2010年重大动物疫病防控工作方案

2010 年重大动物疫病防控工作方案 为扎实做好 2010 年重大动物疫病防控工作，确保全年动物 防疫工作目标任务顺利完成，促进养殖业可持续发展，维护人民 群众身体健康和生命安全。依据中华人民共和国动物防疫法、 重大动物疫情应急条例等规定，根据市政府要求，结合我市实 际，特制定本方案。 一、指导思想和目标： 以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发 展观，坚持以人为本，坚持预防为主，严格执行动物防疫有关法 律法规，认真贯彻“ 加强领导，密切配合，依靠科学，依靠法律， 群防群控，果断处置” 的防控工作方针 ，落实“ 无疫严防、有疫严 控，立足早发现，全力抓救治”的工作要求，强化“ 政府负总责，部 门各司其职” 和“ 属地管理，分 级负责”的动物防疫工作“五包” 责 任制和责任追究制。以有效防控重大动物疫病和保证动物产品 卫生安全为中心，以高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病 防控为重点，以实施集中免疫行动为主线，以深入推进无疫区建 设为契机，实行“市指 导、县负责、乡为 主、村落实、户联防” ，建 立健全常态化、规范化和科学化的防控工作长效机制，不断提高 防控能力和水平，坚决防止疫情的发生、蔓延和染人，确保我市 养殖业经济持续发展，为保障人民群众身体健康和生命安全，促 进全市经济社会协调发展奠定坚实基础。 主要目标是：1、全面完成市动物防疫监督所、动物疫病预防 控制中心和区域性动物防疫监督分所建设任务。2、所有乡镇全 面推行动物防疫规范化建设和管理。3、对高致病性禽流感、口蹄 疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病实施 100%免疫。4、已免畜禽高致 病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病抗体检测合格率 达到或超过国家规定标准。5、免疫证发放率达到 100，猪、牛、 羊二维码标识打挂率达 100。种畜禽场、规模养殖场、养殖小 区养殖档案建档率达到 100%，散养畜禽户籍式档案建档率达到 100%。6、加大狂犬病免疫力度，城区狂犬病免疫密度达 100， 农村狂犬病免疫密度达 70。免疫和发证同步进行，并建立完整 的免疫档案。7、统筹抓好猪链球菌病、鸡新城疫、鸡传染性法氏 囊、奶牛布病和结核病等其他重大动物疫病防控，使其发病率控 制规定标准以下。8、按时完成国家、省、市下达的疫病监测任务， 按时报送疫情月报、快报、年报，重大动物疫情规范上报率达 100。制定重大动物疫病监测方案，开展高致病性禽流感、口蹄 疫等重大动物疫病监测工作。9、以村为单位重大动物疫情监测 开展面达 100，养殖、诊疗、屠宰、经营等各环节动物疫情监测 覆盖面达 100，规模畜禽养殖场官方兽医全程监控率达 100。10、种畜禽场、规模养殖场（户）产地检疫率达 100，畜 禽散养户以乡为单位产地检疫面达 100。畜禽运输、定点屠宰 检疫率达 100。跨省引进的乳用动物、种用动物审批率和检疫 合格率达 100。11、家禽、生猪及生猪产品凭证凭标入市率达 100。12、病死及死因不明畜禽规范处理率达 100。13、推进 动物标识及疫病可追溯体系建设，年出栏 1000 头以上的规模养 猪场实施标识及生产信息报送率达 100。 二、主要任务： （一）组织发动 市、县（区）、乡三级政府层层召开春秋两季动物防疫工作会 议，签订目标管理责任状，下发关于做好重大动物疫病防控工 作的通知，动员部署重大动物疫病防控工作。