2003-2010年房地产政策汇总

09年-10年初房地产新政汇总 2010年初 2010年中国房地产政策已由此前的支持转向抑制投机,遏制房价过快上涨,并且先後采取 了土地、金融、税收等多种调控手段.国家统计局数据显示,今年3月全国70个大中城市房屋 销售价格同比上涨11.7%.1-3月,中国完成房地产开发投资6,594亿元,同比增长35.1%;房屋 新开工面积3.23亿平方米,同比增长60.8%;商品房销售额7,977亿元,同比增长57.7%. 4月18日,国务院发布通知指出,商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区,商业 银行可根据风险状况,暂停发放购买第三套及以上住房贷款;对不能提供一年以上当地纳税 证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款. 4月15日,国土资源部公布2010年住房供地计划,今年拟计划供应住房用地总量同比增长 逾130%,其中中小套型商品房将占四成多,超过去年全国实际住房用地总量. 4月14日，国务院常务会议要求，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于 50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。另外，对购买首套住房且套型建筑面积在90平 方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%。 4月14日，国务院常务会议指出，全球金融危机的影响仍在持续，将保持货币信贷适度 增长，坚决抑制住房价格过快上涨，并将加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策。 4月11日，中国银监会主席刘明康表示，银监会要求所有银行在6月底之前提交贷款情 况的评估报告，并称房地产风险敞口大，要严控炒房行为。银监会表示，银行不应对投机 投资购房贷款，如无法判断，则应大幅提高贷款的首付款比例和利率水平。北京部分银行 已将二套房首付比例提升至60%。 4月7日，国家发改委发布2010年经济社会发展工作重点提出，要进一步加强房地产市 场调控，增加普通商品住房的有效供给，支持普通自住和改善性住房消费，大力整顿房地 产市场秩序。 4月2日，财政部下发通知称，对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住 房，其中一人或多人已有购房记录的，该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房 的契税优惠政策。 3月23日，国土部提出，将在房价上涨过快城市开展土地出让招拍挂制度完善试点；各 地要明确并适当增加土地供应总量；房价上涨过快、过高的城市，要严控向大套型住房建 设供地。 3月18日，国资委表示，除16家以房地产为主业的中央企业外，78户不以房地产为主业 的中央企业正在加快进行调整重组，在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作 后，退出房地产业务。 3月12日，国土资源部称，将于3月至7月在全国开展对房地产用地突出问题的专项检查， 本次调查重点针对擅自改变房地产用地用途、违规供应土地建设别墅以及囤地炒地等问题。 3月10日，国土资源部再次出台了19条土地调控新政，即关于加强房地产用地供应和 监管有关问题的通知 ，该通知明确规定开发商竞买保证金最少两成、1月内付清地价50%、 囤地开发商将被“冻结“等19条内容。 3月9日，温家宝总理所做的政府工作报告中强调，促进房地产市场平稳健康发展，要 坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。其中，提出大力整 顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对 圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。 2月20日，银监会正式发布流动资金贷款管理暂行办法和个人贷款管理暂行办法 ，打击炒房者和投机行为。 1月21日国土资源部发布国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施 工作的通知提出，申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普 通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。 1月10日，国务院发布关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 ，二套房贷款首付 比例不得低于40%。增加保障性住房和普通商品住房有效供给，合理引导住房消费，抑制投 资投机性购房需求，加强风险防范和市场监管，加快推进保障性安居工程建设，落实地方 各级人民政府责任五大方面共11条措施，简称“国十一条” 。 2009年 一 月 1月 1日 实 施 个 人 住 房 转 让 营 业 税 新 政 财 政 部 、 国 税 总 局 联 合 下 发 的 通 知 。 