1-北京“十一五”农业机械化教育培训工作总结

北京市“十一五”农业机械化教育培训工作总结 北京市农业机械化管理办公室 近年来，我国农业和农村经济进入新的快速发展阶段。北京作为 都市型现代农业发展的代表城市之一，农业机械化的发展突飞猛进， 各种先进适用的农业机械被广泛推广和应用，农机装备水平得到很大 提高，从而也对农机服务作业人员的操作技能和服务水平提出了更高 的要求。北京在“ 十一五” 期间，采取各种措施，不断强化农机教育培 训工作，开展多种形式的教育培训活动，取得了良好效果。 一、 “十一五”期间农业机械化教育培训工作开展情况 1995-2004 年期间，区县农机化学校对于农机从业人员的培训只 局限在拖拉机驾驶员上，而其他农田作业环节机手的培训和农机新技 术的推广培训参与很少，经费不足是主要原因之一。全市大规模的农 机从业人员培训，包括新技术的普及、安全操作意识的建立等，多以 会代训、放 发宣传材的形式开展，很难切实有效的让农民掌握理解。 2005 年，北京市农机主管部门提出了农机培训与职业技能鉴定 相结合的思路，开始在全市范围开展大规模的农机职业技能培训鉴定 工作。首先选择条件成熟的区县开展试点工作，然后通过各种途径， 加大宣传力度，扩大影响，起到以点带面的效果。经过深入调研和周 密准备，最后确定了 密云、怀柔、通州 为试 点区县，以农机化学校为 培训基地，以市农机职业技能鉴定站为考评单位，与其他有关部门分 工协作，开展初级农机修理工的职业技能培训鉴定。当年全市培训了 农机修理工 130 人，113 人通过鉴定取得初级职业资格证书，实现了 零的突破。 2006 年，结合北京市农机试验鉴定推广站植保机械更新换代示 范推广项目，在全国率先开发了“植保机械操作工” 这一新工种，通过 对项目示范区农民进行植保机械操作和施药技术的培训，经鉴定考核 合格者，颁发 “植保机械操作工”职业资格 证书。此工种的开发和培 训鉴定为农民安全使用植保机械提供了保障，也为今后植保机械操作 持证上岗奠定了基础。房山、延庆、平谷、大兴等七个区县共培养农机 修理工、拖拉机驾驶员、植保机械操作工等各类实用人才 1403 人，其 中 1276 人通过鉴定取得了初、中级职业资格证书。 2007 年全市十所农机化学校开展了百余期、万余人参加的各类 培训，其中 实用技能培训 8572 人，涉及蔬菜园艺工、节能改造、兽医 防治员、果 树园艺工、等十余个工种，培养 农 机修理工、拖拉机驾驶员、 农机操作工等各类农机实用人才 1145 人。当年，农机成为全国农业 高技能人才培训“金蓝领计 划” 北京市的试点行 业。 2008 年，北京市农机主管部门积极争取各部门的资金支持，大力 开展培训软件基础建设。一方面通过集中培训、现场参观、学术交流 等多种方式，为一线教师搭建学习、提高的平台；另一方面组织相关 专家，针对 北京实际，编写农机实用技术一书，作为未来北京市开 展农机从业人员培训的主要参考教材。同时，通过开展技能竞赛等多 种形式，继续 加强高技能人才队伍建设，扩大试点范围和人数，以高 技能人才队伍建设带动初、中级技能人才的培养，在 10 个区县开展 了数十期千余人参加的农机技能培训。 2009 年 5 月 19 日，第一期农机管理人员培训班在小汤山特菜 基地举办，就此拉开了 2009 年北京市农业机械化教育培训行动的 序幕。全年共完成各类农机培训近 40000 人次，其中组织全市规模 的管理干部、执法人员、职业技能鉴定考评员、农机操作人员培训 11 期，培训 人员 891 人次;开展拖拉机驾驶员、职业技能、新购机农 民培训等 34143 人次。同年， 农机实用技术一书即北京市农机操 作工培训手册正式编写完成并出版发行。