我市召开城乡建设用地增减挂钩工作推进会

我市召开城乡建设用地增减挂钩工作推进会 陈平出席并讲 话 5 月 7 日，我市召开城乡建设用地增减挂钩工作推进会。 市长陈平出席并讲话。市委常委、副市长陈湘珍主持。 我市自 2006 年被列入全省城乡建设用地增减挂钩试点 以来，积极按照上级部门的要求和“政府主导、国土搭台、部 门配合、群众参与”的原则，建立了封闭运行、独立建库的工 作机制，稳步推进增减挂钩试点工作，累计实施挂钩复垦备 选库项目 56 个，新增耕地面积指标 3420.7 亩，推动了全市 经济社会又好又快发展。 陈平在会上指出，做好城乡建设用地增减工作是贯彻国 家土地政策的必然要求，是缓解用地矛盾的重要途径，是实 现城乡统筹发展的现实需要。各镇、各部门一定要明确目标 任务，把握实施要求，抓住关键环节，全面推进城乡建设用 地增减挂钩工作。在实施范围上，主要突出全市境内镇村及 沪、省、市属农场布局零散、规划应撤并的农村居民点和废 弃工矿用地；在地块选择上，每个地块面积不得小于 0.3 亩， 涉及破图斑复垦的必须位于连片地块外围的规整地块，并确 保台账、图件、实地三个一致；在复垦标准上，要达到“拆、净、 平、种”标 准，区内不得有各 类建筑垃圾、 树木杂物，达到土 地平整，与四周田块衔接、沟渠配套，耕地质量符合设计标 准要求；在台账资料上，要实行“一宗一档 ”，确保准确、完整， 2 做到图、台账、实地一致；在资金筹措上，由各镇自行解决， 也可吸纳或借助社会资金参与，多途径筹措，灵活有效地解 决资金来源问题；在指标利用上，要重点保障并优先用于拆 旧地块农民安置和农村公用设施、公共服务建设用地，不断 推进城乡建设用地增减挂钩工作再上新台阶。 会上，市政府与各镇签订了增减挂钩目标责任状。会前， 与会人员集中观摩了西团镇龙窑砖瓦厂复垦现场。 对去年我市城乡建设用地增减挂钩试点的工作进行了回顾， 并指出该项工作在开展中存在认识不到位、资金投入困难、 思想认识有偏差等问题。对下步增减挂钩工作的开展进行了 安排和部署，他提出各试点区要加强领导，提高认识；积极探 索，大胆创新；明确责任，形成合力，严格规范，稳步推进。 一是进一步提升国土资源保护水平。强化耕地保护共同 责任机制，科学划定永久基本农田，加大补充耕地储备力度， 充分利用土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩平台， 夯实耕地保护基础，确保耕地总量不减少，质量有提高。二 是进一步规范推进城乡增减挂钩工作。抓紧实施已经审批的 增减挂钩项目。对于已经完成周转任务的挂钩项目，抓紧进 行验收；对于正在实施中的挂钩项目，要采取多项措施，加快 项目实施进度，确保在规定时间内完成挂钩周转任务；对于 确实无法完成的挂钩项目，要及时收回指标，安排其它项目。 三是进一步促进资源利用方式转变。健全和落实资源节约集 3 约利用制度措施，采取差别化的分期供地和登记方式，盘活 闲置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潜力。四是进 一步依法推进农村土地整治。进一步加强组织协调，积极探 索实践，在完善政策机制上下功夫。遵循市场经济原则，运 用民间资金开展农村土地整治。组织申报三个 10 万亩以上 的土地整治大项目，完成编制 60 个土地整治试点村建设规 划，为新农村建设及县域经济发展提供用地支持。五是进一 步加大国土资源执法力度。进一步加强基层执法队伍和村级 国土资源协管员队伍建设，强化巡查工作制度落实，落实联 合执法联席会议制度，不断完善执法监察体系建设。 规范项目资金的安排和管理。资金保障与否是检验“增 减挂” 工作能否 顺利推 进的关键。 “挂钩 ”试点项目以乡（镇、街 道）为单位划分标段，各标段的投资建设（包括拆旧区土地复 垦资金和建新区资金）由项目乡（镇、街道）负责安排落实。