(六城同创)努力塑造奉节城市新形象1201

以科学发展观为统领 以六城同创为载体 努力塑造奉节城市新形象 中共奉节县委书记 谢礼国 （2010 年 12 月 2 日） 同志们： 今天，我们在这里召开“六城同创” 动员 大会，主要任务 是统一思想，明确目标，扎实开展全国文明城市、国家园林 县城、国家环保模范县城、市级森林城市、平安奉节创建活 动，继续巩固国家卫生县城创建成果，努力塑造奉节城市新 形象。现在，我讲五个方面的意见： 一、近年来，城市建设成绩辉煌 移民搬迁十年来，奉节县城建设有重大进步。在市委、 市政府的坚强领导和关心支持下，历届县委、县政府顽强拼 搏，打下了重要的工作基础。 （我到奉节工作以后，感受到县 城沟深坎多，坡陡弯急，一座座房子背后就是一道道高挡 墙，搬迁建设一座移民新城实在不容易，的确是创业艰辛。 ）我们奉节县城是集城市、农村、库区、山区于一体的县城， 地质条件差，用地系数低，建设成本高，安全压力大，建设起 来、发展起来特别不容易，管理好更是难上加难。本荣、孝来、 2 渝平同志以及历届县委、县政府的同志，为了县城的繁荣与 发展，改善人居条件，作了大量艰苦细致的工作。同时，城市 建设和发展，人大代表、政协委员、社会各界都非常关心和 积极参与，也倾注了很多心血，这些为我们城市未来发展打 下了很好的基础。新县城搬迁以来，我们不断加强城市基础 设施建设，全力创建国家卫生县城和重庆市山水园林城市， 深入推进“五个奉节 ”建设，城市建设跃 上了新台阶。 新城面积是老城的近 6 倍。奉节老县城，1.2 平方公里的 范围内生活了 5 万多人，空间狭小，街道狭窄，用簸箕、凉板、 编织袋来摆地摊的到处都是，货车、小车、 “麻木车” 、手推三 轮车塞满了大街小巷。特别是一到春节，四面八方的农村居 民都到县城来买年货，街上车挨人，人挤人，挤满了狭窄的 街道。县城搬迁后，建城区扩大到 6.8 平方公里，常住人口达 到 16 万，基本实现了交通畅通，坐商归店、行商归市。目前， 我们正在朱衣打造 12 平方公里的西部新区，使县城面积扩 大到 20 平方公里，吸纳人口 30 万，形成渝东北片区的中等 城市。 人均居住面积达到 30 平方米。在老县城时，住房面积大 的不到 80 平方米，小的只有 10 多平方米，人均住房面积不 足 17 平方米，户均住房面积只有 50 多平方米；有的家庭几 代同堂住在二、三十平方米的小房子里，在客厅睡觉、在阳 台睡觉、在厨房睡觉的情况十分普遍，也成了习惯；老百姓说： 3 “晚上搭铺 早上撤， 挤得象块篾笆折” 。由于住房比 较窄，有的 根本就没有厨房，很多家庭只有在过道里煮饭；从过道外面 到里面，家家户户锅里煮的什么就知道；一到做饭时间，家家 户户都在巷道里唱锅碗瓢盆交响曲，显得杂乱无章不说，房 子也熏得黑黢黢，生活垃圾满过道都是。大部分住房没有独 立卫生间，一层楼只有一个公用卫生间，早晨起来排队上公 厕，在外面等久了急得直打转转。搬迁到新县城后，市民的 住房面积一般都是 90 平方米以上，住房里都有独立的客厅、 厨房、卧室、卫生间，条件稍好的还有两个卫生间，人均住房 面积达到 30 平方米，老百姓居住条件大为改善。 城市综合交通体系基本形成。新县城搬迁以来，历届县 委、县政府努力加强城市基础设施建设，硬化街道 53 条、总 长 73 公里，面积达到 100 万平方米，街道变宽了，有人行道、 绿化基本成荫，有路灯，晚上灯饰亮起来后，特别是商业大 道和李家沟一带，还有点城市热闹的感觉。原先我们到南岸 的新民、吐祥、甲高、兴隆，要等轮渡过河，一等就是几个小 时；2006 年，长江大桥建成通车，去年又经过艰苦地谈判，取 消了过桥收费，实现了 24 小时无障碍通行，当晚居民为庆祝 大桥不再收费还放起了火炮。今年 9 月 30 日，53 米宽的城 西连接与渝宜高速公路实现同步通车，现在从奉节到主城从 原来的 8 个多小时缩短到只需 4 个小时左右，过去是无法想 象的。