道路超限超载运输治理的有效性研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 道路超限超载运输治理的有效性研 究 摘 要：文章对如何有效治理道 路超限超载运输，分析比较了现实中治 理道路超限超载运输各种方法的利弊， 探寻治超的有效方法，从而提高治超的 水平和效率，保障道路运输安全，促进 道路运输业的健康发展。 中国论文网 /3/view-12760734.htm 关键词：道路运输 超限超载治 理方法 运输安全 中图分类号：F503 文献标识码： A 文章编号：1004-4914（2014） 04-049-03 近年来，我国道路运输服务能力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 和水平有了很大程度的提高，然而伴随 而来的是道路超限超载运输的违法现象， 这是附在道路运输业健康发展的“毒瘤” 。 超限超载造成道路、桥梁等交通设施的 严重损坏，危及人民群众的生命和财产 安全，严重干扰道路运输市场的正常运 营，同时对环境保护造成不良影响。治 理超限超载运输已成为当今道路运输安 全管理的热点和难点，如何根治附在道 路运输业健康发展的“ 毒瘤 ”，有效治理 超限超载运输的违法行为，建立规范有 序的道路运输市场，保障道路设施的完 好和畅通，确保人民的生命财产安全， 是摆在我们面前一项现实而紧迫的任务。 云南省地处祖国西南边陲，具有 特殊的自然条件，山地占 95%、高山林 立、峡谷纵横，决定了道路运输是最主 要的运输方式，然而由于道路运输市场 准入门槛低，从业人员整体素质不高， 运输能力超过运输量，造成运价低、成 本高，大吨小标、恶性竞争，在经济利 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 益的驱动下为了利润而铤而走险，加大 了治超难度，导致车辆超限超载运输久 治不绝。如何建立科学合理的治理车辆 超限超载运输，确保道路交通运输安全 和畅通，保护道路设施完好，已经成为 云南省在推进桥头堡建设中的现实需要。 一、道路超限超载运输治理的相 关依据 1.何为道路超限超载运输？超载 运输，是指货物运输车辆装载货物运输 时其质量和货物的长、宽、高超过车辆 核定的载货质量与装载规定。 我国车辆制造企业在生产过程中， 都严格按照国家制定的相关标准和产品 要求对其所生产的每一种车辆设计与核 定各种质量参数，比如：整备质量、总 质量、核定载质量以及轴荷等等。目前 我国实行的车辆管理体系，是由公安交 通管理部门与交通主管部门，分别根据 国家标准与实际车辆的技术条件核定载 质量用于车辆注册和营运管理的。无视 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 车辆的承载量要求，违法超载运输将严 重地影响车辆技术经济性能和行车安全。 我国公安交通管理机关负责监督与管理 违法超限超载问题， 中华人民共和国 公路法已于 1998 年 1 月 1 日起施行， 道路超限超载运输，主要是指运 输车辆装载货物运输时其质量和长、宽、 高超过行驶公路设计荷载的限值，包括 所承载货物的长度、宽度与高度，大件 运输车辆的总量、车辆的装载质量与轴 荷等。超限运输将会对公路的正常使用 和行车安全造成严重影响。主要由道路 路政管理机构负责管理。 2.治理超限超载道路运输的相关 法律法规及标准。国家强制性标准机 动车运行安全技术条件 （GB7258- 1997）中明确规定了各类汽车外廓尺寸 限值，一般情况下汽车宽度不大于 2.5m、高度不大于 4m，载货车、半挂 列车、全挂列车的长度分别在 12m、16.5m、20m 以内；要求转向轴 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 重不得小于车辆总重的 20%；车辆的比 功率应不小于 4.8KW/t。 中华人民共和 国公路管理条例 、 中华人民共和国公 路管理条例实施细则 、 超限运输车辆 行驶公路管理规定中分别具体制定了 对超限运输车辆高、长、宽、车货总重 和轴载质量的判定标准：总高 4.3m、总 长 25m、总宽 3.5m、总重 40t；车轴的 最大允许轴荷为：单轴 6t（每侧单胎） 、 10t（每侧双胎） ；双轴 10t（每侧单胎） 、 14t（每侧单胎+双胎） 、18t（每侧双胎） ； 三联轴 12t（每侧单胎） 、22t（每侧双 胎） ；集装箱半挂车双联轴（每侧双胎） 20t。 中华人民共和国公路法已于 1998 年 1 月 1 日起施行。这一法律的实 施，为我国强化公路建设与管理，进一 步促进公路事业的健康发展，满足人民 生活与社会主义现代化建设的需要提供 了有力的保障。