由 于拆旧区土地复垦项目必须经省国土资源厅验收，并下达周 转指标，因此拆旧区土地复垦资金和前期规划、测量等费用 的管理工作应由市土地开发整理中心负责，项目乡（镇、街道） 须将本标段拆旧区土地复垦预算资金和前期规划、测量等费 用一次性缴纳到市土地开发整理中心专户账上，由市土地开 发整理中心统一按照项目合同要求和财务管理制度安排使 用资金，以确保拆旧区土地复垦项目验收合格。建新区资金 的管理工作由项目乡（镇、街道）负责，并按照项目实施规划 4 要求和验收标准做好建新区工作。 规范周转指标的调剂和补偿。开展“增减挂” 工作取得的 城乡建设用地周转指标由市政府统一管理，有偿调剂。按照 谁投资谁受益的原则，同时考虑到市政府用地指标的困难， 市政府要从项目乡（镇、街道）调剂 20%周转指标用于市本级 建设，市政府以每亩 5000 元的价格给予项目乡（镇、街道）土 地复垦成本补偿，其余 80%的周转指标返还给项目乡（镇、街 道）用于集镇建设，项目乡（镇、街道）结余周转指标可以在本 市范围内进行有偿调剂，有偿调剂指导价格为每亩两万元左 右，但结余周转指标调剂工作必须在建新区立项时统筹安排。 规范项目运作模式。项目乡（镇、街道）和丰城市国土资 源局在认真履职尽责的基础上，加强沟通联系，共同做好增 减挂钩各项工作。形成“政府主导、国土 负责、部门配合、群 众参与”的工作格局。挂钩试点工作由丰城市政府统一组织 协调，并作为项目申报单位；丰城市国土资源局为项目业主 单位；项目乡（镇、街道）为实施主体，负责项目实施的具体工 作；丰城市土地开发整理中心负责技术指导和拆旧区资金管 理以及周转指标的按期归还。 关于全市城乡建设用地增减挂钩工作情况的调查报告 根据市人大常委会工作要点安排,我委于 3 月中上旬对 5 全市城乡建设用地增减挂钩工作开展情况进行专题调研。调 研中，围绕挂钩拆旧区选择和复垦项目备选库建立实施情况， 新建区安置与土地利用总体规划和农村集中居住区规划衔 接情况，挂钩资金筹措及管理情况，被拆迁农民补偿安置情 况，万顷良田建设情况等内容展开。先后在市直、沭阳县、宿 豫区召开座谈会，查阅相关资料，实地查看现场，走访部分 群众，并采取上下联动的方式请泗阳县、泗洪县、宿城区人 大协助调研各自县区的情况。现将调查情况报告如下： 一、全市城乡建设用地增减挂钩工作开展情况 我市自 2007 年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以 来，全市各县区都能够较好地把城乡建设用地增减挂钩工作 与农村集中居住区建设和万顷良田建设工程有机结合起来， 整合土地资源，严格保护耕地，推进节约集约用地，促进城 乡统筹协调发展，为实现市域经济跨越发展提供用地保障。 全市三年累计完成挂钩拆旧区土地复垦新增耕地 4.05 万亩， 搬迁农户 1.5 万户，投入资金 6.4 亿元，已形成挂钩指标 3.06 万亩。主要做法： 1、领导重视，部门协作，确保挂钩工作有力推进。挂钩 工作开展以来，市委、市政府始终把该项工作作为“解难题、 6 保发展、促节约”的重要 举措和促进实现城乡统筹发展、缓解 土地供需矛盾的事关全市经济社会发展的大事来抓。一是加 强组织领导。各县区均成立了由政府主要领导任组长，分管 领导为副组长，农工办、国土、规划、住建、财政、农委等部 门主要负责同志为成员的城乡建设用地增减挂钩工作领导 小组，专门负责对挂钩试点工作的指导、协调和督促。二是 加强协调配合。根据城乡建设用地增减挂钩试点工作要求， 相关部门积极主动，各司其职，协调配合，保证了该项工作 的有力推进。 2、措施扎实，阳光操作，确保挂钩工作规范推进。一是 规划科学可行。各地在充分调研的基础上，结合自身实际， 科学拟制挂钩方案，合理确定拆旧区和建新区，为做好挂钩 工作奠定了坚实的基础。二是宣传发动有力。各地充分利用 报纸、网络、广播、电视等媒介，大力宣传城乡建设用地增减 挂钩工作的各项政策，积极营造有利于土地增减挂钩工作开 展的浓厚氛围。宿城区采取“一线” 宣传 法，深入项目区面对 面的向群众宣传挂钩政策，听取群众意见和建议，当面解惑 释疑，争取群众的支持，得到项目区干群的理解和拥护。