建成客运中心、汽车 68 队、客运码头、货运码头和旅 4 游专用码头，群众出行、货物运输较为方便。开通公交线路 18 条，投放公交车辆 100 台、出租车 147 台，改变了老县城 无公交、出租车，出门靠步行的历史。目前，正在进行城市主 干道“白改黑 ”提档升 级，进一步改善城市交通条件。 城市垃圾和污水得到处理。原来老县城垃圾满街放，靠 人力推车和货车清运，城周垃圾堆放点多面广，有小东门、 清静庵等多个渣子包，生活污水直排长江，公厕臭气熏天， 无法下脚如厕。现在我们建立了 522 人的专业清扫保洁队， 进行全天候清扫保洁，垃圾实行袋装化管理，城区垃圾袋装 化率达 98%以上，基本实现垃圾不落地；新添置悬臂式垃圾 收集箱 70 个，安装果皮箱 480 个，基本配套环卫设施；投资 9000 余万元，建成日处理 300 吨的垃圾处理场，生活垃圾无 害化处理率达 100%，基本解决垃圾成堆裸露问题；投资 1.6 亿元，建成两座日处理 3 万吨的污水处理厂，污水处理率达 76.39%，基本达到直排长江标准；建成公厕 26 座，并全部实 行免费如厕，基本解决市民如厕难问题。 地灾防治让城市更安全。新县城沟壑纵横，地质破碎，被 地质专家戏称为“地 质灾害博物馆” 。近年来，我们加大地质 灾害防治力度，投资 10 多亿元，完成地质灾害治理工程 56 个，治理高边坡 323 处 121 万平方米，有力保障了城市安全。 对李家大沟的箱涵进行了恢复重建，对 15 条地下排水管网 进行了修复。目前，我们正启动总投资达 20 亿元以上，集库 5 岸防护治理、交通功能完善、消落区治理、城市景观打造于 一体的“金 汤工程” 建 设，拟建一条双向 6 车道的滨江大道， 东起白帝城、西至西部新区，总长 26 公里，进一步加强城市 安全，提升城市形象。 广场和公园建设让老百姓有了活动场所。原来老县城仅 有一个土地坝广场，下点小雨到处是水凼凼，老百姓饭后都 到广场去散步，泥巴路一走满身都是灰。近几年，我们先后 建成了诗城广场、人民广场、诗仙广场、鑫园广场、香山广场 等 8 个休闲广场，为老百姓跳坝坝舞、打太极拳、跑步健身 提供了更为开阔的公共场所。由于地势条件的限制，我们因 地制宜，建设了建设了乔木园、少陵园、人和园、翠柳园等 23 个风格各异的精品小游园，建设了三马后山公园、太白公园 等特色公园，使老百姓在茶余饭后，有地方散步、跳舞、下棋， 极大方便了广大市民休闲、体育、娱乐。 成功创为国家卫生县城和市级山水园林城市。移民搬迁 完成后，我们分别在 2005 年成功创建为“ 市级卫生县城”， 2007 年成功创建为“ 国家卫生县城” ，2009 年成功创建为重 庆市山水园林城市，城市创建工作成绩斐然、可圈可点。有 的专家评价我们是：开创了“国贫县” 创 建国家卫生县城的典 范。在历次创建活动中，各驻镇单位深入开展“共驻共建共创 共享” 活动 ，各居民和 经营户全面落实门 前“六包”责任，环境 卫生状况大为改观。拆除违章建筑 1.19 万平方米，查处违法 6 车辆 1 万余车次，规范市场摊位 2000 户次，检查“五小店” 1.24 万户次，社会公共秩序明显好转。采取乔、灌、草相结合 的方式，努力打造了富有山城、江城特色的城市公共绿地系 统，五年共新增绿地 75.4 万平方米，绿化覆盖率达到 40%， 成功创建刘家包、槐花树等 9 个市级园林小区，夔州路、鱼 腹路等*条市级园林式街道，烟草公司、国税局等 81 个县级 园林式单位，生活居住环境得以改善。 “五个奉节”建设增强了老百姓幸福感。2008 年以来，全 县加快“五个奉 节” 建 设，完成了女儿包、 长江大桥南桥头、永 乐镇闵家包等地的城周生态屏障建设，城区环境空气质量达 到或优于国家二级标准的天数达到 320 天；开工建设奉节体 育馆和凤凰山登山步道，经常组织开展篮球、羽毛球等群众 性体育活动，经常参加体育锻炼的市民达到了 11 万多人；县 人民医院、县中医院成功创建为二级甲等医院，已开工建设 三级综合性医院，老百姓看病就医更加方便；投入资金 3000 万元，建成 5 个交巡警平台、30 个社区平安守护哨，建立了 一支 200 名的城区平安建设巡逻队，城区实现 3 分钟内出警， 2009 年群众安全感指数提高到 95.3%。 