组织认同视角下乡镇政府公务员绩效管理困境研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 组织认同视角下乡镇政府公务员绩 效管理困境研究 摘 要：目前我国乡镇政府公务 员结构老化、服务意识淡薄、办事效率 低下等问题突出，折射出绩效管理方面 存在不足，用组织认同理论展开乡镇 政府公务员绩效管理问题研究具有较强 的现实意义。首先，分析得出我国乡镇 政府绩效管理面临的困境；其次，在组 织认同视角下分析原因所在；同时借鉴 美国联邦政府公务员绩效管理实践，具 体提出完善我国乡镇政府绩效管理的实 现路径。 中国论文网 /3/view-13010057.htm 关键词：乡镇政府；公务员；绩 效管理；组织认同 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号：D630.3 文献标识 码：B 文章编号：1008-4428（2017） 09-155 -03 党和政府多次在中央文件中强调 提高政府绩效、加强公务员建设等问题。 十八届三中全会要求将严格绩效管理作 为转变政府职能、创新行政管理方式的 重要改革举措。习近平总书记也曾特别 指出加强对公务员尤其基层公务员的持 续激励，以此调动公务员主动性、积极 性。乡镇级政府是我国政权体制最低一 级，处理广大群众最纷繁复杂的社会事 务。城镇化进程的加快及其产生的多元 化公共服务需求，使乡镇政府及其工作 人员面临更严峻的挑战，提高公务员行 政绩效的任务愈加紧迫，加强对乡镇政 府公务员绩效管理的研究也势在必行。 一、研究概述 （一）政府绩效管理研究概述 对绩效管理的研究最初是企业管 理中，20 世纪 40 年代后逐渐在政府等 公共领域展开，代表人物有克拉伦斯 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 里德利和赫伯特西蒙。在绩效管理价 值取向上，从最初关注效率到重视质量， 再到以公众满意度为主要价值导向。欧 文 E 休斯等人认为在追求“3E”目标 的基础上，还应考虑公共产品和公共服 务质量的改善以及顾客满意度的提高。 在绩效管理研究工具上，一些私营部门 的绩效管理手段和技术如德鲁克的目标 管理理论、费根堡姆的全面质量管理理 论等被应用于政府绩效管理中。 （二）组织认同理论研究概述 组织认同作为组织行为学研究中 的一个重要变量，在加强员工对组织的 认同及行为支持等方面具有重要作用。 关于组织认同的影响因素，学者们的研 究成果大体分为个体、组织、环境三个 层面。就个体层面，李总演认为年龄、 性别、学历、工作年限、组织内职位等 影响组织认同。就组织层面，艾佛斯和 麦尔研究发现组织独特性、组织声誉、 组织形成因素、圈外人显著性等四个方 面能够对组织认同产生显著影响。就环 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 境层面而言，麦尔和艾佛斯认为组织间 的竞争性和差异性会影响成员对组织的 认同感。 关于组织认同对组织及其他方面 产生的影响，泰弗尔和特纳认为，当组 织成员对组织较为认同时，成员更倾向 于和组织联系紧密，更愿意与同事合作 并帮助组织成员。切尼认为，组织认同 会影响组织成员的工作态度、工作表现 以及组织目标实现状况等。 （三）研究现状的简要评价 虽然西方国家绩效管理理论较为 成熟，但在公务员绩效管理方面研究不 够深入。我国对政府公务员尤其是乡镇 政府公务员绩效管理研究同样缺乏深入 探讨。组织认同理念对于调动员工积极 性、改善组织绩效具有较大帮助，然而 纵观国内外研究成果发现，学者对组织 认同的关切领域集中在企业、高校等组 织，针对公共组织尤其是基层政府绩效 管理的研究较为贫乏。因此，本文将基 于组织认同理念展开对乡镇政府绩效管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 理困境的探讨。 二、乡镇政府公务员绩效管理困 境及原因分析 （一）乡镇政府绩效管理困境 1.绩效管理理念缺乏 我国在绩效管理方面的理论研究 和实践应用都处于起步阶段，尤其是有 关乡镇公务员绩效问题的研究成果更是 匮乏。我国乡镇政府及其他层级政府的 通病均是习惯于自上而下、层层控制的 官僚做派，绩效目标意识、授权意识、 上下级互动沟通意识比较缺乏，导致公 务员在日常工作中主动性、积极性不足。 2.考评主体单一 乡镇政府公务员考核主要由上级 单位或上级领导主抓，缺乏同事和群众 的意见反馈，考核具有片面性。