该书内容丰富、通俗易懂， 基本涵盖了主要农业生产领域的常用机械及设备，从基础理论、操 作使用、维 修保养等诸多方面进行了较为全面的介绍，既是一本培 训教材，又是一本机手身边方便适用的操作手册。主管部门通过各 种途径向农民发放教材，宣传农业机械化实用技术。 二、开展农机教育培训工作取得的主要成效 （一）提高了农机从业人员的整体素质 通过几年来农机职业技能培训鉴定工作的开展，北京市农机从业 人员的职业素质、操作技能得到了相应提高，持证上岗率明显增加， 特别是一些专业技术要求较高的行业，如植保机械操作工、农机修理 工等。2005 年，全市 维 修企业的专职修理人员持证率不足 40%，经过 几年职业技能培训鉴定工作的开展，600 余名农机修理人员参加培训 后通过考核，取得了职业资格证书，京郊农机修理人员的持证上岗率 已超过 90%。 （二）拓宽了农民就业渠道。 许多农民通过参加农机部门举办的职业技能培训，取得了职业资 格证书，在学 习到一技之长的同时实现了就业。延庆一对夫妇，双双 参加初级修理工培训，取得资格证后开办了一个维修点，当年就赚了 1 万多元。通州区开展“ 一训双证”培训，农民在考取拖拉机驾驶证的 同时， 获得学 习联合收割机操作技能的机会，20 余名农民在取得职业 资格证书后，在当地的联合收割机厂实现就业。 （三）农民得实惠，政府得口碑 通过职业技能培训，学员们自身的技能水平得到了大幅度提高， 又多了一项赚钱的本领。农机部门也成了农民的贴心人，在技术上有 什么疑问，学员马上联线老师。农民们都说，政府为农民提供免费培 训的机会，真是做了一件大好事。 （四）区县农机化学校自身得到了发展 近年来，区县农机化学校发展缓慢，学校的公益职能逐渐弱化。 通过充分利用师资资源，开展职业技能培训，担当起农机行业，乃至 农村富裕劳动力转移培训的任务，使农机化学校重新找回了立足点。 密云抓住时机，利用有限的资金扶持，积极开展农机职业技能培训与 鉴定，加大宣传， 协调各种关系， 终于将县农机学校从差额拨款事业 单位恢复成了全额。 （五）形成了北京市农业工作的一个新亮点 植保机械操作工是北京市自己开发的一个职业技能鉴定新工种， 教材、考核题目的编写在全国都是首家。现在北京市农机行业职业技 能鉴定站正在协助农业部编写植保机械操作工试题库。 2007 年 8 月，农业部启动了农业高技能人才培训“金蓝领计划” 试点工作。首批试点在包括沼气生产工、动物疫病防治员等 15 个职 业（工种）、21 个单位（地区）中开展，农机成为北京唯一一个入选首批 试点的行业。2009 年 7 月农业部下发了关于进一步做好农业高技能 人才培养金蓝领计划试点工作的通知，确定了第二批 11 个行业 42 家试点单位，北京农机再次进入农业部第二批“金蓝领计划” 试点名单。 三、北京市农业机械教育培训工作中存在的问题 （一）农机培训的补贴资金不持续 农机化教育培训工作面对的主要是农机手，而农机行业又是一个 微利产业，如果由农机手或者农机服务组织承担培训费用，将会给其 造成不小的负担，并且会对培训工作的开展造成一定的阻力。北京市 近几年推行了多项惠农政策，其中就包括对农民的教育培训补贴，因 此，对农机从 业人员开展免费培训是农机主管部门的必然选择。五年 来，全市专 用于农机从业人员教育培训的全部费用不足 150 万元,在 全市农业机械化发展补贴资金或者农民培训补贴经费中所占的比例 都微乎其微，且无任何保障，一年一申请。而培训项目经费定下来，都 要等到下半年，只能根据项目的要求按人数、工种督促学校完成，培 训的总体思路无法顺利贯彻，造成农机从业人员队伍的建设不能稳定 持续进行。 （二）部分农机学校的教职工意识落后 由于传统思想的束缚和大环境的影响，部分农机化学校的教职工 思想意识较为陈旧落后，没有生存危机感，干工作怕辛苦，遇到困难 不是积极主动的想办法，而是“等、靠、要 ”，缺少创新精神，干劲不足。 且部分学校内部没有形成完善的竞争机制，干和不干一个样，使一些 本来有能力、有主动性的教师也觉得干工作吃苦受累，不如大家一起 闲呆着，当一天和尚撞一天钟，省得受了累也不讨好。 （三）区县对于农机从业人员的培训工作不够重视 长期以来，不仅是区县就是市里也没有将农机从业人员的培训提 高到应有的重视程度上来。2005 年以来，市农机主管部门逐步认识到 农机从业人员培训工作的重要意义，在各方各面的努力下农机从业人 员的培训有了一些突破和成绩，但由于资金少、难度大，与其他的工 作相比，依然没有得到大部分区县农机主管部门和农机化学校的重视， 培训工作完成的好坏与农机主管部门的业绩没有联系，更加缺乏相应 的目标考核制度，负责培训工作的同志感觉孤掌难鸣。 （四）农民参加培训的积极性不高 农民参加农机培训的积极性不高，笔者分析主要有以下几个方面 的原因。一是信息不通、缺乏指导。由于信息闭塞、培训服务网覆盖面 的遗漏，有些群众不清楚怎样参加培训、在什么地方培训。二是文化 底子太薄，听不懂培训课，不具备参加培训的文化条件。对许多文化 程度很低的农村劳动力来说，与其说是他不选择培训，不如说是培训 不选择他。三是许多家庭重学历教育、轻技能培训。四是培训的内容 形式不是农民真正所需求和欢迎的；五是一部分农民由于自身认知的 原因，以为 自己在农机作业方面已经不需要学习提高了。 （五）技能人才少，分布不均 目前，我市已实施开发的农机职业技能鉴定种类有农机操作工、 农机维修工、拖拉机（农用车）驾驶员、植保机械操作工等数十个工种， 基本能满足农机行业对技能人才种类的需求；在农机技能人才开发体 系方面，市级设置有北京市农机职业技能鉴定站，各远郊区县都有自 己的农机化学校作为培训和鉴定的基地，基本保证了全市农机技能人 才开发工作的需要。但我市农机技能人才开发数量仍位居全国中游偏 下，远远低于全国农机化较发达地区水平，存在着鉴定人数偏少，农 机技能人才分布不均，技能知识单一，技能水平不高，急需的农机维 修、操作技能人才匮乏，部分区县还未开展好农机技能人才开发工作 等主要问题， 这些问题都有待于进一步的探讨与解决。 （六）农机从业人员年龄老化，后继无人 由于农业机械投资大，技术含量高，一直以来，农机从业人员都 是农民中较为优秀的人才来担当，他们理应是农民中的精英，是引领 周边群众致富的带头人。但近年来由于产业结构的调整，国家不再对 农机作业进行补贴，而农民从土地上得到的收入低，农机手从农机操 作上获得的收入就非常有限。因此，农机不再是青年农民向往的行业， 年龄老化，青黄不接，后 继无人是农机从业人员队伍建设中所面临的 极为严峻的问题。 （七）与其他工作配合不够紧密 农机从业人员的培训应该是推进农业机械化发展的基础性工作， 理应与其他各项农机化工作有着千丝万缕的联系，并根据全市的重点 工作而确定方向和思路。但几年来农机培训定义仅局限在职业技能鉴 定培训，而个 别区县对于培训工作的理解还停留在修理工持证上岗上， 培训工作远远没有发挥其应有的作用，与其他工作的结合、相互促进 不过是写在文件上的愿望。比如高级农机操作人员“金蓝领” 培训后， 没有跟进任何有力的政策与措施，远远没有起到对于全市农机人才队 伍建设的带动作用。 （八）制度不健全，培训质量不高 区县农机化培训机构，多数存在制度不健全、培训质量不高的问 题。特别是拖拉机驾驶培训学校基本上是农机校举办的，在学校管理、 教学方法上仍然沿袭过去农机培训的方法，和过去的情况相比，只是 增加一个新牌子，社会化程度不高，学校投入不足，管理制度不健全。 