二、城市发展存在的问题也十分突出 虽然我们的城市创建取得了可喜成绩，成功创建了国家 卫生城市和市级山水园林城市，但综合各方面的情况看，我 们的城市还存在硬件不强，软件不优的问题，不论是市政设 7 施，还是管理水平，都还有很多不足。主要表现在以下几个 方面： 一是城市发展先天不足。我县地质条件较差，新县城选 址就选了 13 年，最终选定在现在的三马山。规划区内地质条 件较差，沟壑纵横，地质破碎，可以说是地无三尺平，而且滑 坡到处都是，东有宝塔坪滑坡，老县城有卧龙岗滑坡，3 号桥 有白衣庵滑坡，三马山有猴子石和大河沟滑坡，刘家包有刘 家包滑坡，西有王家坪滑坡，大小滑坡 53 处，大中小型冲沟 83 条，用地系数仅为 38%，也就是说，一亩土地可作建设用 地仅有 0.38 亩。县城东西长 23 公里，布局分散，建筑太过密 集，一栋栋房子之间间距不足，稍有一点空隙都建了房子， 迁建单位都集中搬迁在三马山、刘家包片区，规划居住 3 万 人，现在实际达到了 10 多万人，与其他片区难以有机衔接。 在新城迁建中，为了赶进度，不让“水撵 人” 的现象发生，对 “三国文化 ”、“诗城文化” 没有很好地融入和 传承，基本就是一 个标准统一样式的房屋立面，缺少了文化内涵，建筑风格单 一，城市缺乏特色。如此等等，与旅游城市和未来打造中等 城市格格不入，也给城市形象的提升和管理带来了很大的难 度。 二是基础设施建设不完善。我们新县城是典型的边规划、 边设计、边建设的“ 三边” 工程，遗留问题较 多。交通系统不完 善，六号桥、清水等城市进出口通道弯太急路太窄；交通也不 8 畅通，经常堵车，交通标志也不完善，外地人根本就不知道 到了县城。城市断头路较多，比如清水到上王家坪、黑汉包 至地王广场、夔门大桥至夔州大道东段都没有道路，没有形 成交通环线；缺少停车场，车辆在人行道、街道上乱停乱放， 尤为严重的是没有货运停车场，水井沟、大河沟、王家坪地 段长途货运车辆只能沿路停放。人行道路和过街系统缺失， 比如人流量比较大的洋洋百货转盘、施家梁转盘和政通桥东 头没有人行天桥和地下通道，人车争道现象突出，不但经常 塞车，而且安全隐患也大。市场体系不完善，目前，城区只有 8 个综合性农贸市场，不但布局很不合理，而且规模小，摊位 少，容纳不下更多小商贩，比如永安中学后门、一号桥东头、 水井沟等地，还有不少游商占道叫卖。没有农产品直销点， 没有专业农产品批发市场， （施家梁转盘处就成了一个自由 批发市场，每天早上 4 点多钟就在进行农产品交易，汽车 喇叭声、商贩喧闹声严重扰民）居民小区生活超市也不配 套，给市民购物造成很多不便。环卫系统不完善，我们在城 市建设之初，没有规划和建设垃圾中转站，居民小区主要用 垃圾箱收集和储存垃圾，每到下雨天，雨水冲刷垃圾后，污 水到处流，太阳一晒，臭烘烘的，搞得整个小区到处都是苍 蝇和蚊虫。垃圾箱、果皮箱、垃圾清运车等设备老化，更新不 及时，数量也不足。城市管网系统不配套，很多区域居民小 区污水管网和城市主管网还没有完全接通，有的甚至没有接 9 入，粪便污水直接排放。移民统建房、破产企业、部分商品房 楼院化粪池、管网建设问题尤为突出，设计不合理，管网太 细，坡度不够，甚至形成倒灌；有的因地质沉降，管网破裂， 致使经常维修。据统计，平均每月就有上百处的化粪池出问 题。城市防洪体系不健全，虽然对李家沟填方的防洪沟进行 了修复，但由于城市集雨面积大，三马山、刘家包、王家坪上 段没有排、截水沟进行分洪，一遇大雨，顺坡而下，到处乱流， 存在明显的安全隐患。还有公厕太少，目前城区只有 26 座公 厕，按国家园林县城标准计算，我们至少应设置 64 座，还差 38 座。 