不 确定的以及未来不可控制的世界中。中 改革开放的 30 多年，就是传统向 现代社会转换的 30 多年，那一套建立 在静态的熟人社会的传统治理模式，也 即依靠垂直稳定的权力安排并以礼俗、 教化与习惯为基础的乡绅治理模式，早 已随着传统向现代的转型而解体。当前 中国所要面对的是一个阶层高度分化和 不确定性急剧增加的风险社会，如何化 解这一高风险社会带来的诸多社会难题 便成为中国社会治理的重要任务。在讨 论风险化解与治理之前，必须先弄清楚 现代社会的风险来源是什么。概括来讲， 这种风险主要源自两个方面：一是因交 往秩序扩展形成的陌生人社会成为一种 常态；二是因社会高度分工和经济发展 的不均衡带来的社会阶层分化。 1.非人格化的陌生人交往与风险 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的产生 吉登斯分析了前现代社会与现代 社会之间的差异，在他看来，所有形式 的前现代社会，其时空延伸的程度都非 常低，人与人的交往通常是建立在一种 在场条件下的互动基础上的，如亲属、 乡邻以及宗教团体等熟人群体之间。 而在现代社会，时空高度的延伸，人与 人的交往更多的是建立在一种缺场条件 下的抽象系统基础上，这种抽象系统主 要包括“象征符号 ”和“专家系统”，时空 缺场及抽象系统的构建，使得陌生人之 间的交往成为可能，人类的交往秩序得 到了空前的扩展，也正是这种扩展的人 类交往秩序创造了现代社会的进步与发 展。但与此同时，现代化的进程又不可 避免地将人类社会带入一个高风险的境 地，在现代社会风险的普遍性和等级都 显著的增加了，我们处在一个匿名性、 非人格化和陌生人日益增加的交往环境 中，政策制定者、组织管理者、专业技 术人员、商品与服务提供者、医疗卫生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 机构等，我们对他们全然不了解，既没 有可能去获得所有陌生要素的全部信息， 也无法对他们实施有效地控制与监督， 我们每个人都将自己的利益乃至身家性 命无所保留地托付给他们。也就是说， 在现代社会，我们不得不将自己的利益 与权利寄托在一个素昧平生且充满着不 确定性的“他者 ”手中，任何一次背约都 可能带来无可挽回的损失。正如研究者 普遍认为，风险观念是现代文明的核心 ，不确定性和风险是现代社会不可缺 少的组成部分，困扰所有的社会系统， 并且所有的社会行动都必须应对的是未 知的、不可控制的未来不确定性。在 传统社会，人们很少走出自己熟悉的环 境，生活在一个相对静态的社会中，人 与人之间的关系是稳定的、可预见的， 有限范围内的信任是建立在对交往对象 完备透明信息的基础上的；但现代性的 进展打破了这种静态的社会形态，人们 普遍且不可避免地要与陌生人进行交易， 而想要以对陌生人完备信息的掌握为交 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 往前提已变得不可能，现代社会面临着 比传统社会更强、更普遍以及更深刻的 风险。 2.高度的社会分化及阶层 固化与风险的产生 斯密强调了劳动分工对于提高生 产效率以及增进国民财富的巨大作用， 涂 干从社会分工的角度论证了现代 社会产生的内在机理。不可否认，社会 分工的高度发展，给人类社会进步与经 济增长带来毋庸置疑的好处，奠基了现 代社会的诞生。但不容忽视的是，劳动 分工的极端形式以及角色和身份的巨大 分割，也可能导致社会的失败并产生有 害的影响。这种不良的影响主要表现为 扩大的贫富差距和由财富与身份确立的 阶层固化。一个财富分配严重不均且社 会阶层高度固化的社会将导致社会的撕 裂与冲突的加剧，它极大地增加了社会 的风险。塞利格曼分析了现代社会产生 的、并且在最近的现代性中表现出来的 风险增强机制：“ 随着社会角色的转型 和角色分化的固化，当社会发展出以系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 统的方式依据角色期待的内化界限时， 风险就变成了角色期待所固有的属性。 ” 这种因社会分工和身份差异带来的 贫富差距与阶层固化似乎成为了当前世 界发展的潮流，不论是以美国为代表的 发达资本主义国家，还是像中国这样的 发展中国家，都呈现出这一趋势。