通 知 规 定 ， 个 人 购 买 不 足 两 年 的 非 普 通 住 房 对 外 销 售 的 ， 全 额 征 收 营 业 税 ； 个 人 购 买 超 过 两 年 （ 含 两 年 ） 的 非 普 通 住 房 或 者 不 足 两 年 的 普 通 住 房 对 外 销 售 的 ， 按 照 其 销 售 收 入 减 去 购 买 房 屋 的 价 款 后 的 差 额 征 收 营 业 税 ； 个 人 购 买 超 过 两 年 （ 含 两 年 ） 的 普 通 住 房 对 外 销 售 的 ， 免 征 营 业 税 。 新 政 执 行 时 间 自 2009年 1月 1日 至 12月 31日 。 1月 1日 新 修 订 的 建 设 项 目 用 地 预 审 管 理 办 法 开 始 施 行 国 土 资 源 部 最 新 修 订 的 建 设 项 目 用 地 预 审 管 理 办 法 自 2009年 1月 1日 起 开 始 施 行 。 根 据 新 修 订 的 建 设 项 目 用 地 预 审 管 理 办 法 ， 项 目 建 设 单 位 向 发 展 改 革 等 部 门 申 报 核 准 或 审 核 建 设 项 目 时 ， 必 须 附 国 土 资 源 部 门 预 审 意 见 ； 没 有 预 审 意 见 或 预 审 未 通 过 的 ， 不 得 核 准 或 批 准 建 设 项 目 。 1月 2日 国 务 院 总 理 温 家 宝 签 署 第 546号 国 务 院 令 国 务 院 总 理 温 家 宝 签 署 第 546号 国 务 院 令 ， 宣 布 1951年 8月 8日 由 原 政 务 院 公 布 的 城 市 房 地 产 税 暂 行 条 例 自 2009年 1月 1日 起 废 止 。 自 2009年 1月 1日 起 ， 外 商 投 资 企 业 、 外 国 企 业 和 组 织 以 及 外 籍 个 人 ， 依 照 中 华 人 民 共 和 国 房 产 税 暂 行 条 例 缴 纳 房 产 税 。 1月 8日 加 强 建 设 用 地 容 积 率 管 理 和 监 督 检 查 监 察 部 、 住 房 和 城 乡 建 设 部 联 合 发 出 关 于 加 强 建 设 用 地 容 积 率 管 理 和 监 督 检 查 的 通 知 ， 要 求 加 强 建 设 用 地 容 积 率 管 理 和 监 督 检 查 。 二 月 2月 18日 国 土 资 源 部 网 站 公 布 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 审 查 办 法 国 土 资 源 部 网 站 公 布 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 审 查 办 法 。 据 悉 ， 该 办 法 为 进 一 步 规 范 规 划 编 制 工 作 和 规 划 审 查 报 批 程 序 ， 提 高 土 地 利 用 总 体 规 划 的 科 学 性 和 可 操 作 性 ， 于 日 前 出 台 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 审 查 办 法 ， 并 自 发 布 之 日 起 施 行 ， 同 时 废 止 1997年 10月 28日 原 国 家 土 地 管 理 局 发 布 的 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 审 批 规 定 。 三 月 3月 5日 温 总 理 阐 述 房 地 产 市 场 2009年 工 作 任 务 国 务 院 总 理 温 家 宝 在 做 关 于 政 府 工 作 的 报 告 中 对 房 地 产 市 场 2009年 工 作 任 务 进 行 了 阐 述 ， 提 出 ： 促 进 房 地 产 市 场 稳 定 健 康 发 展 。 采 取 更 加 积 极 有 效 的 政 策 措 施 ， 稳 定 市 场 信 心 和 预 期 ， 稳 定 房 地 产 投 资 ， 推 动 房 地 产 业 平 稳 有 序 发 展 。 3月 11日 中 央 今 年 廉 租 房 投 入 增 数 倍 达 330亿 元 住 房 和 城 乡 建 设 部 副 部 长 齐 骥 3月 11日 在 全 国 人 大 专 题 采 访 中 表 示 ， 今 年 中 央 用 于 各 地 廉 租 住 房 建 设 的 资 金 投 入 将 达 330亿 元 。 齐 骥 还 透 露 ， 今 年 前 两 个 月 ， 相 当 多 城 市 住 房 销 售 出 现 了 回 暖 迹 象 。 3月 30日 全 国 保 障 性 安 居 工 程 工 作 会 议 在 长 沙 召 开 全 国 保 障 性 安 居 工 程 工 作 会 议 在 湖 南 长 沙 召 开 。 会 议 确 定 ， 三 年 内 解 决 750 万 户 城 市 低 收 入 家 庭 、 240万 户 林 区 垦 区 煤 矿 等 棚 户 区 居 民 的 住 房 困 难 。 2009年 ， 这 两 块 分 别 完 成 260万 户 和 80万 户 。 同 时 ， 扩 大 农 村 危 房 改 造 试 点 ， 今 年 安 排 近 80万 户 。 国 务 院 副 总 理 李 克 强 在 会 上 强 调 ， 保 障 性 安 居 工 程 事 关 群 众 特 别 是 低 收 入 群 众 的 切 身 利 益 ， 事 关 经 济 社 会 发 展 。 要 认 真 贯 彻 中 央 的 决 策 部 署 ， 坚 持 以 人 为 本 、 执 政 为 民 ， 加 快 建 设 保 障 性 安 居 工 程 ， 切 实 保 障 和 改 善 民 生 ， 促 进 经 济 又 好 又 快 发 展 。 