三是城市公共空间明显不足。我们的城区现有公园、广 场和绿地规模小，布局也不合理。就以三马后山片区为例， 现居人口一、两万，只有一个诗仙广场和新竹园，还不足 1 万平方米。单从每天晚上到人民广场、乔木广场休闲活动的 人来看，密密麻麻、挤挤挨挨到处是人，说明这样的场所还 是太少了，居民的活动空间还十分有限。香山广场等所有广 场根本无法保证市民休闲娱乐需要。 四是城市管理不到位。夔州路沿线乱扔乱吐、乱设广告 以及客运车辆招手即停、行人横穿马路等现象随处可见；水 井沟、人和街、王家坪等地随意摆摊占用人行道一直存在， 导致人车争道，车辆经常堵塞；居民区乱牵乱挂、乱堆乱放、 乱贴乱画、乱停乱放，以及清扫保洁不到位、垃圾清运不及 10 时等现象依然存在，而且还有不少废品收购点，不仅影响环 境卫生，而且安全隐患较大。城乡结合部等卫生死角的裸露 垃圾多，建筑垃圾到处乱倾乱倒，严重影响了城市的环境卫 生。摩托车、三轮车非法载客现象突出。公交车车身破损、脏 乱，特别是我们的 3 路车，菜市场乱摆乱占、乱扔乱倒现象 还十分普遍。主干道、广场及学校周边等公共区域还有摆摊 设点、占道经营的，主次干道、小区还有乱牵乱挂、乱贴乱画、 乱堆乱放的，农贸市场、夜市、车站、码头的“脏乱差” 和“摊 外摊”还没整治下来，施加梁民丰小区内的修车场也还没有 搬走，居民意见大得很。这里我就不再一一列举。我认真总 结了 3 点不足：最重要的是城市管理氛围还不浓厚，在创国 卫的时候，我们干部的积极性都很高，通过突击式、短促式、 集中式整治，效果也很明显，但由于没有形成长效管理机制， 每次整治后不久就会反弹，反反复复，干部的创建热情也就 随之下降了；加上财政每年难以保障城市管理常规工作专用 经费，干部参与积极性不高、主动性也不强。最关键的是责 权没有完全明确，按照属地管理原则，城市管理的主体责任 落在永安镇，但城市管理执法权却集中在各执法单位，实际 工作中又存在责权交叉、相互推诿扯皮等现象，久而久之， 就形成了“争利推责 ”的管理局面。最突出的是重建 轻管问题 比较严重，在城市建设方面大家一直都非常重视，而对城市 管理的全盘考虑不够，有的工程为赶工期、抢进度，施工不 11 文明，作业机器昼夜轰鸣，施工车辆乱鸣乱叫，道路扬尘无 孔不入，极大地影响了市容环境。 五是市民文明素养也还不高。我们的市民来源复杂，有 老县城居民、占地移民、水淹移民，还有进城务工农民，在城 市生活，横穿马路、乱倒垃圾污水、乱扔果皮纸屑、随地吐痰 等随处可见。不少市民没把自己当作城市的主人，缺乏主人 翁意识和社会责任感，认为城市公共设施是国家的，被损坏 了于己也没什么损失（有的还说：事不关己，高高挂起）。明明 是练臂力的双杠，却当成练腿脚的靶子；明明是“严禁入内” 的草坪，不少家长看着孩子在里面奔跑也不招呼，还悠闲的 坐在草坪上嗑瓜子。更恶劣的是，有的以故意破坏城市公共 设施、绿地为乐，严重损害城市居民的公共利益。 这些问题的存在，有客观条件，也有主观因素。从客观 上讲，有城市先天不足、规划滞后、基础设施不配套、经费投 入不足以及市民素质不高等方面的原因，但更主要的是我们 主观上的原因，部分干部责任心不强，精力不集中，措施不 得力，没有认真去研究解决问题的办法。这些问题不但影响 居民生活质量，影响城市形象，而且影响城市的投资环境和 全县的发展环境。 三、统一思想，坚定信心，深刻认识“六城同创”的 重大意义 城市管理是世界性难题，是一项庞大复杂的系统工程， 12 世界上最发达的美国、日本也面临着因城市化进程，产生的 城市交通、环境卫生、人口压力等棘手问题。我前面提到的 当前我县城市发展有很多先天不足，城市功能完善和城市管 理方面存在着很多突出问题，要管理好这座城市的确难度很 大。但是如果我们撒手不管，老百姓不会答应，外来客人不 满意，连我们自己也觉得生活环境太差。管理难，不管也难， 要管理好难上加难。