根据 李新建的调查，我国衡量贫富差距的 居民收入基尼系数从 20 世纪 80 年代的 0.3 左右上升到 2012 年的 0.49（2016 年 基尼数为 0.465，笔者注） ，而家庭财产 基尼系数在 2012 年已经达到了 0.73， 这些数据表明，中国目前出现了严重的 收入分配不平等情况，分配不均和贫富 差距的拉大，将进一步加剧阶层的分化， 激发更多的社会冲突与矛盾，社会不稳 定风险的显著增加。 风险普遍存在是现代社会一个基 本特征，人们不可避免的生活在各种风 险之中。为应对风险社会出现的弱点以 及引发的社会问题，提高社会治理能力， 学术界几乎毫无例外地将目标指向了信 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 任社会的建立。Beck 认为，风险社会 要求我们必须要扩大信任的储备。卢 曼指出，我们应该期望信任成为需求不 断增加的、承受未来技术产生的复杂性 的方法。11吉登斯强调：“随着抽象 系统的发展，信任非人格化的原则以及 不知名的他人，对于社会存在来说是必 不可少的。 ”12 风险社会的来临，为 社会治理提出了全新的课题和任务，这 种任务已绝非传统的治理模式和思维方 式所能解决，我们必须在一个社会转型 和变迁的背景下，从风险化解与信任构 建的角度来探讨社会治理的可行方案。 二、信任作为现代社会秩序扩展 与治理的基础 传统社会中人们构建交往秩序主 要依靠的是人际信任（或称之为特殊信 任） 。所谓人际信任是指一种范围有限 的信任模式，是基于血缘、地缘、亲密 私人关系等交往对象在场的展开；而现 代社会构建交往秩序的主要方式则是系 统信任（或称为普遍信任） ，系统信任 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 是指一种范围扩展的信任模式，主要是 基于抽象系统（包括象征符号和专家系 统）对时空缺场的陌生人的信任。可以 说，现代社会秩序的构建就是系统信任 对人际信任的替代，衡量一个现代社会 是否健康有序及治理水平高低的重要指 标就是系统信任建立起来的程度与范围。 卢曼针对这一问题发表过一篇有影响力 的文章，他将信任与不断增长的复杂性、 不确定性和风险与现代社会的特征联系 起来，并明确指出，普遍信任不是传统 社会具有的、已过时的东西，而正好相 反，它是随着现代社会的出现而得到发 展的。13后来的研究者进一步系统阐 述了普遍信任在处理和应对晚期现代性 的复杂性、不确定性和风险时的关键作 用。14普遍信任的出现以及长足发展 之所以能成为处理风险社会的核心力量， 并成为现代社会秩序扩展与治理的重要 基础，主要是因为它通过抽象系统的建 立和共同体感的塑造，增强了行为人对 未来的可预见性以及促进了社会共识的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 达成，从而使得更为广泛的合作得以展 开。 1.抽象系统的建立与行为人风险 的规避 历史的经验反复表明，信任陌生 人是充满了危险的，如果没有有效的外 部约束机制，增强对陌生人行为的可预 测性，那么广泛的合作便无从可能。现 代社会中建立在抽象系统的普遍信任的 出现，有效地解决陌生人不在场交往过 程中的风险。在吉登斯的理论框架里面， 抽象系统包括象征符号和专家系统。象 征符号和专家系统就是要建立完备的外 部约束机制，稳定人们对未来的预期， 在人们心中产生秩序与安全的信念。象 征符号是指代表政治合法性的法律、货 币以及一整套完整的外部刚性制度等。 稳定可预见的象征符号诸如稳定的产权、 正式的规则与法令系统、明确的合约执 行制度以及规范的司法体系等能够有效 地规约人们交易的行为，对交易过程中 的违约和背信行为进行惩处与追责，确 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 保交易方的合法权益得到充分保障，这 样就能有效地降低陌生人交易的风险， 从而使得广泛的合作秩序成为可能。专 家系统指由代表权威的技术和专业人员 所组成的体系。