四 月 4月 12日 银 监 局 重 申 ： 非 改 善 型 二 套 房 贷 首 付 至 少 四 成 银 监 局 要 求 各 银 行 严 格 按 照 国 务 院 办 公 厅 关 于 促 进 房 地 产 市 场 健 康 发 展 的 若 干 意 见 的 有 关 精 神 发 放 住 房 贷 款 。 即 对 于 已 贷 款 购 买 一 套 住 房 ， 但 人 均 面 积 低 于 当 地 平 均 水 平 ， 再 申 请 贷 款 购 买 第 二 套 用 于 改 善 居 住 条 件 的 普 通 自 住 房 的 居 民 ， 可 比 照 执 行 首 次 贷 款 购 买 普 通 自 住 房 的 优 惠 政 策 。 对 其 他 贷 款 购 买 第 二 套 及 以 上 住 房 的 ， 贷 款 利 率 等 由 商 业 银 行 在 基 准 利 率 基 础 上 按 风 险 合 理 确 定 ， 但 贷 款 首 付 必 须 至 少 为 四 成 。 4月 27日 两 部 委 特 急 彻 查 房 产 项 目 容 积 率 住 房 和 城 乡 建 设 部 与 监 察 部 将 对 2007年 至 2009年 3月 底 期 间 领 取 规 划 许 可 证 的 所 有 房 地 产 项 目 进 行 清 理 ， 重 点 对 大 中 城 市 涉 及 提 高 容 积 率 及 改 变 土 地 性 质 的 房 地 产 项 目 逐 一 清 理 检 查 。 4月 30日 财 政 部 对 部 分 地 区 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 的 征 收 等 别 进 行 调 整 财 政 部 公 布 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 征 收 等 别 通 知 ， 对 部 分 地 区 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 的 征 收 等 别 进 行 调 整 。 从 2009年 5月 1日 起 ， 各 地 依 法 获 得 批 准 的 新 增 建 设 用 地 ， 均 统 一 按 照 经 调 整 的 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 征 收 等 别 计 征 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 。 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 征 收 等 别 调 整 后 ， 每 个 征 收 等 别 对 应 的 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 征 收 标 准 保 持 不 变 。 新 标 准 中 ， 前 几 等 的 征 收 等 别 调 整 不 大 ， 上 海 九 个 区 仍 为 一 等 ， 北 京 城 八 区 和 上 海 浦 东 新 区 为 二 等 。 五 月 5月 18日 国 土 资 源 部 土 地 利 用 管 理 司 对 廉 租 房 和 经 济 适 用 房 用 地 将 给 予 减 免 费 用 的 政 策 支 持 国 土 资 源 部 土 地 利 用 管 理 司 发 布 关 于 切 实 落 实 保 障 性 安 居 工 程 用 地 的 通 知 ， 对 廉 租 房 和 经 济 适 用 房 用 地 将 给 予 减 免 费 用 的 政 策 支 持 。 同 时 ， 各 地 被 要 求 在 6 月 30日 前 ， 完 成 未 来 3年 保 障 性 住 房 用 地 供 应 计 划 的 制 定 。 5月 22日 住 房 和 城 乡 建 设 部 、 发 展 改 革 委 、 财 政 部 颁 部 2009 2011年 廉 租 住 房 保 障 规 划 2009 年 5月 22日 住 房 和 城 乡 建 设 部 、 发 展 改 革 委 、 财 政 部 颁 部 2009 2011年 廉 租 住 房 保 障 规 划 ， 计 划 用 三 年 时 间 ， 基 本 解 决 747万 户 现 有 城 市 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 的 住 房 问 题 。 进 一 步 健 全 实 物 配 租 和 租 赁 补 贴 相 结 合 的 廉 租 住 房 制 度 ， 并 以 此 为 重 点 加 快 城 市 住 房 保 障 体 系 建 设 ， 完 善 相 关 的 土 地 、 财 税 和 信 贷 支 持 政 策 。 5月 24日 物 权 法 两 部 司 法 解 释 出 台 最 高 人 民 法 院 公 布 关 于 审 理 建 筑 物 区 分 所 有 权 纠 纷 案 件 具 体 应 用 法 律 若 干 问 题 的 解 释 和 关 于 审 理 物 业 服 务 纠 纷 案 件 具 体 应 用 法 律 若 干 问 题 的 解 释 ， 明 确 诸 多 业 主 最 关 注 问 题 ， 并 将 于 2009年 10月 1日 起 施 行 。 司 法 解 释 施 行 前 已 经 终 审 ， 解 释 施 行 后 当 事 人 申 请 再 审 或 者 按 照 审 判 监 督 程 序 决 定 再 审 的 案 件 ， 不 适 用 此 司 法 解 释 。 