但是，我们在管与不管之间选择，在管 与管好之间选择，我们只能选择后者。因为，我们的宗旨是 全心全意为人民服务的，为老百姓干事的，再难也要做，再 苦也要干，而且要真抓实干，干就干好。所以，我们必须高度 统一思想，形成共同意志，抓好城市创建工作。 县城是全县政治、经济、文化的中心，是广大老百姓生 产生活的共同家园，是对内对外的形象和窗口，好比家户人 家的客厅。去年以来，重庆主城区开展了城市集中创建，实 行了网格化城市管理，主城九区形成了“ 你追我赶” 的城市 “共 创 共建 ”局面。周 边兄弟区县无不比学赶超，大有后来居 上的势头。云阳因势利导，打造了亮丽的城市景观滨江路， 成功创建国家卫生县城，有力地提升城市形象；巫溪起步虽 晚，但敢于甩掉包袱， “认穷不认输” ，启 动“ 四城同创”强化旧 城管理，全民总动员开建新城；巫山县城条件与我们相差无 几，但超前围绕滨江路大作城建文章，既加强了城市安全， 又打造了城市新景观。这次市里召开三届八次全委会，熙来 书记、奇帆市长召集各区县党政领导，要求各区县务必要搞 好城市建设管理，并将在明年由主城扩大到其它区县，对城 13 市规建管进行考核。因此，我们搞城市创建，不但是上级交 办给我们的任务，也是奉节打造旅游城市的必要途径，更是 满足老百姓共享发展成果的需要。因此，我们务必振奋精神， 以奋发有为的姿态，比学赶超的气势，坚定信心，充满激情， 切实搞好城市创建工作。 县委、县政府经过充分调研，一致认为城市发展、建设 和管理不是一个单位或者几个部门的事情，也不是几个分管 领导的事情，而是全社会的共同责任和各级各部门齐抓共管 的工作，应该用一个载体来统揽。通过深入论证，我们认为， 我们已成功创建为“ 国家卫生县城” 、“重庆市山水园林城市”， 需要继续保持这些成果。同时，按照上级新的要求和我县的 客观要求，需要创建全国文明城市、国家园林县城、国家环 保模范县城、市级森林城市、平安奉节。综合起来就是六个 方面的创建，我们归纳成“六城同创” 。拟通过抓“六城同创”， 着力完善城市功能，提高城市管理水平。因此，推进“六城同 创” ，意 义 广泛而深 远。 （一）城市经济是国民经济的重要部分，抓“六城同创”， 就抓住了经济建设的主线，就抓住了优化发展环境的关键。 熙来书记讲：城市环境搞好了，不仅老百姓住着舒心，还会对 四面八方形成强烈的吸引力，得到巨大的经济回报。现在， 区域间的竞争主要是城市的竞争，重点体现在发展环境上。 环境就是生产力，环境出竞争力、凝聚力。城市是二、三产业 的集聚区，大力发展城市经济，能快速推动“以一产业为主” 向“ 以二、三产业为 主” 的产业结构升级 。“大连模式”表明，城 14 市环境对外资的吸引力是一张王牌，通过抓城市建设和环境 改造，可以实现土地增值、财税增收、招商引资、老百姓幸福 感提升等多方面共赢的发展局面。近年来，市委、市政府通 过“ 五个重庆” 建设，大幅度提高了城市吸引力，成功引进了 惠普、富士康等多家知名企业，落户重庆的世界 500 强，从 08 年的 90 多家增加到 160 多家，跃居西部第一。我们在“十 二五”规划中，初步明确建设“ 渝陕鄂边 区经济中等城市”的 战略目标。目前，我县发展主要依靠投资来驱动，要在“十二 五” 能 够大有作 为， 单靠国家、市级层面的政策、资金是远远 不够的。 （去年我们引进了一个 3000 万肉鸡项目，公司老板 常年在苏州生活，他对我说：谢书记，奉节山美、水美、 人美，就是县城不咋的，工作之余除了吃饭就是唱歌，除 了散步就是打牌，没有图书馆、体育馆，没有公园、绿地， 在这个城市生活很乏味、很单调。 ）开展“六城同创” ，如单 从这“六城 ”来看，就是抓 经济发展的“软环境”、 “硬环境”，把 城市功能给配齐，把城市环境给搞好，让市民素质更文明， 最终达到优化投资环境，大力发展经济的目地。 （二）城市与老百姓的“衣食住行”息息相关，抓“六城同 创”，就是提升居民健康水平和生活质量，就是便民、利民和 惠民的民生工程。