新形势下提高高校财务管理水平的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新形势下提高高校财务管理水平的 思考 摘 要 如何通过提高高校财务 管理水平来减少损失和浪费、提高经费 使用效益，缓解高校发展经费不足的问 题，已经成为高校管理者关注的焦点， 这也对于高校财务管理工作提出了新的 任务和新的挑战。本文首先分析了高校 财务管理工作中存在的问题，其次就新 形势下如何提高高校财务管理水平进行 了深入的探讨，具有一定的参考价值。 中国论文网 /3/view-12743130.htm 关键词 新形势；高校；财务管 理 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 09. 014 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号 G475 文献标识码 A 文章编号 1673 - 0194（2014）09- 0026- 02 随着我国高等教育的快速发展， 高校办学规模不断扩大，教育经费日益 增加。如何通过提高高校财务管理水平 来减少损失和浪费、提高经费使用效益， 缓解高校发展经费不足的问题，已经成 为高校管理者关注的焦点，这也对于高 校财务管理工作提出了新的任务和新的 挑战。高校应该对财务管理工作进行进 一步的探索和改革，使其实现可持续发 展。 1 高校财务管理工作中存在的问 题 1.1 高校财务管理存在制度缺陷 我国高校目前最大的问题就是 “所有者缺位 ”。国家既是高校资产的所 有人，也是高等教育出资人，但是国家 并不要求分享高校经济上的利益，也不 要求高校定期偿还国家所提供的资产， 都是由高校自行管理、自行经营这些资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 产。这样一来，高校管理者不用承担任 何具体的受托责任就可以将法人权力独 立行使，国家也不对高校的资产进行监 督和管理，这样就造成投资的所有者缺 位。因此，高校财务管理工作有较大的 操作弹性，不计算损益， 不核算成本， 高校财务管理的功能在很大程度上被 弱化。 1.2 科研经费管理不够规范 高校科研课题名目繁多、性质各 不相同、经费来源渠道广， 尤其是高 校教师的横向科研收入大幅度增加，产 生了各种问题，很多高校教师认为：科 研经费属于自己管理范畴，想怎么花就 怎么花，不用遵守学校的财务规定与财 务制度；而高校也为了鼓励教师多作科 研项目、多争取科研经费，在一定程度 上默许了教师乱报账乱用钱的现象，导 致国有资产和科研资金严重流失。有的 高校教师利用学校的实验试剂、实验设 备、实验室等进行实验，但资金不进入 学校，其所使用的国有资产得不到相应 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的补偿；有的高校教师用与实际不符的 票据报销套取现金；有的高校教师甚至 将家庭生活开支和个人生活开支都计入 科研费用。 1.3 高校财务管理缺乏风险意识 很多高校都还存在着“吃大锅饭” 的现象，没有建立行之有效的教育成本 分担机制，进而使得高校有限的教育经 费难以满足改善教职工生活福利、提高 教学质量的需要。而高校为了扩大招生 规模，加强学校硬件设施建设，会想尽 办法通过银行贷款等方式来改善办学条 件。但是有相当一部分高校还不能正确 认识银行贷款，认为银行是国家的， 学校也是国家的，盲目上项目、盲目贷 款征地， 给高校的财务管理造成了许 多的隐患。 1.4 高校内控检查还不能满足管 理需求 从目前来看，很多高校每年都会 开展一次或者多次内控独立评审和内控 综合评审工作，投入了大量的财力、物 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 力、人力，但是效果却不太明显，主要 原因有 3 点。第一，内控检查素质有待 提高，目前很多高校还没有建立起专业 化内控评审队伍，检查人员大多不是专 门从事内控工作的，仅仅接受过一些短 期培训，对于内控检查评审把握不足， 也不太熟悉内控制度。第二，对于内控 检查结果过于看重，尤其是对于检查分 数互相攀比，这样一来，往往就形成了 外部审计问题较多，但是内控检查分数 却较高的怪现象。第三，目前的内控检 查存在问题，大多数高校在进行内部控 制检查时，由于人员、时间等因素的限 制，很难检查到相关流程控制点业务内 容，而往往只是对于一些程序化问题进 行检查，这样就很难发现高校的实质漏 洞和内控重大缺陷。 2 新形势下如何提高高校财务管 理水平 2.1 确立财务管理在高校中的地 位 制度管理是现代管理最主要的特 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 色，高校财务管理工作的重点就在于确 立财务管理在高校中的地位，而地位的 确定应通过建立健全规章制度来实现。 一方面，建立健全高校财务管理的规章 制度，既能使财务制度满足高校的发展 需要，将高校财务管理工作中灵活性与 原则性的统一；另一方面，能够让高校 财务工作做到有法可依、有章可循，有 效地解决高校财务管理存在的制度缺陷 问题。