5月 25日 国 务 院 公 布 国 务 院 批 转 发 展 改 革 委 关 于 2009年 深 化 经 济 体 制 改 革 工 作 意 见 的 通 知 国 务 院 批 转 国 家 发 改 委 关 于 2009年 深 化 经 济 体 制 改 革 工 作 的 意 见 ， 明 确 指 出 要 深 化 房 地 产 税 制 改 革 。 研 究 开 征 物 业 税 。 而 新 的 物 业 税 实 施 方 案 将 延 续 5 年 前 的 思 路 ， “对 不 动 产 开 征 统 一 规 范 的 物 业 税 ， 相 应 取 消 相 关 收 费 ”。 5月 27日 国 务 院 13年 来 首 次 下 调 商 品 房 资 本 金 比 例 国 务 院 公 布 了 固 定 资 产 投 资 项 目 资 本 金 比 例 的 调 整 结 果 ， 普 通 商 品 住 房 项 目 投 资 的 最 低 资 本 金 比 例 从 35%调 低 至 20%。 六 月 6月 9日 国 家 税 务 总 局 关 于 印 发 土 地 增 值 税 清 算 管 理 规 程 的 通 知 国 家 税 务 总 局 关 于 印 发 土 地 增 值 税 清 算 管 理 规 程 的 通 知 。 要 求 地 方 填 报 具 体 的 房 地 产 项 目 土 地 出 让 价 款 ， 以 及 房 屋 售 价 等 。 6月 16日 财 政 部 出 台 新 规 打 击 交 易 避 税 财 政 部 和 国 税 总 局 日 前 下 发 关 于 个 人 无 偿 受 赠 房 屋 有 关 个 人 所 得 税 问 题 的 通 知 规 定 ， 除 了 直 系 亲 属 等 三 种 情 况 之 外 ， 其 他 无 偿 赠 与 房 屋 的 情 形 将 被 征 收 20%的 个 人 所 得 税 。 在 通 知 中 规 定 三 种 情 形 中 ， 房 屋 产 权 无 偿 赠 与 对 当 事 双 方 不 征 收 个 人 所 得 税 ： 这 三 种 情 形 包 括 房 屋 产 权 所 有 人 将 房 屋 产 权 无 偿 赠 与 配 偶 、 父 母 、 子 女 、 祖 父 母 、 外 祖 父 母 、 孙 子 女 、 外 孙 子 女 、 兄 弟 姐 妹 ； 房 屋 产 权 所 有 人 将 房 屋 产 权 无 偿 赠 与 对 其 承 担 直 接 抚 养 或 者 赡 养 义 务 的 抚 养 人 或 者 赡 养 人 ； 房 屋 产 权 所 有 人 死 亡 ， 依 法 取 得 房 屋 产 权 的 法 定 继 承 人 、 遗 嘱 继 承 人 或 者 受 遗 赠 人 。 除 规 定 的 上 述 三 种 情 形 外 ， 房 屋 产 权 所 有 人 将 房 屋 产 权 无 偿 赠 与 他 人 的 ， 受 赠 人 因 无 偿 受 赠 房 屋 取 得 的 受 赠 所 得 ， 按 照 “经 国 务 院 财 政 部 门 确 定 征 税 的 其 他 所 得 ”项 目 缴 纳 个 人 所 得 税 ， 税 率 为 20%。 此 前 国 税 总 局 曾 经 在 2006年 下 发 了 关 于 加 强 房 地 产 交 易 个 人 无 偿 赠 与 不 动 产 税 收 管 理 有 关 问 题 的 通 知 ， 规 定 个 人 无 偿 赠 与 不 动 产 行 为 时 只 需 全 额 缴 纳 契 税 和 印 花 税 ， 而 无 须 缴 纳 营 业 税 和 个 人 所 得 税 。 只 有 受 赠 人 再 次 转 让 受 赠 不 动 产 时 候 ， 才 需 要 缴 纳 个 人 所 得 税 。 随 着 今 年 二 手 房 交 易 量 的 升 温 ， 尤 其 是 随 着 交 易 价 格 和 成 交 总 价 的 上 升 ， 二 手 房 交 易 需 要 交 纳 的 税 费 也 随 之 水 涨 船 高 ， 不 少 二 手 房 交 易 打 起 了 通 过 无 偿 赠 与 来 避 税 的 主 意 。 此 次 财 政 部 和 国 税 总 局 出 台 新 规 也 是 为 了 加 强 个 人 所 得 税 收 征 管 ， 堵 塞 税 收 漏 洞 ， 可 以 有 力 的 打 击 通 过 无 偿 赠 与 规 避 房 屋 交 易 税 收 的 行 为 。 七 月 7月 17日 银 监 会 重 申 严 格 执 行 二 套 房 政 策 银 监 会 关 于 进 一 步 加 强 按 揭 贷 款 风 险 管 理 的 通 知 重 申 严 格 执 行 二 套 房 政 策 ， 但 仍 强 调 重 点 支 持 借 款 人 购 买 首 套 及 符 合 改 善 型 标 准 的 自 住 住 房 的 贷 款 需 求 ， 与 之 前 并 无 太 大 区 别 。 政 策 意 图 仅 针 对 短 期 的 过 度 投 机 行 为 ， 并 无 实 质 性 收 紧 政 策 。 7月 20日 最 高 人 民 法 院 发 布 最 高 人 民 法 院 关 于 当 前 形 势 下 进 一 步 做 好 房 地 产 纠 纷 案 件 审 判 工 作 的 指 导 意 见 最 高 人 民 法 院 日 前 发 布 关 于 当 前 形 势 下 进 一 步 做 好 房 地 产 纠 纷 案 件 审 判 工 作 的 指 导 意 见 ， 妥 善 采 用 多 种 途 径 处 理 房 地 产 纠 纷 案 件 ， 成 为 意 见 的 一 项 重 点 。 统 计 显 示 ， 今 年 1至 6月 份 ， 全 国 法 院 受 理 房 地 产 民 事 案 件 67294件 ， 同 比 上 升 10.58%。 