随着经济的快速发展，老百姓对城市生活 品质要求越来越高。今年上海举办的世博会主题就是：城市， 让生活更美好。我们很多同志到成都、重庆主城购房置业， 主要原因之一是城市有齐备的公共配套资源，小孩读书有好 学校、父母锻炼有好场所、自己购物有好商场。过去的实践 15 证明，城市创建的过程就是一个群众得到更多实惠的过程。 无论是城区道路改造、街道美化亮化、设施配套完善，还是 交通秩序规范、市容市貌整治、 “五小店” 监管、食品环境卫生 等等，每一项都是民生工程，其创建的过程就是改善民生的 过程，真正享受到创建成果的是广大老百姓。我们创“国卫” 、 “市山水园林县城” 得到广泛的支持和 拥护 ，但城市管理稍有 松懈，就会反弹，老百姓对此意见很大。 （有的老百姓说：我 们县城除了沟，就是坎；只见高楼，不见绿树；尘土飞扬， 垃圾赶场；车辆乱摆，行人乱穿；坐车不如快走路，如厕 方便上酒店；噪声像唱戏“五花八门”，空调像下雨“噼 里啪啦”。生活在这样的城市中，让人感到很浮躁、很揪 心。虽然这些话有点片面，但一定程度反映了老百姓对城 市环境的要求。）开展“六城同创” ，就是要解决好城市堵 车、 车辆乱停、市民不文明行为、垃圾乱堆乱放等突出问题，为 老百姓创造一个优美、舒适、健康的城市生活居住环境。 （三）城市是旅游发展的后勤服务保障基地，抓“六城同 创”，就是吸引人气、凝聚财气，就是兴旅游、促发展。咱们奉 节有“ 白帝城 瞿塘峡 ”和“天坑地缝” 两大世界级景区，旅游发 展潜力很大。市委、市政府主要领导在重庆各大会上多次提 到奉节旅游。熙来书记向外地朋友推荐重庆旅游时，提到“天 坑地缝”， 说它“ 比武隆的更大更壮观，在世界上都是奇观，独 一无二的” ；去年就指示我们要“ 将白帝城打造成为中华传统 美德的教育基地”、 “将天坑地缝打造得比 张家界更具国际影 响力” ；今年 还亲自教我 们如何做宣传旅游的展板、怎样设计 16 白帝城出师表石碑。就在本月 12 号，栖伟副市长召集相关 市级部门、市交旅集团的领导，专题研究了我们县的旅游工 作，进一步落实了加快旅游发展的具体措施。现在，我们的 旅游已上升到市级层面战略高度，不光是我们自己在做，而 且是作为全市的旅游在做。城市是“奉节旅游” 的主窗口，是 旅游的后勤服务保障基地。我们自己说：奉节旅游是世界级， 是天下奇观，就应当拿出世界级的品质和服务。而现有的接 待能力和服务水平还有很大的差距。 （就拿国庆长假来说， 我县接待游客达 9 万多人次，同比增长 42.6%，其中天坑地 缝接待游客量同比增长 458.2%，创历史新高；最多一天的 自驾游车辆突破 2000 台，城区酒店、宾馆、停车位爆满， 大量游客只能到周边巫山、云阳住宿。城区没有五星级的 旅游酒店，很难满足游客特别是国际游客的多元化、高层 次需求。目前，一到周末，县内的夔州宾馆、诗苑酒店到 了“一房难求” ，接待能力十分有限。 ）如果游客看到的是 脏兮兮的街道、乱糟糟的秩序，就不能对奉节有一个好的印 象；如果游客享受的是不周到的服务，满眼尽是市民不文明 的行为，吃不到可口的饭菜，住不上舒适的宾馆，到奉节来 拿钱买罪受，就不能对奉节有一个好的评价。不但自己不会 再来，而且还会给你反宣传，说奉节那个地方乱糟糟的，条 件太差，一传十、十传百、百传千，我们旅游不但会没有“回 头率”，而且 连“ 第一次 亲密”的机会也不给，怎么能做大做强。 只有让我们的城市拥有美化亮化的街道，井井有条的秩序， 健康文明的市民，良好的社会治安，最大化满足游客各方面 17 需求，奉节这张亮丽的旅游城市名片才拿得出来。因此，实 施“ 六城同创” ，就是打造 发展环境，提升旅游城市品位，增 强 城市综合竞争力的关键措施，十分迫切。 