与此同时，学校领导不能简单地 把财务管理工作理解为单纯的后勤服务 工作，也不能把财会工作理解为记账报 账，而是要视为整个高校教学科研工作 的保证，是重大经济事项决策的基础和 在学校资源配置中起决定性作用的工作， 是保护国有资产安全的守护者。 2.2 注重高校财务管理人员的业 务素质培训 随着社会的不断发展，对于高校 财务管理人员素质的要求越来越高，因 此，必须要注重技能培训。注重培训 的实效性。培训内容要实在具体，培训 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 人员要按时到场、培训时间要落实到位， 力争通过培养使高校员工的业务素质上 一个档次。培训应该具有广泛性。应 该对培训内容进行合理设置安排，要兼 顾财务管理的各种知识，要让高校财务 管理人员尽量多掌握一些技能和知识， 成为“多技型 ”“复合型” 的人才。细化 人才培养计划。高校应该结合财务管理 人员的实际情况，制订出切实可行的晋 升计划、再教育计划、人才引进计划以 及培训计划等。按照“ 走出去、请进来 ” 的原则，既安排员工外出参加各类培训 班，也要邀请专家学者到单位、到岗位 上对财务管理人员进行培训和指导，全 面提高高校财务管理人员的综合素质。 为高校财务管理人员建立科学的激励 和评价考核机制。从目前来看，绝大多 数的高校现行的绩效考核体系都没有可 量化的考核指标，而定量评估能够大幅 度提高考核的有效性和准确性，便于对 财务管理人员的工作业绩进行正确评价。 笔者认为定量评估应该做好以下几个方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 面：第一，应该详细说明每个岗位的具 体内容，包括工作评价、岗位条件、工 作职责等；第二，量化考核绩效考核体 系中的“廉、绩、勤、能、德” ；第三， 详细分解“廉、绩、勤、能、德” ，将分 解项目制定为相应的评价标准；第四， 根据财务管理人员不同的行政职务来制 定相应的分值标准，即按照普通员工、 一般干部、中层干部、主要领导来设定 标准分值，总分为 100 分。对于那些评 价考核长期低于 60 分的财务管理人员， 应该找其谈话，要求其整改，若还是屡 教不改，则应该予以处罚（待岗、淘汰） ，扣发绩效。这种评估方法可以较为客 观、公正地评价每个工作人员的绩效， 优化配置岗位人员。 2.3 加强对 科研项目经费的管理 首先， 高校教师所承担的各项 横向、纵向项目都必须通过学校有关部 门的审批，并且签订相关的科研合同。 其次， 高校要进一步加强对科研项目 经费决算、预算的管理。在申请科研课 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 题时，课题负责人就应该多咨询学校财 务人员及科研管理部门，结合课题研究 的需要来合理编制课题预算，在课题执 行过程中，要严格按照预算情况执行报 销制度，以此确保预算的权威性与严肃 性。再次， 为了有效地确定出科研支 出的合理水平，应该要对全额成本核算 制度进行建立健全。科研经费支出主要 包括协作研究支出、项目管理费（间接 费用）和直接费用。其中，直接费用是 指修缮费、国际合作与交流费、外协测 试化验与加工费、设备费、人员费、会 议费、知识产权事务费、燃料及动力费、 材料费、信息传播费、文献查询费、出 版物版面费等一系列实际在课题研究中 耗用的、能够将其直接计入课题成本的 费用。协作研究支出是指将部分课题研 究工作委托给其他人员或者其他单位完 成所产生的各种支出费用，但值得注意 的是，协作研究支出必须要经过高校各 主管部门的严格审批， 支出费用的划 拨统一由财务部门来办理，避免出现借 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 协作之名而行挪用科研经费之实。项目 管理费（间接费用）是指学校为了支持 课题研究而产生的各种费用，如管理人 员工资、仪器设备使用费、房屋占用费 等。应该严格按照合同协议的规定或者 高校的具体规定来合理计提项目管理费 （间接费用） 。 2.4 实现内控与财务稽核有机结 合 第一，建立财务稽核工作网络。 高校应该设置一级总稽核岗，而各二级 院系及下属部门应该设立二级稽核岗， 直接受到一级总稽核岗的管理，要按照 内部控制的要求来对各二级单位的业务 流程控制点进行追溯检查，及时发现效 益流失环节及问题，确保符合内部控制 的需要。二级稽核岗应该定期向一级总 稽核岗报告稽核工作，以此来保证上下 级单位之间信息的传递，特别是对于性 质特殊、金额较大的重大业务要写明风 险点、稽核内容、存在问题、是否符合 稽核规范、解决方法建议等。一旦稽核 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 人员发现出现舍近求远采购、采购价格 不合理等问题，应该及时向高校管理层 进行汇报，而总稽核岗除了定期向高校 党委领导班子提交财务稽核内部控制报 告外，还应该提出建设性意见以供参考， 这样就能够保证日常工作与稽核工作紧 密相关，增强事前事中控制、加强信息 流通。 第二，专项检查与定期检查相结 合。要定期安排财务稽核人员对某个流 程进行专项检查，尤其是要对销售、采 购、资本支出、货币资金等重点环节加 强互查、自查工作，对风险的评估要格 外重视，财务稽核结果要与高校绩效考 核奖惩挂