相 关 专 家 表 示 ， 这 些 案 件 中 ， 增 加 房 地 产 金 融 风 险 的 案 件 大 量 显 现 。 由 于 房 地 产 企 业 的 资 金 多 来 源 于 银 行 贷 款 ， 按 揭 则 是 购 房 人 支 付 房 价 款 的 主 要 方 式 。 少 数 开 发 商 为 缓 解 资 金 压 力 ， 以 假 按 揭 等 违 法 方 式 套 取 银 行 贷 款 ， 而 部 分 购 房 人 由 于 偿 还 能 力 下 降 ， 拖 欠 银 行 按 揭 贷 款 ， 加 大 银 行 业 金 融 风 险 。 八 月 8月 27日 住 房 部 首 度 摸 底 限 价 房 公 租 房 关 注 资 金 落 实 情 况 今 年 中 央 财 政 安 排 了 330亿 元 用 于 廉 租 房 建 设 ， 这 笔 资 金 是 否 已 经 分 解 至 市 县 一 级 ， 地 方 配 套 资 金 是 否 已 经 到 位 ？ 对 此 ， 住 房 和 城 乡 建 设 部 近 日 下 发 通 知 试 图 摸 底 。 地 方 需 要 上 报 2007-2009年 中 央 财 政 廉 租 住 房 保 障 专 项 补 助 资 金 分 解 下 达 情 况 ， 如 省 级 政 府 向 市 级 政 府 分 解 下 达 的 额 度 ， 市 级 政 府 向 县 级 政 府 分 解 下 达 的 额 度 ， 各 市 财 政 向 辖 县 （ 市 ） 财 政 实 际 拨 付 额 度 等 ， 这 些 都 要 一 一 填 写 。 此 外 ， 地 方 还 需 要 上 报 2009年 实 物 廉 租 住 房 筹 集 计 划 进 展 情 况 ， 如 通 过 集 中 新 建 、 配 建 、 购 买 、 改 建 等 方 式 各 自 筹 集 的 廉 租 住 房 套 数 。 九 月 9月 1日 国 土 部 一 周 连 发 两 文 从 重 治 理 开 发 商 囤 地 继 8月 24日 明 确 表 态 要 求 加 强 监 管 之 后 ， 国 土 资 源 部 网 站 9月 1日 正 式 公 布 国 土 资 源 部 关 于 严 格 建 设 用 地 管 理 促 进 批 而 未 用 土 地 利 用 的 通 知 （ 下 称 通 知 ） 。 通 知 明 确 要 求 ， 地 方 政 府 要 加 强 建 设 用 地 批 后 监 管 ， 及 时 向 社 会 公 开 供 地 计 划 、 供 应 结 果 和 实 际 开 发 利 用 情 况 动 态 信 息 。 通 知 要 求 ， 加 快 运 行 建 设 用 地 “批 、 供 、 用 、 补 、 查 ”综 合 监 管 平 台 ， 重 点 对 土 地 利 用 规 划 和 计 划 执 行 、 土 地 审 批 及 土 地 征 收 、 土 地 供 应 、 项 目 用 地 开 发 利 用 等 情 况 进 行 动 态 监 管 ， 切 实 预 防 和 防 止 未 批 即 用 、 批 而 未 征 、 征 而 未 供 、 供 而 未 用 等 现 象 的 发 生 。 此 前 8月 24日 ， 国 土 资 源 部 已 经 下 发 “禁 令 ”： 在 确 保 拉 动 内 需 项 目 和 民 生 项 目 的 情 况 下 ， 要 加 强 土 地 的 批 后 监 管 ， 防 止 趁 机 搭 车 圈 地 造 成 住 宅 市 场 供 应 紧 张 和 “地 荒 ”现 象 。 同 时 ， 对 如 何 治 理 囤 地 现 象 ， 通 知 也 作 出 明 文 规 定 。 对 因 城 市 规 划 调 整 造 成 已 供 地 项 目 不 能 落 地 的 ， 应 允 许 用 地 者 报 经 批 准 后 改 变 土 地 具 体 用 途 ， 或 者 通 过 协 商 调 整 安 排 给 其 他 符 合 规 划 的 项 目 ， 但 应 依 法 办 理 相 关 供 地 手 续 。 对 取 得 土 地 后 满 2年 未 动 工 的 建 设 项 目 用 地 ， 应 依 照 闲 置 土 地 的 处 置 政 策 依 法 处 置 ， 促 进 尽 快 利 用 。 1999年 4月 实 行 的 闲 置 土 地 处 置 办 法 规 定 ， 以 出 让 等 有 偿 使 用 方 式 取 得 土 地 使 用 权 进 行 房 地 产 开 发 的 闲 置 土 地 ， 已 经 满 2年 未 动 工 开 发 时 ， 可 以 无 偿 收 回 土 地 使 用 权 。 9月 4日 住 房 保 障 时 间 表 初 定 ： 三 五 年 内 解 决 困 难 群 体 住 房 住 房 和 城 乡 建 设 部 部 长 姜 伟 新 近 日 在 接 受 中 央 电 视 台 采 访 时 表 示 ， 对 于 住 有 所 居 的 理 解 ， 首 先 是 从 现 在 算 起 的 三 五 年 内 ， 要 把 这 些 困 难 群 体 的 住 房 问 题 解 决 掉 ， 在 这 个 前 提 下 ， 到 时 再 来 总 结 ， 看 是 否 还 需 要 提 出 新 的 工 作 任 务 和 工 作 目 标 。 9月 14日 国 土 部 摸 查 地 方 土 地 储 备 三 年 卖 地 收 入 需 上 报 国 土 部 14日 下 发 的 一 份 关 于 开 展 土 地 储 备 制 度 建 设 和 运 行 情 况 调 查 的 紧 急 通 知 （ 下 称 通 知 ） 。 通 知 要 求 地 方 在 汇 总 相 关 数 据 后 于 10月 10日 前 上 报 国 土 部 ， 通 知 中 要 求 地 方 政 府 上 报 的 数 据 年 份 为 2006年 、 2007和 2008年 。 