现代人拥有选择数量不 断增加的世界，在几乎所有的生活领域 包括消费、教育、医疗、投资等方面都 具有巨大的潜在选择范围，如何做出判 断并进行选择成为一个充满了风险的难 题，很多时候我们便会诉诸权威的专业 和技术人员，也即专家系统，一套值得 信赖且稳定可靠的外部专家系统，能有 帮助现代人有效地规避选择的不可预期 性。因此，稳定透明可靠的抽象系统有 效规避了交往的风险，扩大了交往的范 围，正如吉登斯指出，当我们面对一个 行动持续可见且运行过程透明的外部环 境或系统时，普遍的信任便会产生，人 类扩展的秩序便得以展开，说到底，普 遍信任也即对于“ 抽象系统 ”的信赖。当 我们讨论现代交往秩序的构建时，本质 上就在强调一套稳定可靠的抽象系统的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 建立。 2.共同体感的塑造与社会共识的 达成 现代世界已经变得非常的相互依 存，跨越各种角色、职业、社会阶层的 全球化进程已经将所有人嵌入一个包括 政治的、军事的、经济的和文化的更为 紧密联结的整体，我们现在比任何时候 更无可避免地表现出涂尔干意义上的 “有机团结”特征，社会内部的合作与社 会之间的合作迫切需要一种社会的共同 体感。共同体感是指一个社会的大部分 成员都相信自己与他人属于同一个群体， 他们的命运与利益休戚与共，人与人之 间是平等的，没有人凌驾于其他人之上， 也没有人会被社会抛弃。一个具有高度 共同体感的社会，也就意味着大部分的 人具有一系列共同的理想和信念，人们 对未来持有一种乐观的预期，并且相信 这个社会是公平的，人与人之间的关系 是善意的，社会和他人是值得信赖的。 共同体感的塑造和社会共识的达成能够 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 有效地促进普遍信任的发展，普遍信任 成为社会人际交往的常态，并且成为社 会的润滑剂，有效避免社会冲突与矛盾 的发生。但现代社会以其横扫一切的社 会分工与系统分化，造成了个人主义的 原子化和阶层固化，这又使得合作成为 现代社会必须面对的一种严峻挑战。在 一个高度阶层划分的社会，每个群体都 固守在自己的同类人之中，社会关系处 于一种固定的角色期待，各阶层之间保 持着泾渭分明的距离乃至敌视，这样的 社会充满了内在的张力与冲突，并进一 步阻碍了合作的展开与稳定秩序的建立， 成为社会治理的顽疾。如何打破由分工 极端化和系统分化带来的阶层划分，营 造一种社会共同体感的有机团结，便成 为现代秩序重建与社会治理的重要任务。 在树立人们共同体感（或共同命运感） 方面，资源分配是最重要的要素，当一 个社会的资源分配相对平等时，社会成 员在主观上会认为自己与他人处在一个 共同体内；当一个社会资源的分配出现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 严重不均，贫富差距巨大，则会造成社 会成员的阶层分化，不同阶层的人相互 之间保持着距离甚至对立，根本无法建 立起社会的共同体感。因此，要化解现 代社会合作和治理的难题，建立有利于 广泛交往秩序的普遍信任，需要从资源 分配与社会公平的角度入手，通过分配 政策倾斜以及公民权利均等化等措施， 缩小社会贫富差距，凝聚社会共识，从 而促进人际交往过程中合作的有效展开。 现代社会秩序的建立以广泛的 合作为前提，而普遍信任是建立广泛合 作的根基。一个实现成功转型、成熟的 现代社会，本质上就是一整套现代文明 秩序体系的建立，这套文明秩序体系能 有效地避免社会的冲突与动荡，并促进 社会合作效率的提升与社会团结的达成。 而这套现代文明秩序包含普遍信任建立 的两个前提：一是稳定透明的抽象系统， 包括具有合法性的公权力以及值得信赖 的技术专家系统；二是打破因过度分工 和系统分化带来的阶层固化，从资源分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 配的社会公平角度入手，凝聚社会共识， 塑造社会共同体感。 三、重构社会信任是社会治理能 力现代化的关键 涂尔干指出社会本质上是以工业 主义和劳动分工为基础的新型社会，在 传统向现代的转型过程中，社会分工的 高度发展以及由分工带来的人类交往秩 序扩展和社会分化消解了传统社会的人 际纽带，而新的人际交往规范又尚未建 立，这就势必会造成“ 社会失范 ”，也即 公民的信仰匮乏和行为失当。