四、突出重点，扎实推进“六城同创”工作 （一）明确“六城同创”的总体要求 “六城同创 ”坚持以“三个代表”重要思想 为指导，以科学 发展观为统领，以“ 六城同创、安康共享、人人参与、家家受 益” 为 主题 ，以完善市政 设施、解决突出 问题、提升市民素质 为重点，根据创建标准和创建实施状况，分年度确定创建目 标，通过不懈地努力，巩固全国卫生县城成果，逐步创建为 市级森林城市、平安奉节的县城部分、国家园林县城、国家 环保模范县的县城部分、全国文明城市。 “六城同创 ”是一项长 期性、艰巨性、复 杂性的系统工程， 要整合资源，全面推进，正确处理好四大关系。一是要处理 好创建目的与实施过程的关系。既要达到创建目标，更要注 重创建过程和建立长效机制，使创建工作常态化。二是要处 理好规范管理与方便群众的关系。既要提升城市形象，又要 关注民生，方便市民生产生活。三是要处理好严格执法与文 明执法的关系。既要逗硬执行城市规建管的法律法规，又要 人性化管理，做到文明执法。四是要处理好行政手段与其他 手段的关系。既要有坚强的组织领导体系，强力推进创建工 作，又要逐步推行市场化、信息化、社会化管理。 18 （二）把握“六城同创”的节奏和力度 “六城同创 ”的很多工作相互交叉， 许多指 标相互重叠， 是相互联系、相互促进的有机整体，我们整体推进 “六城同 创” 工作，可以有效 统筹资源、整合力量，形成合力，最大限 度地提高工作效率。在创建中，要重点把握三个方面： 一是通过“六城同创”，打好城市创建的“系统战”。 “六城 同创” 包括全国文明城市、国家园林县 城、国家环保模范县、 全国卫生县城、市级森林城市和平安奉节六个方面，内容包 罗万象，工作纷繁复杂，既涉及政治、经济、文化、社会等各 个领域，又涉及城市的规划、建设和管理的各个方面；既涉及 城市硬环境的打造，又涉及到城市软环境的提升；既涉及行 政机关、企事业单位，又涉及到社区群众、广大市民。所以说， “六城同创 ”是一项系 统工程，非常复杂 。为此，我们要通过整 体推进“六城同 创” ，实行城市网格化、数字化、精 细化管理， 系统地解决城市规划、建设、管理方面的突出问题。 二是通过“六城同创”，打好城市创建的“攻坚战”。 “六城 同创” 目标 要求高、 评价指标多，每一项评 价指标就是一项工 程。如创建国家园林县城，其中有一项指标，就要求至少有 2 座面积在 3 公顷以上、绿地率在 70%以上、符合设计规范 的公园。要顺利地完成一项又一项的评价指标，我们必须要 付出艰辛努力。同时，城市规建管涉及方方面面的利益， “六城 同创” 就是城市公共利益与（创建到关键处 就是刺刀见红，利 19 益的博弈）少数既得利益的博弈和交锋，创建过程异常艰巨， 人为因素、客观条件、现实需要和长期愿景往往相冲突，面 临矛盾将十分尖锐。为此，我们要通过“六城同创” ，打一场城 市规建管的硬仗。 三是通过“六城同创”，打好城市创建的“持久战”。要完 成“ 六城同创” 的目标 ，不是一朝一夕的事情。 “六城同创”的每 一项创建都要经历申报、评选、验收、命名等多个环节，有着 严格的时间要求和众多的评价指标。这些评价指标有的可以 在近期实现，有的则需要长时间的积累和创建。市级森林城 市、市级文明先进县城的评价指标要求相对较低，一两年时 间就能完成，国家环保模范县城、国家园林县城的评价指标 则需要三五年时间才能完成，而全国文明城市的指标要求较 高，要通过几年甚至上十年时间的创建才能够完成。因此， “六 城同创”具有 长期性，是一 项常抓不懈、持之以恒的创建活动。 （三）突出“六城同创”的工作重点 在创建活动中，要以整治环境突出问题为突破口，以完 善市政基础设施为重点，以提升市民素质核心，以创新管理 体制为手段，统筹兼顾，重点突破，软硬并重，标本兼治。 1.加强市政设施建设，完善城市功能 一是统筹规划，合理布局。针对城市道路交通环线和主 次干道不完善，停车场、洗车场、公厕、垃圾中转站布局不科 20 学、城市防灾减灾功能较弱等突出问题，着眼长远，立足当 前，力争一次性完善城市功能规划，合理布局城市功能。二 是突出重点，分步实施。