乡镇政 府公务员考核机构在考核过程中基本采 用“个人撰写总结报告 机关负责人评 鉴单位确定等级” 的程序。对于乡镇 政府来说，拘囿于行政组织内部的封闭 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 式考核程序，忽略了乡镇政府公务员的 工作实际，不将群众评议纳入考核机制 必要一环显然有欠妥当，考核的形式化 导致管理的低效化。同时，公务员考核 时同事间的评鉴也是不可缺少的，高效 的机关工作是各部门、各层级协调合作 的成果，理应考察同事的评价。而乡镇 政府公务员绩效考核的实践中，同事的 意见很少被考虑到，直接影响民意的表 达、人心的凝聚和组织形象的塑造，进 而影响对乡镇政府认同感，最终可能反 映到个人工作效率上。 3.考核评价指标体系不够合理 我国公务员管理条例要求考核德、 能、勤、绩、廉等方面，但现实执行过 程中主要在年终考评公务员的思想品行 和工作业绩，即德、绩表现，对公务员 技能培训和职业发展规划的关注较少， 也没将公众满意度纳入考核范围。另外， 尽管国家近年来大力弘扬廉政建设，但 廉政指标在乡镇政府公务员考核中并不 突出，在非领导职务公务员考核中甚至 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 没有涉及。 此外，各地所面临的经济和社会 发展任务、所拥有的资源状况和发展机 会不尽相同，有些乡镇统一套用县级、 市级甚至省级的一般性考核指标和权重， 既不公平也不合理；还有乡镇一味追求 经济效益而消费环境，建立起以 GDP 为中心的考核机制，违背可持续发展和 协调发展战略的要求。不切实际的考核 指标只会挫伤组织成员的积极性和工作 自信，不利于组织建设、团队建设以及 工作绩效的提高。 4.考核等次设置与考评结果使用 激励不足 乡镇政府设置考核等次时，一般 将优秀等次控制在 15%到 20%之间，大 部分参评人员集中于职称等次，对多数 公务员而言并未产生显著激励。还有乡 镇政府存在年终考核中优秀等次“轮流 坐庄”的现象，致使部分公职人员对绩 效管理的严肃性、公正性和有效性产生 质疑。此外，还存在考核结果缺乏反馈 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 的情况，与奖励制度不挂钩，与工作改 进相脱节，一方面致使工作积极性受挫， 产生不满情绪，甚至会导致优秀人才流 失等问题；另一方面考核流于形式，最 终无法对组织绩效起到促进作用。 5.绩效管理法律法规制度不完善 依法治国的理念应贯彻到每一项 工作中，然而迄今橹刮夜 还没有建 立起一套专门的完善的绩效管理法律制 度，致使绩效管理过程中存在一系列随 意行为，考核程序混乱，考核原则不一， 组织成员难以信服，不利于考核活动的 展开。就考核形式而言，虽然公务员 法明确规定实行平时考核，但实践中 乡镇政府公务员的平时考核在程序、指 标等方面均缺乏刚性机制的约束和规范， 考核未能达到评价、奖惩和改进的目的， 致使“干多干少一个样 ”的心理滋生，不 利于调动工作积极性。 （二）组织认同视角下乡镇政府 公务员绩效管理困境的原因分析 1.缺乏行政价值观的引导 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 一个组织应该具备核心价值观作 为凝聚组织成员的向心力。但大多数乡 镇政府公务员都是在按部就班地完成自 己的任务，履行工作职责，较少认真考 虑组织的核心价值观，更没有将其内化 为公务员的个人价值观和目标。缺乏统 一的组织目标和公共服务理念，不利于 组织认同观念的树立和日常工作积极性 的发挥。 2.制度保障的缺乏 作为公务员管理依据的公务员 法介绍了公务员考核问题，但整体而 言对于考核方面的规定较为笼统，考核 内容甚至与时代发展相脱节，对于分层、 分类考核更是较少涉及。公务员绩效管 理制度化建设的滞后以及考核随意性色 彩的浓厚，很大程度上影响组织认同观 念对政府绩效的提升功能。将依法行政 观念渗入政府各项工作中，制定符合时 代特色、合乎当地实际的考核规定，对 于乡镇政府公务员形成法治思维和组织 认同感，并依法高效率、高质量展开行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 政事务以及打造法治政府、塑造良好政 府形象具有正向作用。 3.激励机制不健全 每个人都有不同层次的需求，而 了解这些需求并予以满足能起到较好的 激励作用，有效构建并充分利用组织的 激励机制以保障组织目标的实现已成为 现代组织最为重视的环节之一。在公务 员绩效管理中，往往是通过考评结果的 合理使用来发挥激励功能。