在其中的第 46、49、50 条中都明确规定了在公路上行驶的车辆 轴载质量需符合公路工程技术标准要求； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 超限车辆不得在有限定标准的公路、桥 梁或隧道内行驶，特殊情况必须经有关 交通主管部门批准并采取有效的防护措 施，影响安全的还需经同级公安机关批 准；任何单位和个人不得损坏、污染公 路。 中华人民共和国道路交通安全 法已于 2004 年 5 月 1 日起施行。这 一法律的颁布，对于维护道路交通秩序， 保护人身安全，预防和减少交通事故， 保护每一位公民、法人与其他组织的财 产安全以及其他合法权益，提高通行效 率都有着非常重要的意义。 国家经贸委、公安部也于 2001 年出台文件关于在生产及使用环节治 理整顿载货类汽车产品的通知国经 贸产业（2001）808 号，对严重超载违 章行为的设计、生产、审批进行了规定， 提出必须利用载质量利用系数、罐式汽 车总容量限值、挂车质量限值、货厢栏 板高度等参数进行控制的要求。2002 年 国家经贸委、公安部文件关于进一步 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 加强车辆公告管理和注册登记有关事项 的通知 （国经贸产业2002 年（768 号） 中又对“大吨小标 ”车辆的管理进行了控 制。 二、道路超限超载运输治理的现 状分析 近年来，云南省依据相关法律法 规和标准并结合地方实际开展集中治理 超限超载，运用经济手段和行政手段以 及科技手段相结合，多部门联合执法， 通过实施计重收费和强制卸载综合治理， 取得了一定成效。但在其治理、纠正的 过程中还有一些问题，笔者在此进行分 析： 1.投入治理超载超限的成本比较 高。目前所采取的治理方法还是传统的 模式，主要是依靠收费站、治超站人员， 以计重收费、检测、劝返、卸载、罚款 等多种方式开展工作。这种传统的“治 超”模式所产生的费用主要有：一是投 入设备的费用。由于收费道路要由过去 的收费系统全部改造为计重收费系统 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 （主要由称重系统、轴类型识别器、红 外分车器、收费工控机构四部分构成） ， 比如安装新设备、改造收费台以及相关 支出等，因此所需资金比较大。二是维 护与运行费用。由于云南省地域辽阔， 不同的区域差异很大，检测、计量等设 备受区域的影响也各有不同。随着云南 省道路里程的继续延伸，检测点与计重 费用肯定还要有所增加；同时，维护设 备及运行费用还会进一步上升。三是人 工费用。根据相关统计，全省统一“治 超”期间，先后有 2 万多人上路执法检 查，他们的工资、奖金、补助等是一笔 不菲的开支。还有一些资源型地区和单 位，还需要执法人员进驻，产生的费用 将会更多。四是其他费用。比如运输户 在收费站点停车等候检测所产生的费用， 因交通堵塞而造成的运输车辆滞留所产 生的费用，等等。 2.传统的“治 超”手段引发交通堵塞，降低了道路通 行效率。 “治超 ”的根本目的是保障道路 运输安全，提高道路的通行效率，保护 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 路产路权不受侵犯。对于恶意超载超限 的车辆，要依法予以坚决的惩罚，对其 超限超载的部分要严格按照正常收费标 准给与多出几倍的征收，同时还要让其 接受就地卸载与相应的处理。一方面由 于不允许卸载的车辆继续上路行使，这 样做可以对违法人员造成一定的政治、 经济压力，使其今后不敢再贸然违法违 规。但是，另一方面由于接受处理与卸 载都需要花费大量的时间、人力以及场 地，对道路的畅通形成了一定的压力， 经常会因为处理违规人员、车辆而使道 路堵塞。 有关数据表明，现在云南省大多 数的道路治超站还是采取过去的人工录 入方法，检测一辆货运车辆需要 35 分钟，平均服务率为：0.40.6 辆分。 由于到达率远远高于服务率，自然就会 出现排队、拥堵现象。一些资源型地区 运输车辆比重很大，在这些地区引发交 通堵塞的可能性就更大。 3.依法“ 治超” 在实际开展过程中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 所遇到的困惑。国内现行的也是传统的 “治超”模式，大都是采取经济制裁，罚 款为主，同时辅以一些行政处罚手段。 所谓行政手段主要是卸载与劝返。在卸 载的过程中，由于货物门类繁多，各式 各样，尤其是鲜活产品、有一定保质期 的农产品、食品以及鲜活货物等，不但 要有存放的场地还要有存放的条件。执 法人员不仅要对货主、司乘人员反复耐 心地宣传政策、法律、法规，还得对这 些货物履行保管职责，稍不小心就会给 货主造成损失。同时，还要警惕执法队 伍中的个别意志不坚定的人“暗箱操作” 、 “吃拿卡要”。因此，具体执法中有相当 大的难度。 另外，由于计重收费计算方法比 较复杂，透明度较低，所以经常会因为 在车型分类辨别上，双方发生争执。