新刑诉法背景下检察机关完善侦查监督的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新刑诉法背景下检察机关完善侦查 监督的思考 【摘 要】新修改的刑诉法强化 了检察机关的侦查监督工作，但是目前 我国的侦查监督工作在立法和司法层面 仍存在不少问题。为了应对刑事诉讼法 的修改给检察机关的侦查监督工作带来 的挑战，结合新刑诉法的规定总结出检 察机关侦查监督工作遇到的问题，并有 针对性的提出解决建议，建立和完善法 律监督机制，以期强化监督的效果。 中国论文网 /5/view-5330982.htm 【关键词】检察机关；侦查监督； 完善机制 一、引言 侦查活动处于刑事诉讼程序的起 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 始环节，是起诉和审判等刑事诉讼活动 的前提和基础，关系到整个刑事诉讼的 进程和结果。台湾著名学者林钰雄指出 “侦查中所犯的错误往往具有不可弥补 性，许多实证研究指出，错误裁判最大 的肇因乃错误侦查，再好的法官、再完 美的审判制度，往往也挽救不了侦查方 向偏差所造成的恶果” 。1侦查的重要 性导致对侦查活动的监督也显得尤为重 要。社会文化对一个社会的司法模式影 响是巨大的。2但是，我们也应该看到 在司法实践中还存在一些严重阻碍侦查 监督工作开展的问题。这些问题的出现 导致检察机关的侦查监督工作未能最大 限度的发挥应有的作用，因此有必要结 合新刑诉法加强对侦查监督的研究探讨， 以期能针对发现的问题提出解决对策， 扎实推进侦查监督工作依法进行。 二、检察机关侦查监督工作存在 的问题 新刑诉法进一步完善了检察机关 刑事诉讼监督职能，但是多属于监督范 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 围、方式等的授权性规定，具体程序尚 不明确。 （一）从立法上看，我国现行侦 查监督的相关法律规定内容不完善 1、我国现行立法在赋予检察机 关法律监督权的同时，又确立了公安机 关、检察院、法院“ 分工负责、互相配 合、互相制约” 的原则，使得公检法之 间的关系成为一种横向交互制约的复杂 态势。其实，如有的学者所言，法律监 督应当是一种“ 单向性的国家法律行为 ”。 3而且由于长期以来受我国社会治安形 势的影响，检察机关与公安机关“互相 配合”的观念根深蒂固，所以往往在强 调打击和配合的同时，淡化了检察机关 的监督职能，显得配合有余、监督不足。 2、现行法律只规定了对公安机 关应当立案而不立案的监督程序，对公 安机关不应当立案而立案的情况则缺乏 具体的制约机制。 “目前，由于公安机关 受利益驱动办案，违法插手经济纠纷， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 随意启动侦查程序，扣人缴款，交款赎 人特别是个别侦查人员办关系案、人情 案，徇私舞弊，滥用职权的现象时有发 生”。4虽然人民检察院刑事诉讼规 则第 378 条规定“ 对于公安机关不应 当立案而立案侦查的，人民检察院应当 向公安机关提出纠正违法意见”，但是 显然难以实现监督的目标。 3、法律效果的规定不具体。法 律规定检察机关可以发出纠正违法通知 书，但是如果同级公安机关怠于纠正违 法行为，或者上级公安机关怠于督促下 级公安机关纠正违法行为，检察机关就 不能再进一步采取任何措施予以规制。 只规定检察机关有纠错权，却未规定公 安机关“拒不改错 ”的法律后果，造成检 察机关的纠错权仅仅是一项建议权，弱 化了监督性质。 （二）从司法上看，侦查监督工 作操作性不强，缺乏侦查监督落实的程 序性保障机制 1、侦查监督的内容不完善，不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 能适应检察机关对公安机关的侦查活动 实行全面监督的实际需要。尽管新刑诉 法规定了检察机关通过审查批捕和审查 起诉两种途径监督公安机关的侦查行为， 但是对公安机关进行侦查活动的全过程 特别是其侦查程序是否合法的监督却缺 乏具体的规定，导致实践中公安机关在 侦查中的一些违法行为不能通过检察监 督及时发现并予以纠正。 2、侦查监督的途径滞后。当前 对公安机关的侦查活动进行监督主要是 凭借书面卷宗审查的方式。检察机关通 过审查批捕途径进行侦查监督，只是由 审查批捕部门对侦查机关移送的提请批 捕案件，通过阅卷材料进行监督，事实 上侦查机关的违法侦查行为基本上是不 可能在卷宗中反映的。通过审查起诉途 径进行侦查监督也有缺陷，由于立案侦 查的案件已经侦查终结，在审查起诉阶 段进行监督也只是一种事后监督审查方 式，其功效自然流于形式。 3、缺乏掌握侦查活动情况的机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 制和渠道。侦查活动具有天然的封闭性， 检察机关了解侦查活动只能通过侦查机 关提交的犯罪事实和证据材料，而侦查 机关为了实现打击犯罪的目的提交的材 料的全面性不能保障，可能只提交对犯 罪嫌疑人不利的事实和证据，或是只提 交通过合法程序取得的事实和证据，对 于在侦查过程中的违法行为不会主动提 交检察机关审查。 三、新刑诉法背景下完善侦查监 督的对策 刑事诉讼法的修改使检察机关的 侦查监督工作面临更大的挑战，检察机 关需要结合新刑诉法的规定，针对目前 侦查监督工作中存在的问题采取相应的 措施，完善法律监督机制，优化监督运 行方式，以期强化监督效果，真正实现 司法公正。 （一）以“ 尊重和保障人权 ”的基 本原则为指导加大监督工作力度。 “尊重 与保障人权” 是我国宪法规定的一项基 本原则，此次刑诉法修改正式将其作为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 刑事诉讼活动的原则加以明确规定。这 就要求侦查监督人员牢固树立惩治犯罪 与保障人权并重、监督制约与配合协作 并重的执法理念；既要依法保障犯罪嫌 疑人的人权，又要维护其他诉讼参与人 的人权；坚持理性、文明、规范执法， 把“尊重和保障人权 ”原则自觉贯穿于执 法办案始终。5 （二）拓展侦查监督渠道，多方 面掌握侦查活动信息。为了保证监督信 息源的广泛性，笔者认为公安机关在接 受被害人或举报人的控告或检举时，应 在填写登记表的同时发给被害人或举报 人相关证明。如果公安机关有违法行为， 被害人或举报人可以依据该证明直接要 求监督机关进行监督。建立以侦监部门 为主的侦查监督网络；利用报纸、电视、 网络等新闻舆论工具进行宣传，让社会 各界都了解检察机关侦查监督的职责； 主动加强与人大、纪检、监察、妇联等 相关部门的外部联系，建立协查制度， 将侦查监督与其他多种监督有效结合起 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 来，坚持“法律效果、社会效果、政治 效果”三者的统一。 6 （三）建立刑事案件备案审查机 制。由于刑事侦查活动具有一定的封闭 性，因此检察机关有必要与公安机关建 立刑事案件备案审查机制。它要求公安 机关对受理的报案、立案、不立案、破 案以及行政处罚等记录和材料都及时报 检察院备案审查。公检可以尝试构建案 件信息“网络衔接、信息共享” 机制，建 立联网，做到案件信息共享。 （四）建立健全现有监督体制。 建立健全现有监督机制的主要内容就是 相应实施细则的制订，同时对检察院纠 正违法通知的法律效力应当作出进一步 的界