9月 21日 第 二 次 全 国 土 地 调 查 抽 查 核 实 工 作 启 动 国 务 院 第 二 次 全 国 土 地 调 查 领 导 小 组 办 公 室 将 派 出 10个 抽 查 组 ， 分 赴 耕 地 、 建 设 用 地 面 积 变 化 较 为 明 显 的 10个 省 区 市 ， 对 第 二 次 全 国 土 地 调 查 成 果 进 行 国 家 级 抽 查 核 实 。 9月 28日 银 监 会 摸 底 土 地 储 备 贷 款 风 险 银 监 会 正 在 紧 急 招 集 人 马 调 研 各 省 市 土 地 储 备 中 心 的 融 资 状 况 。 调 查 对 象 直 指 商 业 银 行 批 准 的 具 有 政 府 背 景 的 两 大 贷 款 主 体 土 地 储 备 中 心 和 政 府 委 托 的 企 业 法 人 。 主 要 调 研 区 域 锁 定 在 地 价 和 房 价 屡 创 新 高 的 城 市 。 9月 29日 国 土 部 ： 囤 地 要 征 增 值 地 价 国 务 院 最 新 发 布 的 关 于 集 约 用 地 的 通 知 （ 下 称 通 知 ） 对 开 发 商 囤 地 行 为 再 出 狠 招 ， 除 重 申 要 严 格 执 行 土 地 闲 置 两 年 无 偿 收 回 的 政 策 外 ， 通 知 明 确 ， 国 土 资 源 部 正 在 制 定 办 法 ， 将 对 闲 置 房 地 产 用 地 征 缴 增 值 地 价 。 十 月 10月 1日 保 监 会 ： 保 险 资 金 投 资 房 产 不 得 开 发 地 产 和 炒 楼 新 修 订 的 保 险 法 已 于 10月 1号 正 式 实 施 ， 明 确 保 险 资 金 “可 投 资 不 动 产 ”。 保 险 机 构 投 资 不 动 产 主 要 是 购 买 办 公 用 房 、 投 资 廉 租 房 、 养 老 实 体 和 商 业 物 业 等 ， 保 险 机 构 不 直 接 参 与 房 地 产 开 发 ， 不 允 许 进 行 房 地 产 的 炒 作 。 10月 16日 住 房 城 乡 建 设 部 ： 住 房 公 积 金 结 余 将 建 设 保 障 房 住 房 和 城 乡 建 设 部 、 财 政 部 、 发 改 委 、 人 民 银 行 、 监 察 部 、 审 计 署 、 银 监 会 等 七 部 门 日 前 联 合 印 发 关 于 利 用 住 房 公 积 金 贷 款 支 持 保 障 性 住 房 建 设 试 点 工 作 的 实 施 意 见 ， 按 照 利 用 住 房 公 积 金 闲 置 资 金 支 持 保 障 性 住 房 建 设 的 试 点 工 作 正 式 启 动 。 该 意 见 对 试 点 目 标 原 则 、 职 工 权 益 保 障 、 资 金 使 用 方 向 、 贷 款 风 险 防 范 、 工 程 建 设 质 量 等 方 面 做 出 了 明 确 规 定 。 10月 21日 银 监 会 强 调 严 格 执 行 “贷 ”政 策 加 强 监 管 中 国 银 监 会 二 十 一 日 发 布 消 息 称 ， 要 科 学 把 握 信 贷 节 奏 ， 加 强 风 险 管 理 制 度 和 机 制 建 设 。 而 在 公 众 关 注 的 “二 套 房 ”方 面 ， 银 监 会 主 席 刘 明 康 明 确 表 示 ， 要 严 格 执 行 “二 套 房 贷 ”政 策 不 动 摇 。 十 一 月 11月 16日 国 土 部 设 限 住 宅 用 地 出 让 面 积 防 止 开 发 商 垄 断 国 土 部 设 限 住 宅 用 地 出 让 面 积 国 土 部 近 日 印 发 限 制 用 地 项 目 目 录 （ 2006年 本 增 补 本 ） 和 禁 止 用 地 项 目 目 录 （ 2006年 本 增 补 本 ） （ 下 称 “新 目 录 ”） ， 对 商 品 住 宅 用 地 的 宗 地 出 让 面 积 首 度 给 出 明 确 的 上 限 ， 其 中 大 城 市 20 万 平 方 米 ， 中 等 城 市 14万 平 方 米 ， 小 城 市 （ 镇 ） 7万 平 方 米 。 11月 25日 住 房 等 补 贴 将 纳 入 工 资 管 理 不 纳 入 福 利 费 管 理 财 政 部 发 布 的 关 于 企 业 加 强 职 工 福 利 费 财 务 管 理 的 通 知 要 求 ， 企 业 为 职 工 提 供 的 交 通 、 住 房 、 通 讯 待 遇 ， 已 经 实 行 货 币 化 改 革 的 ， 按 月 按 标 准 发 放 或 支 付 的 住 房 补 贴 、 交 通 补 贴 或 者 车 改 补 贴 、 通 讯 补 贴 ， 应 当 纳 入 职 工 工 资 总 额 ， 不 再 纳 入 职 工 福 利 费 管 理 。 11月 26日 国 税 总 局 ： 个 人 转 租 房 屋 征 税 国 税 总 局 发 布 关 于 个 人 转 租 房 屋 取 得 收 入 征 收 个 人 所 得 税 问 题 的 通 知 （ 以 下 简 称 通 知 ） 。 通 知 称 ， 个 人 将 承 租 房 屋 转 租 取 得 的 租 金 收 入 ， 属 于 个 人 所 得 税 应 税 所 得 ， 应 按 “财 产 租 赁 所 得 ”项 目 计 算 缴 纳 个 人 所 得 税 。 