然而在现实 操作过程中，乡镇政府公务员绩效考核 结果并没有得到合理使用，更多的是应 用到个人评先评优、薪酬福利、晋升等 方面，较少与个人职业发展规划、职工 培训等联系，绩效反馈环节存在功能障 碍，造成激励不足的情况。 三、美国联邦政府公务员绩效管 理实践 （一）逐步形成目标、沟通和改 进理念 美国联邦政府强调树立正确工作 目标的重要性，要求公务员根据自身岗 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 位职责和组织目标制定个人的绩效目标。 其次，美国联邦政府十分重视绩效沟通， 并在绩效管理的各个环节予以体现，上 级领导会与公务员进行各种形式的沟通 以激励公务员更好地完成工作任务。另 外，美国联邦政府认为，绩效管理的本 质就是希望通过考评发现绩效问题，进 而不断改进的过程。因此在实践环节较 为注重绩效结果的反馈，帮助公务员找 出自身存在的问题并督促其加以改正。 （二）完善绩效管理制度 美国联邦政府关于公务员绩效管 理的法律体系建设较为完善，并制定相 关配套法规辅助实施。1993 年颁布政 府绩效与结果法案 ，要求各联邦机构 作中长远战略规划报告，而且每年都要 作绩效汇报，该法案首次确定政府绩效 管理制度。2010 年再次颁布政府绩效 与结果修正法案 ，在原有法案基础上， 对各个操作环节进一步具体细化。 （三）公正公开的绩效管理流程 和科学的考核方式 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 美国联邦政府的绩效管理分为 “绩效计划 绩效沟通绩效考评 绩 效反馈”四个步骤，每个环节都是相辅 相成、必不可少的一部分，推动绩效管 理目标顺利实现。美国联邦政府还采取 360 度考核方式，通过同事、上级、下 级、自身和服务对象对公务员绩效状况 的监督和评价更有利于折射出全面的信 息，从而有利于改进绩效。 （四）绩效奖励和定制式培训并 行 美国联邦政府非常重视绩效管理 中的反馈环节。一方面，对高绩效公务 员给予奖励，包括即时认可绩效等非正 式奖励以及绩效薪酬、带薪休假、代金 券等正式奖励。另一方面，对绩效较低 的公务员诊断绩效不佳的真正原因，并 给予相应改进措施，开发“定制式绩效 改进方案”。采取一系列激励手段肯定 并鼓励高绩效表现的发生，并通过分析 绩效改进的关键点来改善低绩效表现。 四、完善乡镇政府绩效管理的实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 现路径 （一）构建正确的乡镇政府行政 价值观和公共服务理念 行政价值观是政府及其工作人员 行使行政权力、处理公共事务的灵魂， 应贯彻到政府各项工作中去，乡镇政府 应该紧跟时代步伐，坚持科学发展理念， 实现可持续协调发展，摒弃落后陈旧、 以牺牲生态环境为代价的发展方式。同 时乡镇政府公务员还应树立以人为本的 服务理念，改变自上而下层层控制的官 僚做派，无论是对组织内部的工作人员 还是外部的人民群众，都应建立起顺畅 高效的沟通协调机制，努力打造服务型 政府，构建和谐社会。 （二）加强公务员绩效管理法制 化建设 健全绩效管理法律法规体系、提 高公务员合法性认同是完善公务员绩效 管理最为重要的关键环节，对绩效考核 指标体系、绩效考评方法等加以规范约 束。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 1.构建科学的绩效管理指标体系 首先，综合运用 SWOT 方法和 关键指标方法对乡镇政府进行全面分析， 在准确掌握其发展机会及影响要素的基 础上，确立其总体发展目标和各层面具 体目标。其次，针对乡镇政府不同职能 部门，根据平衡计分卡理论，从效果、 产出、内部运作、自身建设情况等四个 方面设置各部门的考核指标体系，将实 际可行又具有激励效果的指标体系传达 到每个职员，做好组织内纵向和横向的 协调整合工作，并塑造学习型政府的良 好组织形象。 2.完善考评方法，优化考评内容 完善绩效管理考评方法，引入多 元化评估主体，促使乡镇政府公务员都 有机会参与进来，落实以人为本的主体 性地位。优化考评内容，要做到因地制 宜、突出实际，目标可完成并具有一定 挑战性能够激励组织成员的绩效提高， 建立起长效激励机制。此外还应坚持公 平、公正、公开的绩效考核原则，透明 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 阳光的考核程序、考核内容更能够使人 信服并不断完善自我，因此加强对整个 绩效管理过程的监察也是有必要