在涂尔干 看来， “社会失范 ”是现代社会的巨大隐 忧所在，也是造成社会各种冲突和矛盾 的根本原因。重建社会普遍信任和道德 个人主义，实现社会整合纽带从“机械 团结”向“有机团结”的过渡，是解决“社 会失范”的主要途径。 15中国当前社 会治理面临的一系列难题，包括社会冲 突加剧、群体事件频发、个人行为失当、 人际交往失据、商业信用欺诈、食品药 品安全问题等，表现出典型的“社会失 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 范”特征。究其原因，很大程度上与中 国目前正处于传统向现代社会转型这一 巨变的时代背景有关，具体来讲，也就 是建立在人际信任基础上的传统交往秩 序已经适应不了现代社会交往的要求， 而满足现代交往秩序的普遍信任又没有 建立起来。因此，如何重构社会的普遍 信任，成为中国社会治理现代化建设的 关键。 综合卢曼、科尔曼、普特南、梯 利等人关于信任的研究，本文区分信任 来源的三个维度：理性的、心理的和文 化的，在此基础上将进一步讨论信任重 建的路径选择。其中，信任的理性维度 主要是指选择信任他人主要是基于一种 理性的计算和预期，完备的交易信息以 及稳定可靠的外部制度约束是理性信任 的前提，理性信任具有一种知识论的性 质，它主要是对交易对象及环境的知识 和信息的判断。信任的心理维度是指信 任不仅是计算的结果，信任同时也是一 种信赖或怀疑的心理倾向的表现，信赖 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 或怀疑往往不依赖于任何计算，与参与 者的知识和信息无关，之所以选择信任 他人是基于一种基础性的伦理假设，即 这个世界是公平的，他人与你共享一些 基本的价值，人与人之间存在一种普遍 的、友善的共同体关系。信任的文化维 度是指一系列包括规则和价值在内的规 范系统，这套规范系统是社会成员在一 个较长时期内所形成的共享的集体经验 和认识，这套历史经验积累起来的规则 系统会约束人们选择信任或不信任他人。 信任的心理维度和文化维度均与知识和 信息无关，它们不是知识论的，而具有 系谱学的特征。信任来源的三个维度不 是孤立的，信任往往是在理性、心理和 文化三个要素同时发生作用的条件下产 生的。什托姆普卡指出，信任的系谱学 （心理的与文化的）的正当性补充了知 识论（理性的）的正当性，信任的形成 往往是系谱学和知识论的同时出现。 16将信任的心理冲动和信任的文化约 束作为有利于纠正信任理性计算产生偏 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 差的重要因素纳入到信任行动的发生机 制中，是我们理解信任产生的重要方向。 因此，讨论信任重构的路径选择，必须 从信任来源的理性、心理和文化三个层 面以及三个层面的互动入手。 1.增强规范的公正、透明与持久 性，形成信任的理性预期 法律和制度设定的规范是现代社 会中抽象系统最典型的形态，它们切实 可行的强制性和稳定性为社会交往提供 了可靠的框架。信任陌生人不是依靠他 人的善意以及对于道德约束的美好期待， 而是有一套在程序上公平、公正的法律 规范作为保障，对背信弃义和机会主义 者进行严厉的惩罚，并能最大限度地挽 回因他人失信所造成的损失。为增强规 范的一致性和稳定性，必须确保立法和 执法是公正、透明和持久的。立法和执 法的公正性要求“ 法律面前人人平等 ”这 一基本价值得到落实，社会成员的合法 权益均能平等地得到维护，没有人享有 特权或可以凌驾于法律之上，执法机构 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 的行为是高度负责的。当人们的权利没 有得到实现，或他人约定的义务没有履 行r，便可以诉诸相关的法令系统， 运行有效和严格执行的法律能够确保合 约的履行，从而确保因他人欺骗造成的 损失能够得到补偿，这将使得社会成员 产生对他人更多的信任倾向。