虽 然发生问题后在有关部门的协调下使错 误得到了纠正，但是计重收费导致货主 与司乘人员无法对计算结果进行验算， 只能以计算机给出的结果进行缴费。这 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 样做容易使货主与司乘人员产生不信任， 有的甚至引发肢体冲突，导致货主、司 乘人员对执法部门与执法人员的不满。 4.难以巩固“ 治超” 成果。目前采 取的“治超”方式主要是在道路上进行 “查”与“堵”，问题都集中在了“治超管理 站”，这样做容易形成 “一阵风 ”现象， 过段时间一旦“ 治超” 管理有所放松，马 上就会出现反弹现象。这种情况以前经 常发生，导致“ 治超” 成果难以巩固，甚 至前功尽弃。究其原因，主要表现为： 一是许多部门联合执法，在短期内还可 以，但是由于工作量太大，每天 24 小 时都需要有人持续不断地上路巡查，时 间一长，谁都就很难坚持；运输商与司 乘人员就是盯着执法人员的空档，一旦 出现“盲区”，他们就会马上出动，转 “空子”超载上路。二是一线执法人员工 作枯燥，劳动强度大，整天需要面对形 形色色的人员，压力很大；同时他们自 己的工作待遇、考核政策、提升空间等 后顾之忧还没有得到有效的落实，一时 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 难以看到希望。因此，时间一长，就会 “打退堂鼓”。有个别人甚至会产生信仰 动摇出现暗箱操作，与不法分子里应外 合，导致腐败现象发生。 三、有效地治理道路超载超限问 题的对策和方法 1.动静结合，联网管理，实施动 态监测。鉴于目前云南超限超载运输普 遍存在且危害很大的现实，要认真梳理 总结治超工作的经验和存在的问题，采 取行之有效的治理方法，充分运用现代 科学技术破解治超工作中的难题，巩固 治超成果具有十分重要的意义。但是针 对目前分布在云南全省各地的 100 多万 货物运输车辆，要想取得令人满意的 “治超”效果，必须统一部署、合理规划、 科学论证、有效执行、及时修正、严格 监督，并且采取切实可行的、能够落到 实处的具体方法，举一反三，力求取得 成效。因此，笔者认为，我们要在对政 策、措施、管理方法和管理手段重点研 究的同时，还应该开拓思路，创新思维 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 空间，研究如何充分利用现代科技手段， 改进传统的“ 治超” 模式，提高 “治超”的 有效性、针对性和工作效率。笔者通过 调研分析提出以下建议： 一是要改进现行治超检测手段。 在各型运营货运车辆加装先进的轴荷测 重传感器+车载终端 GPS 或行驶记录仪 并与相应的监管平台联网管理，24 小时 实时监测车辆装载情况，做好车辆的道 路检查、货物卸载、工作记录与实时监 控。还要更加科学合理地设计规划检测 点，可以通过移动快速称重与静态称重 相结合的方式进行载重量抽查，超过规 定值的进行卸载处理。刚刚在规定线或 尚未达到规定线的一律放行。研究的治 超模式如下： 二是建立省级、地市级和运输企 业三级信息监控平台。要融入现代科学 技术和信息化管理手段实施联网监测管 理，同时建立运输车辆的相关信息数据 库，如：车辆轴数、核定载重量和道路 的允许承载限值等，通过适时动态监测 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 道路运输车辆的实际载运量与核定载运 量以及道路、桥梁的承载限值进行比较 分析，及时确定其车辆是否超限超载， 这是治超的关键环节。同时加大道路的 巡查频率和力度，并在一些重点区域和 路段设置必要的检测站点，对可疑车辆 及时进行检测。通过实时跟踪检测与传 统治超检测方法相比可提高治超效率， 降低治超成本，减轻劳动强度，避免定 点集中称重检测，缓解交通拥堵。 2.强化源头管理，联动执法，提 高治超的有效性。强化源头控制，从汽 车设计、制造到上牌落户等环节的监管； 要从以下几个方面切入：（1）车辆。 要将控制“关口 ”前移，从车辆的源头杜 绝可能发生的风险。不合格的车辆一律 不允许上牌照，坚决杜绝出现大吨小标 现象，严格控制车辆超限超载的“关口 “。 （2）货物。要确保运输货物装载量 在有效控制的范围内，杜绝“瞒天过海” 、 “多拉少报”行为，从货物集散地运输源 头就加大监管力度，确保货物装载源头 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 的可控性。 （3）运管与路政管理部门要 从出站口开始，建立严格的检查制度。 严格执法，发现一起处理一起，发现出 站车辆超限超载就必须马上卸载，决不 允许超限超载车辆出站。 （4）要加大抽 查力度，组织相关人员定时或不定时地 上路巡查。发现超限超载车辆，及时纠 正与指定地