十 二 月 12月23日，财政部、国家税务总局正式下发关于调整个人住房转让营业税政策的通 知细则，明确了从2010年起，不足5年的普通住宅转让，将按照其销售收入减去购房款后 的差额征收营业税，非普通住房则将全额征收。 12月17日，财政部、国土部等五部委出台进一步加强土地出让收支管理的通知 ，明 确开发商以后拿地分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以 约定在两年内全部缴清，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50 。发商拖欠价款， 不得参与新的土地出让交易。 12月14日，国务院常务会议就促进房地产市场健康发展提出增加供给、抑制投资投机、 加强监管、推进保障房建设等四大举措，明确提出要遏制部分城市房价过快上涨势头，俗 称“国四条” 。 国 务 院 总 理 温 家 宝 9日 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议 ， 决 定 ： 个 人 住 房 转 让 营 业 税 征 免 时 限 由 2年 恢 复 到 5年 ， 其 他 住 房 消 费 政 策 继 续 实 施 ； 12月7日，中央经济工作会议指出，要增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性 购房需求。 12月 3日 国 家 发 改 委 ： 抑 制 部 分 行 业 产 能 过 剩 和 重 复 建 设 2008年国家出台的房地产政策汇总 2008年1月3日，国务院颁布国务院关于促进节约集约用地的通知 。政策要点：闲置土地 特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，2008年6月底前，各省级政府要将闲置土地清理处 置情况向国务院作出专题报告。要将最低容积率、单位土地面积的住房建设套数和建设套 型等规划条件写如土地出让合同，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业） 、 城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用。 2008年2月28日，建设部发布关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导 意见 。政策要点：建设部重申，新批商品房建设面积70%须90平米以下。建设部于2月28日 发布关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见明确，各地新建 住房结构比例，即凡新审批、新开工的商品住房，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济 适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70以上。各城市要在3月底前制定 并公布2009年住房建设计划，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建设规划。 2008年3月5日，两会中温家宝的政府工作报告中与房地产相关的是“抓紧建立住房保障体 系” 。政策要点：（1）要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，加强经济适用住房建设 和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。同时，要积极改善农民工居住条件；（2）要 增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助 中等收入家庭解决住房问题；（3）要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金 制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨；（4）要加强市场监管， 严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。 2008年3月20日，证监会表示支持优质房地产企业通过 IPO 或借壳上市等方式，通过资本市 场实现做大做强；但对募集资金用于囤积土地、房源，或用于购买开发用地等的 IPO，将 不予核准。政策要点：（1）证监会表示支持优质房地产企业通过 IPO 或借壳上市等方式， 通过资本市场实现做大做强；（2）证监会表示对募集资金用于囤积土地、房源，或用于购 买开发用地等的 IPO，将不予核准。 2008年4月16日，国家税务总局发布关于房地产开发企业所得税预缴问题的通知 ，对房 地产开发企业所得税预缴问题做出了明确规定。政策要点：对省级地区的住宅（非经济适 用房）的预售收入，按照预计利润率不低于20%的标准预缴企业所得税，开发产品完工、结 算计税成本后按照实际利润再行调整 2008年6月1日国有建设用地使用权出让合同示范文本出台。政策要点：国土资源部、 国家工商行政管理总局日前向各地发布国有建设用地使用权出让合同示范文本， “合同 要明确填写建设项目的开工时间、竣工时间。属于商品住宅项目的，原则上开发时间最长 不得超过3年。 ” 2008年6月15日，央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率。