立法与执 法的透明性要求政府的行为特别是司法 与行政系统尽可能地开放和透明，如果 政府权力和法律系统的构成要素、条文 规范、权力制衡、执行过程、运行机制 以及结果是高度可见的，譬如被公开报 道、开放反馈、接受监督与质询等，那 么人们就会产生对公权力的信任，因为 人们相信公权力不会遭到滥用，个人权 益将得到合法保障。立法与执法的持久 性要求法令系统不会遭受临时的、机会 主义的调整，持久、稳定和连续的社会 运作机制，使得人们能够对其所遵循的 一贯行为产生稳定可靠的预期，并能对 自己的行为进行把握，而剧烈的规则变 动和朝令夕改的法制系统，会使得每件 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 事情看起来都是可能的，没有什么事情 能够被确切地预测，我们对他人行动的 期望将不被证实，因此建立在他人行动 稳定预期上的普遍信任也将难以产生和 维系。只有通过增强规范的公正性、透 明性和持久性，不当的行为得到纠正， 正确的价值观得到保护，普遍的信任才 有可能形成。 2.通过公平分配实现社会共同体 感，形成信任的心理基础 在一个分配不均和高度划分阶层 的社会中，不同的社会阶层之间呈现着 敌对的态度，广泛的合作与充分的信任 是不可能建立起来的。更为重要的是， 因分配不均导致的阶层固化与等级划分 将加剧一个社会的冲突与矛盾，从而带 来社会的动荡和危机。吉登斯将自我概 念看作联系资源和信任两者之间的中介， 他论证说因为拥有大量的资源，一个人 的自我概念被提升了，他因此有了更为 开放的、客观的、富有同情心的、放松 的态度，而这些态度又转换成对他人更 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 多的信任，资源分配不均造成的社会底 层成员将很难建立起完整的自我概念， 从而也无法实现对他人的信任。17什 托姆普卡从相对易损性的角度论证了因 分配不均使得处于社会底层的群体无法 建立起普遍的信任，在他看来，人们可 支配的资源越少，他们拒绝给予信任的 可能性就越高，因为他们抗风险的能力 很低，任何一次因背叛带来的损失对他 们来说可能都是灾难性的。18 针对中国当前的贫富差距加剧，社会阶 层分化难题，可以从以下方面入手：一 是要打破二元制带来的城乡收入不平等。 大量研究表明，城市偏向的政策导致了 城乡收入差距的持续扩大，具体包括城 乡二元的价格体系与劳动力市场分割、 城市偏向型的教育投入政策以及社会福 利和保障体系等。这就要求改革城乡分 割的户籍制度，实现劳动力市场的充分 流动，改变原有的城市偏向制度安排， 包括教育及社会福利的歧视性政策，实 现城乡发展的机会均等化，切实缩小城 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 乡收入的差距。二是要实现个体权利的 平等与公正。这里的个体权利主要是指 平等受教育的权利、自由就业的权利、 公平竞争的权利，一个人的收入水平及 资源支配很大程度上是由教育、就业和 竞争这三个方面决定的，我国在体制内 与体制外、国有企业与民营企业、城市 与农村、本地人与外地人之间存在着明 显的权利不平等状况，打破这种个体权 力不平等的现状，在教育、就业、发展 空间等方面实现机会均等与公平竞争， 能有效地增进普遍信任的产生。三是要 通过倾斜分配的制度安排，建立完善的 社会保障体系，提高社会底层人员及弱 势群体的收入和福利水平，增强其抵抗 风险的能力；同时在教育、就业等方面 加大扶持力度，为社会底层人员及弱势 群体提供更多的发展空间、上升的通道 以及改变现状的机会。四是要加大对低 技能水平及劳动能力底层群体的培训力 度，提高他们的技能水平，并进而缩小 他们与高技能水平群体的贫富差距。有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 研究表明，以中国为代表的后发国家日 益扩大的贫富差距与全球贸易的升级和 深化是密切相关的，主要原因在于全球 化带来的商品跨境生产无法实现不同技 能水平劳动者之间高效率的交叉匹配， 低技能的劳动者被固化在同质的底层劳 动能力群体中，这使得他们的劳动能力 无法提高，获得相应的劳动报酬相对于 高技能劳动群体而言则会进一步降低。 