农业部颁发的“ 拖拉机、联合收割机驾驶员培 训教学计划和教学大纲” 明确规定了大小不同型号拖拉机的培训内容和培训时间要求，如大型 拖拉机培训 108 学时，小型拖拉机培训 80 个学时，不仅要培训道路 交通和拖拉机驾驶相关法律法规规定，而且要开展基础知识、驾驶技 术、 维护保养等知识培训。然而，有相当一部分学校没有按教学大纲 和规定的内容进行培训，缺少必需的公共道路培训场地，一味迁就学 员， 缩短培 训时间，减少培训成本，致使培 训质 量得不到保证，存在的 严重的安全隐患。 四、措施与建议 （一）提高认识，加强领导 农机人才培训工作是农机管理部门的重要职能，是农机管理工作 的重要组成部分，也是农机化得以发展的前提和基础。培训工作对于 提高农机从业人员的技能水平，推进农机化事业的发展、提高农机新 技术的应用能力，促进农业劳动生产率，扩充农业增长方式，加快实 现农业现代化具有显著的推动作用。 农机成人教育暂行规定第七条 明确指出，农机成人教育工作是农机管理部门的重要职责。应纳入各 级农机管理部门的工作目标，并作为考核领导干部政绩的主要内容之 一。 各级政府部门，尤其是农机主管部门自身，首先要提高市场形势 下农机教育培训工作的认识。农机教育培训工作是以人为本、节本增 效、安全生产、 兴机富民工程的基础性工作。其次要健全管理机构，明 确专人分工和各负其职，切实履行自己的教育培训职能，把农机教育 培训工作列入议事日程，并作为各级领导的实绩来进行考核。再次要 统筹管理、形成合力，管理、监理、推广、 维 修、培 训、鉴定等各个农机 部门协调配合，农机主管部门要对下属单位进行统筹管理，系统内部 要按照法律、法规赋予各自的职责和分工来完成本职工作，不能有经 济效益，大家抢着干，无经济效益， 谁也不愿意干；更不能“ 力大为王” 越权培训，各部门只有做好本职工作，相互配合，全局一盘棋，才能形 成合力。第四要加强总结交流。每年要召开农机校长会议，交流经验、 总结教训、分析形势、研究对策；定期开展农机校的检查评比，表彰先 进农机校和优秀教师，以资激励。 （二）制定北京市农机技能队伍建设的长远规划 北京农机化的发展，不仅要注重先进机具装备的开发与推广，更 要注重农机管理、操作、使用、 维修等农机行 业从业人员的人才培养。 培养人，教育人，引导 人，是 农机主管部门的重要职能，更是农业机械 化发展的百年大计。主管部门应从长远出发，从稳定持续推进农业机 械化发展的角度出发，根据北京农业产业结构调和农机化的发展方向， 结合北京市农机从业人员现状，制定出未来几年的技能队伍建设工作 规划。 （三）为农机从业人员培训工作争取资金扶持 近年来，北京用于农业补贴、农民培训方面的扶持政策和资金很 多，但真正用于农机从业人员培训上的资金却非常有限。农机主管部 门应该根据农业机械化促进法等相关法律、法规和文件的要求，积 极协调市农委、市财政、市科委、市 劳动局等各有关部门，争取其对于 农机从业人员培训工作的认可与重视，一方面，保证培训经费稳定、 持续、充足；另一方面在工资待遇、社会保险等各个方面为农机高技 能人才争取应有的地位，保证其从业的稳定性。各级农机部门应采取 多种途径，解决办学经费，积极争取把教育培训所需经费纳入地方财 政预算，并随着经济发展和财政收入的增长而增长，农机教育培训设 施基本建设项目要争取列入地方政府的基本建设计划；应积极向政府 汇报，争取有关项目配套资金以及在购机补贴中安排一定比例用于教 育培训事业，不得挪用。 （四）加强农机化学校基础建设 区县农机化学校要在农机主管部门的领导下，不断加强自身建 设，务实、创新，做到硬件要硬，软件不软。 