政策要点：（1）2008年1 月25日由14.5%调至15%；（2）2008年3月25日由15%调至15.5%；（3）2008年4月25日由 15.5%调至16%；（4）2008年5月20日上调0.5%调至16.5%。 （5）2008年6月15日和25日分别 上调0.5%调至17.5%。 2008年7月1日房屋登记办法出台。政策要点：住房和城乡建设部组织制定并发布了 房屋登记办法 。根据办法 ，所谓房屋登记，是指房屋登记机构依法将房屋权利和其 他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的行为。房屋登记簿是房屋权利归属和内容的 根据。 办法中明确规定，房屋权属证书、登记证明与房屋登记簿记载不一致的，除有证 据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。 2008年8月1日民用建筑节能条例颁布。政策要点：各级人民政府应当加强对民用建筑 节能工作的领导，积极培育民用建筑节能服务市场，健全民用建筑节能服务体系，推动民 用建筑节能技术的开发应用，做好民用建筑节能知识的宣传教育工作。国家鼓励和扶持在 新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、地热能等可再生能源。在具备太阳能利用条 件的地区，有关地方人民政府及其部门应当采取有效措施，鼓励和扶持单位、个人安装使 用太阳能热水系统、照明系统、供热系统、采暖制冷系统等太阳能利用系统。 2008年8月27日，央行银监会颁布关于金融促进节约集约用地的通知。政策要点：对国土资 源部门认定的建设用地闲置两年以上的房地产项目，禁止发放房地产开发贷款或以此类项 目建设用地作为抵押物的各类贷款（包括资产保全业务） 。 2008年8月27日，中国人民银行和中国银监会联合发出通知“监管部门重申：不得向小产权 房发贷款” 。 政策要点：再次重申各商业银行不得向小产权房发放任何形式的贷款的规定。按照通知， 今后四类贷款项目将受到严格控制。这四类项目包括：一、禁止向不符合规划控制要求的 项目提供贷款支持，禁止向违法用地项目提供贷款支持；二、对于不符合国家标准、未取 得国土资源部门用地批复的市政基础设施、生态绿化项目以及工业项目建设，不得予以任 何形式的信贷支持；三、严格农村集体建设用地项目贷款管理；四、严格商业性房地产信 贷管理。 2008年9月16日，央行通过人民银行网站宣布，即日起，下调一年期人民币贷款基准利率 0.27个百分点；个人住房公积金贷款利率也相应下调。 2008年10月9日，存贷款利率分别下调0.27%；对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。 2008年10月22日，财政部、税务总局，降低住房交易税率；央行，商贷下调至0.7倍，首付 款比例降至20%。政策要点：自2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住 房的，契税税率暂统一下调到1%（原为1.5%） 。对个人销售或购买住房暂免征收印花税 （0.05%） ；对个人销售住房暂免征收土地增值税（根据房子面积大小实行不同的税率） ；自 10月27日起，金融机构对居民首次购买住房提供贷款，其贷款利率的下限可扩大为贷款基 准利率的0.7倍（原为0.8倍） ；最低首付款比例调整为20%；个人住房公积金贷款利率，各 档次利率分别下调0.27个百分点。 2008年11月5日，温家宝主持国务院常务会确定扩大内需十项措施，2010年底前投资4万亿。 政策要点：加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低 收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。 2008年11月27日，中国人民银行决定下调人民币存贷款基准利率和金融机构存款准备金率。 政策要点：一、从2008年11月27日起，下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各1.08 个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。二、下调中央银行再贷款、再贴现 等利率。从2008年12月5日起，下调工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、 邮政储蓄银行等大型存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点，下调中小型存款类金 融机构人民币存款准备金率2个百分点。同时，继续对汶川地震灾区和农村金融机构执行优 惠的存款准备金率。三、活期存款利率从0.72腰斩，直接降到0.36。存款准备金率下调1个 点，释放4500亿元的现金。 2008年12月10日，2008年中央经济工作会议部署明年重点任务，提出明年经济工作的5项重 点任务。政策要点：会议提出要加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的 货币政策，保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。 2