三 是操作阳光公开。各地在实际工作过程中，都能做到政策一 律公开、标准一律平等、补偿一律公示，增强工作的透明度。 泗洪县积极探索搬迁安置新举措，以村为单位，组织党员群 7 众代表，对搬迁户的房屋进行评估，评估报告在全村公示， 形成了公正、公平、合理、群众认可的搬迁补偿新模式。四是 加强会办督办。市及县区党政一把手坚持亲自抓、亲自过问， 并适时召开专题会议进行研究和会办，协调解决挂钩中遇到 的主要矛盾和问题。各地普遍实行领导小组集中办公制度、 月报周报制度、督查通报制度、挂钩公示制度和县区主要领 导会办制度等，促进了土地挂钩工作的有序、规范开展。 3、制度保障，维护民生，确保挂钩工作稳步推进。为了 保证城乡建设用地增减挂钩工作的顺利开展，切实保障农民 利益，市政府先后出台市政府关于进一步推进农村集中居 住点及康居示范村建设工作的实施意见（宿政发2009 40 号） 和市政府关于促进农民在集中居住点建房和进城（中心镇） 购房居住的试行意见（宿政发2009 53 号），市国土局出台 宿迁市农村集体建设用地储备实施细则。要求各地将农村 集中居住区建设工作与城乡建设用地增减挂钩工作有机结 合，明确进城购房农民在子女教育、就业培训、医疗保险等 方面与城镇居民享有同等政策，出台相关补贴项目及标准， 切实维护农民的合法利益，为该项工作深入、稳步开展提供 制度保障。沭阳县在安置房的分配方式上引入激励机制，引 导农民土地承包经营权置换城镇社会保障和宅基地使用权 置换城镇住房保障的“ 双置换” 改革，调动 了农民参与建新拆 8 旧工作的积极性。 二、存在的主要问题 三年来，全市城乡建设用地增减挂钩试点工作在各级政 府的高度重视和努力下，在国土及相关部门的积极配合下， 取得了明显成效，为统筹城乡一体发展、破解用地难题、拓 展用地空间提供新的支撑。但挂钩试点工作中也还存在一些 不容忽视的问题，有些问题随着增减挂钩工作的不断深入日 益凸显。 1、农村拆迁补偿标准缺乏法规规范。 城市房屋拆迁管理 条例和江苏省城市房屋拆迁管理条例是针对城市规划区 内国有土地上实施房屋拆迁和补偿所作的具体规定， 土地管 理法是针对国家建设征收集体所有土地和乡（镇）村建设使 用集体所有土地所作出的具体规定，但对集中居住区等乡 （镇）村建设引起的村镇房屋拆迁补偿，无任何直接法律、法 规依据。市政府曾在 2004 年 8 月出台了市区村镇房屋拆迁 补偿安置暂行办法，当时规定异地最高补偿标准 320 元 平方米，现在看来，标准太低无法执行；2007 年 12 月市政府 出台的关于公布市区房地产市场比较价格的通知中规定 “在城市规 划建设用地以外的国有土地上实施房屋拆迁，并 9 需要对被拆迁人补偿、安置的，参照三类乙级同等结构、成 新的房屋评估补偿”，即房屋评估基准价 200-800 元平方米， 但规定的适用范围是国有土地上拆迁，而城乡建设用地增减 挂钩土地复垦涉及的农村拆迁绝大多数是集体土地上拆迁。 各县区补偿标准不统一，导致个别地方因补偿标准问题引发 一些矛盾。 2、城乡建设用地增减挂钩与农村集中居住区建设结合 不够。调查中发现，部分农村集中居住区建设用地没有很好 地与城乡建设用地增减挂钩及万顷良田工程结合起来，有的 甚至在基本农田上启动建设，用地手续无法完善。现已启动 建设的农村集中居住区，部分存在公共配套设施建设滞后的 问题，饮用水、通电、排水系统等建设不到位，幼儿园、卫生 室、超市等公共服务设施缺乏等，导致入住率不高。 3、资金来源单一，资金缺口较大。城乡建设用地增减挂 钩工作主要靠县区、乡镇政府现行投入，资金来源比较单一。 由于县区及乡镇财力有限，尤其是对于经济实力较弱的乡镇， 建新区资金、复垦整理拆旧区和农户补偿资金就显得十分短 缺。 4、拆旧工作难度逐步加大。拆旧区选择按照“搬迁量少、 10 搬迁成本低、复垦整理容易、增加耕地面积多”的原则进行， 随着工作的不断深入，这种地块越来越少，拆旧空间越来越 小，拆迁任务越来越重，投入成本越来越高，实施难度越来 越大。