硬件，就是指办学条件，争取做到“六个一”：1、要有一个创新意 识强团结协作、热心于农机教育培训事业、懂农机教育培训管理的领 导班子。2、要有一支素质较高、 结构合理、业务 能力强，技术熟练的 多面手的教师队伍，这是提高农机教育培训质量的重要保证。3、要有 一个设施齐全的办学场所，根据农机教育培训的特点，各培训学校要 有与培训任务及规模相适应的自有的教室、机库、实习室，还要有一 个教练场地。 4、要有一批配套的教具、 实习车辆和电化教学、多媒体 等教学手段，努力实现教学手段的现代化。加强技能训练，增加学员 动手实习的机会，提高动手能力，强化职业技能鉴定工作。5、要有稳 定的培训经费，确保教师工资能及时足额发放。如果待遇没有保障， 那么要求教师一心一意为农机教育培训推广服务，钻研业务，提高教 学水平和教学能力，只能是一句空话。6、要有一套适应市场的教育培 训管理体制。按照事业单位改革要求，建立竞争上岗、择优聘用、能者 上、平者让、庸者下的岗位竞争机制和奖勤罚懒、多劳多得的收入分 配机制。 软件不软。就是教学、管理、服 务、提供信息等一系列工作要规 范程序、建章立制，健全档案。根据新的教育培训任务，针对不同类型、 层次的学员，及时组织修订教学计划和教学大纲，选用或编写相应的 教材和资料，不断充实新的教学内容。要确保培训的时间和培训质量， 强化技能训练，增强动手能力。还要建立农机基层管理与服务网络体 系，为机工提供农机化管理与服务、新技术新机具推广与应用及跨区 作业的信息和途径，帮助农民增收致富，从而带动和促进农机化事业 持续、快速、健康发展。 （五）与农机化各项工作有机结合，相互促进 农机人才水平的提高是各项农机化工作顺利开展的前提和基础， 同时，与各 项工作的有机结合，会对农机人才建设起到促进和引领作 用。 与就业准入制度相结合。按照农业机械维修管理规定的要求， 结合农机维修网点的审定和农机市场打假活动，对在农机维修网点从 业的修理人员、营销人员进行职业技能教育，推进职业资格证书制度， 提高管理水平。 与农机安全生产相结合。结合农机年审年检、安全生产隐患排查 治理和农机执法检查工作，通过发放宣传资料等多种方式，对农民进 行面对面的培训，同时引导农机手参加主管部门开展的系统培训。 与政府财政补贴购置高性能机具相结合。购机农户必须经过农机 校的相关技术培训方可享受政府购机补助，以确保农民能正确使用好 农机具，促 进农机作业安全生产。这样既是对国家财产的高度负责， 也会对机具拥有者降低使用成本起到一定的作用。 与各种科技入户项目相结合。项目为农机从业人员的培训提供资 金支持，而培训为科技项目的推广实施奠定人才的基础。 与职业技能鉴定相结合。职业技能鉴定是确保农机化培训工作保 质保量完成的利器，也是农机培训的特色，并将农机培训的作用延伸 到农村富余劳动力转移等广阔的领域，对于提高区县农机学校的地位、 争取政策和资金支持具有非常重要的作用。 （六）灵活培训方式，保证培训效果 传统的农机培训方法习惯于学生式课堂说教，模式单一，内容枯 燥，效果不佳。农机服 务组织中的农民机手，普遍来讲，理论基础差， 参加培训的欲望不是非常强烈。面对这一特殊的培训群体，农机部门 应吸取农民田间学校的参与式办学理念，使农民在培训中处于主导地 位，一切活动以农民为中心。启发农民，使 农 民积极的参与互动，引导 和鼓励不同层次的农民经过相互沟通与协调，组合成具有共同求知心 理和致富欲望的团队，激发农民自主获取新知识的原动力和创造力， 增强农民发展生产的自信心，争取培训效果的最大化。 由于农民有许多特殊性，因此在培训时间、地点安排中，更切实 做到符合实际，注重灵活。以