优先解决城市交通环线、人行道路 系统、停车场、洗车场等瓶颈问题；规划建设蔬菜批发市场， 新建和改造农贸市场、家俱市场、建材市场、汽车机电等专 业市场，逐步实现市场功能分区；加快垃圾中转站、公厕、三 级管网接入体系建设；逐步实施绿化、亮化、美化等城市风貌 景观改造。三是整合资源，加大投入。将市政基础设施完善 工程纳入三峡工程后续发展规划项目，积极向国家和市上争 取城市基础设施资金。整合项目资金用于市政设施建设，城 市建设配套费和城市维护税全部用于城市管理，每年把县城 土地出让收益的 50%用于城市创建。积极引入市场机制，筹 集社会资金，确保创建工作顺利进行。 2.整治环境突出问题，强化城市管理 对城市环境突出问题的整治，关键是靠强化日常管理。 一是要严格执法。加大交通运输秩序、市场秩序、市容市貌 和环境污染整治，严厉查处非法营运、乱停乱放、脏车入城、 占道经营、乱搭乱建乱种、噪声污染等违章行为。加大食品 药品安全和治安突出问题整治，严厉查处制售假冒伪劣食品 药品、 “地沟油 ”、“两抢一盗”、垄断经营、欺行霸市、涉黑涉 恶 等违法行为。二是要细节管理。成功在于细节。要彻底清理 城郊结合部、背街小巷、卫生死角的生活、建筑等裸露垃圾； 要成片推进居民楼院、商铺店面、农贸市场和专业市场的环 境卫生整治，做到不留盲区、不留死角。三是要齐心协力。有 21 效整合市政、交通、环保、卫生、公安、社区等城市管理力量， 整合政府和社会参与、投入力量，整合学校和社区参与力量， 整合行业商会的参与力量，形成人人参与，共抓共管的社会 氛围。 3.多管齐下，提升人文素质 广泛宣传法律法规、社会公德、文明礼仪、健康科普等 知识，跟踪创建动态，树立正面典型，曝光不文明行为，营造 浓厚的创建氛围。动员广大干部群众开展“小手拉大手” 、志 愿者行动、 “六佳楼院 ”和“十星居民户”创 建评比活动，引导广 大市民积极参与“六城同 创” ，让广大市民牢固 树立“创建为 我，我为创建”的主人翁意 识。成立文明行 为义务服务队，加 强对市民不文明行为的监督，依法惩处不文明行为，积极引 导市民形成良好的习惯。 五、加强领导，落实责任，建立“六城同创”的长效 机制 一是强化组织领导，做到三个落实。 “六城同创” 能否成功， 组织领导是关键。县上已经成立了由我为组长，光荣、兴荃、 晓华、益平、孝安、德环、宗发等 11 位同志为副组长、相关责 任单位主要负责人为成员的“六城同创 ”领导小组，领导小组 下设办公室，负责综合协调、信息集散、督促检查、组织考评 等日常工作。县上已经明确每个社区必须要有一名县委常委 牵头“ 六城同 创” 工作， 县“四大家”办公室和常委所在部 门分 别牵头负责一个社区的创建工作。明确晓华主席负责日常事 22 务的综合协调，晓华主席曾经主抓创市卫、创国卫、创园林 城市以及“三创一保 ”工作，情况比较熟悉， 经验十分丰富。在 “六城同创 ”前期工作中，又做了大量 细 致的工作，为此，县委、 县政府决定由他来负责“六城同创” 的综 合协调。益平、杨卫 同志负责市政设施完善，德环同志负责督促检查和考评，宗 发、忠莲同志负责市民人文素质提升，述林、昌德同志负责 突出问题整治。各创建部门和单位在创建过程中要做到三个 落实。一是落实工作机构。要组建城市创建工作机构，成立 以主要领导任组长的领导小组，明确单位主要领导为第一责 任人，分管领导为具体责任人；设立创建办公室，全面负责本 单位的城市创建工作。二是落实工作人员。要配备专职工作 人员，抽调熟悉工作、精通业务的骨干力量充实到创建办公 室，具体负责本单位的创建工作。三是落实工作经费。要多 方筹集资金，加大投入力度，保障创建工作顺利推进。 二是营造舆论氛围，做到家喻户晓。广泛动员，群众参 与是搞好“ 六城同创 ”的必要条件。为此，要加 强对“六城同创” 的宣传报道，要让创建工作家喻户晓，人人皆知。县委宣传 部要统筹安排“六城同 创” 宣传教育工作， 组建宣讲团深入基 层巡回宣讲；县广播电视台要开辟城市创建专栏， 夔门报要