再加上部分农户受传统“恋土难移” 思想禁锢，不愿轻 易搬迁，很难做通农户思想工作，拆旧工作进展较为困难。 此外，个别乡镇领导由于担心拆迁会引发上访，影响稳定， 产生畏难情绪，对该项工作积极性不高，拆旧工作难以开展。 三、几点建议 针对以上存在的问题，就如何进一步做好城乡建设用地 增减挂钩工作提出以下建议： 1、要进一步加大宣传和统筹协调力度。城乡建设用地增 减挂钩工作事关群众切身利益，工作的顺利开展需要得到群 众的理解和支持。在今后的工作中，要进一步广泛深入宣传 挂钩工作的目的、意义、要求和实施办法，不断提高工作的 透明度，引导广大群众理解、参与和支持。由于挂钩工作政 策性较强，要有针对性地组织乡村干部、具体工作人员开展 培训活动，让有关人员熟悉政策、掌握方法，切实提高“一线” 人员的责任心和做具体工作的能力。市县（区）两级政府要进 11 一步加大城乡建设用地增减挂钩工作与农村集中居住区建 设、万顷良田建设工程的统筹协调力度，使三项工作更加紧 密结合，有效对接，相互促进。 2、要进一步规范拆迁补偿标准，维护被拆迁农民的合法 权益。城乡建设用地增减挂钩工作、万顷良田建设工程、农 村集中居住区建设，都涉及农村房屋拆迁及补偿问题，县区 之间标准不一，有的乡镇之间都不一样，容易造成攀比，引 发矛盾。目前，全国已有部分省、市出台了村镇房屋拆迁管 理条例（办法），我省也有无锡、淮安等市自己制定了集体土 地拆迁管理办法，对村镇房屋拆迁具有规范和指导作用。为 了进一步规范我市农村村镇房屋拆迁补偿安置工作，建议市 政府或有关部门进一步规范拆迁补偿标准，就拆迁管理、拆 迁补偿、拆迁安置等方面进行规范明确，以便更好地指导全 市城乡建设用地增减挂钩工作、万顷良田建设工程及农村集 中居住区建设工作顺利推进，切实维护被拆迁农民的合法权 益。 3、进一步整合多方资源。单靠县（区）乡（镇）的有限财力 来继续推进该项工作，难度不断加大。为了更好地推进城乡 建设用地增减挂钩工作的深入开展，建议整合各方力量筹集 资金。一是要进一步加大资金筹措力度，保证挂钩复垦项目 12 资金的及时到位。新增建设用地有偿使用费和其它土地复垦 专项资金尽快用于挂钩土地及其他建设用地的开发整理工 作。二是要结合本地区实际，设立挂钩专项资金，建新留用 区土地出让金、土地整理专项资金等筹集后的不足部分可以 使用农业开发银行贷款、农业重点开发建设资金及土地出让 纯收益中用于农业开发的资金。三是要积极争取上级支持， 整合农村道路改造、改水、改厕等扶持资金和农业开发、节 水灌溉等项目资金。四是探索建立多元化、多渠道的城乡建 设用地增减挂钩资金筹措机制，采用市场运作、业主开发的 模式，广泛吸纳社会资金投入工程实施。 夏庆丰在致辞中首先代表地委、行署和全区 420 万各族 人民对参会嘉宾的到来表示热烈的欢迎。夏庆丰说，为有效 解决土地供需矛盾，缓解用地压力，我区按照“科学规划、集 中开发、规范利用、节约集约”的原则，在 铜仁市灯塔工业区、 大龙经济开发区、大兴科技工业园区开展工业梯田工程试点 工作，向荒山、荒坡挖掘用地潜力、拓展发展空间，优化了建 设用地结构，开辟了工业项目用地新渠道。目前，全区各县 （市、特区）正相继开展工业梯田工程规划、选址，创新土地 利用等工作。全省创新土地利用现场会在我区召开，是对我 区国土资源工作的鞭策和鼓励。我们将以这次会议为契机， 学习各兄弟市（州、地）的好经验、好做法，进一步发扬成绩、 改进不足。 13 辛维光指出，随着工业化、城镇化和农业现代化“三 化同步”进 程加快，土地 资源“ 刚性”需求日益突出，供需矛盾 进一步加剧。在新的历史时期，必须赋予土地资源利用工作 更高的站位、更开阔的视野、更深刻的内涵，用新理念、新机 制促进土地资源利用方式从单纯的数量管理走向数量、质量、 生态并重的综合管理，从单纯的资源管理走向资源、资产、 资本统一的综合管理，从单纯满足需求转向供给和需求双向 调节的差别化管理。创新土地利用有利于促进转变经济发展 方式；有利于保护耕地，统筹解决城乡建设用