19要改变这种因劳动能力固化带来的 贫富差距加剧的现状，最有效的方法是 由政府牵头，建立完备的业培训体系， 引导和扶持第三方机构，加大对底层劳 动群体的技能培训。公平竞争的个体权 利、相对均等的资源分配、倾斜的分配 政策以及完备的职业技能培训体系，能 够打破社会阶层固化和群体孤立，有效 凝聚社会共识，增强社会群体的共同体 感，从而为普遍信任的建立奠定心理基 础。 3.促进信任良性循环的自我强化 机制，形成信任的文化共识 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 信任具有一种自我强化的能力， 也就是说信任能够促进信任，当守信成 为交易双方共同遵守的规则、并且被社 会成员广泛接受时，信任的文化就会产 生。值得注意的是，不信任同样存在着 一种自我强化的能力，面对不断的背叛 与失信，不信任文化将不可避免地出现， 也即不信任催生不信任。而且不信任表 现出比信任更强的自我强化能力， “不信 任有一种在互动中认可并加强自己的内 在倾向，信任转变成不信任比不信任转 变成信任更容易”20 。 Good 指出： “如果清楚地看到一个人背叛信任，我 们对他的信任将立即终止；然而如果一 个不值得信任的人在某个场合表现很好， 却不会立即建立对他的信任。 ”21 促进信任文化的自我强化，同时 避免陷入不信任文化的恶性循环，要处 理好以下三组关系：一是信任的规范与 不信任的惩罚必须兼顾。信任是一个不 断社会生成和经验积累的过程，信任文 化的形成必须包括对信任的积极认可和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 对不信任的强力制裁，当背叛或欺诈被 忽视或被宽恕时，它就会形成一种强有 力的消极反馈和社会示范效应，使得不 信任像病毒一样在社会上迅速地传播， 毁掉社会信任的根基，令社会陷入不信 任的恶性循环。二是制度完善与价值培 育必须兼顾。制度完善主要是指通过一 整套外部刚性的约束系统来确保交易的 达成，促进信任的产生，但社会成员如 果缺乏对制度认可的价值支持，那么制 度的推进将困难重重。因此，普遍信任 的建立，不仅要强调制度规范的完备和 执行，同时还应将这一套制度规范安排 所秉承的理念和精神上升为社会成员的 价值共识，只有在制度规范和价值共识 交互的作用下，信任的文化才能步入良 性的循环。三是理性约束与心理预期必 须兼顾。我们从理论上可以解释，理性 的估计和计算能够促进信任，稳定的心 理预期同样也能够催生信任；但现实的 经验却表明，信任从来都不是在理性抑 或心理单一因素的作用下产生的，以下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 两种情况都是极少出现的：人们只依据 信任冲动或完全按照规则要求而行动， 而不对交易对方做任何可信性的考量； 人们完全凭借理性计算而行动，而没有 任何个人的心理倾向或文化的压力。因 此，信任文化的形成，一方面要求增强 外部规范的公正性、透明性和持久性， 奠定信任的理性预期；另一方面要求通 过公平分配实现社会成员的共同体感， 奠定信任的心理预期。作为信任来源的 理性维度和心理纬度，两者相辅相成， 相互促进，缺一不可，必须同时被纳入 信任文化建设的视野中来。 结语 中国目前正处于一个社会转型的 巨变时代，社会冲突与局部矛盾不可避 免，社会治理能力亟待提升。传统向现 代的社会转型加剧了风险社会的出现， 社会失范是转型期的常态，一套稳定透 明的抽象系统（包括公权力的象征符号 和权威的技术专家系统）以及通过资源 公平分配实现的社会共同体感是化解社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 会风险、提高社会治理能力的有效途径。 我们无法想象在一个充满猜忌、怀疑甚 至敌对的霍布斯式的“ 所有人对所有人 战争”的丛林社会中寻求合作、团结与 稳定，一个好的、有效的社会治理模式 必定是以高度的社会信任为基石的。重 构社会普遍信任，既是现代文明秩序构 建的重要任务，也是中国社会治理模式 创新和治理能力现代化的关键。进一步 说，当我们讨论社会治理现代化建设时， 很大程度上是在讨论一套适应现代文明 交往秩序以及有利于广泛合作展开的普 遍信任如何建立的问题，社会普遍信任