以县区为单位，调 整完善政企技企联系和官方兽医监管制度，开展乡镇（街道）动 防办主任、防疫员队伍和疫情测报员业务培训和资格认证，调查 畜禽存栏、免疫和发病情况，印发防治技术手册和宣传材料，申 领和发放强制免疫疫苗，做到畜禽底数清、免疫情况明、队伍业 务熟、防疫物资足，为防控工作顺利开展做好各项准备。 （二）监测预警 1.加强监测体系建设。以实施无疫区项目为契机，完成市、 县、乡三级监测化验室建设，不断加强兽医技术队伍建设，积极 推行官方、执业和乡村兽医制度，开展技术培训和资格认证，提 高其业务素质和水平，增强诊断检测能力，构建布局合理、反应 迅速、诊断准确、信息畅通的监测网络。 2.完善测报机制。严格执行疫情举报核查、定期巡查等制度， 采取印发疫情报告联系卡和村务公开等形式，公布县（区）、乡镇 （街道）举报电话，拓宽疫情报告渠道。乡镇动防办要每月组织村 干部和村防疫员对散养农户和养殖场畜禽健康状况开展一次巡 查，发现异常要及时报告，并填写乡镇动物疫情统计月报表，月 末汇总上报县防指办。同时，要不断强化对规模养殖场、动物诊 疗和兽药经营等机构监督检查，督促其依法履行疫情报告义务， 保证疫情信息及时上报。 3.开展疫情监测。市、县两级制定并实施重大动物疫病每月 例行监测计划，坚持主动监测和被动监测、全面监测和重点监测 相结合，采取流行病学调查、临床诊断、血清学和病原学监测等 方法，对高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳 病等重大动物疫病定时、定点开展监测。重点加强对种畜禽场、 规模养殖场（区）、畜禽交易市场、农贸市场和养殖密集区、水网 密集区等重点地区的疫情监测，切实做到“早发现、早报告、早诊 断、早处置”。坚持实 行活禽交易市场高致病性禽流感每 10 天一 次的定期抽样监测制度，对城区重点活禽市场要采取每周定点 检测制度，定期对活禽及禽类产品、粪便和垫料等进行抽样监测， 严防染病产品进入市场。凡检测出病毒，一律按规定及时进行处 置，并开展追踪溯源，追查免疫情况。 4.加强抗体监测。各县区要进一步严格源头管理，加强抗体 监测，确保免疫质量。要按照县不漏乡镇、重点乡镇不漏村、养 殖密集区村不漏组的要求，适时开展高致病性禽流感、口蹄疫、 猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病抗体监测，增加水禽监 测数量、比例和频次，评估免疫效果。对漏免和抗体水平不合格 的畜禽要立即进行加强免疫，及时堵塞防疫漏洞，确保存栏畜禽 始终处于有效保护状态。 5.规范疫情报告。健全定期通报制度和疫情报告系统。全面 实行疫情报告网络化管理，做到专线、专机、专人按规定传输动 物疫情信息。各级要按照重大动物疫情应急条例要求，严格报 告程序和疫情管理，严肃报告纪律。对不履行疫情报告职责，瞒 报、谎报、迟报以及阻碍他人报告的，要严肃追究有关人员的责 任。 6.加强病死畜禽监控和规范处理。乡镇（街道）动物防疫办公 室、村级防疫员要对所辖区域内养殖场（户）开展定期巡查。及时 发现畜禽病死情况，就地展开调查，排查疫情。严格“五不准一处 理” ，即 对 病死畜禽， 严禁出售、运输、加工、宰杀和食用，一律严 格按照动物防疫法规定，监督养殖场（户）进行无害化处理。适 时组织开展病死畜禽规范处理专项整治行动。 （三）预防和控制 按照“政府保密度，业务部门保质量” 的 总体要求，充分发挥 防控体系的作用，坚持防疫工作协调一致，措施一致，行动一致， 不断加大强制免疫力度，形成“政府管面，部门抓线，场户抓点， 群众监督，专家把关，群防群控，依法防控”的工作局面，切实做 到真苗、真打、真有效，确保免疫密度和质量，构筑牢固的免疫 屏障。 1.实施常态免疫。严格按照“六统一五不漏” 的工作要求，即 统一安排部署、统一疫苗发放、统一技术指导、统一免疫程序、 统一规范管理、统一监督检查的六统一办法，全面组织开展强制 免疫，切实做到县（区）不漏乡镇、乡镇不漏村、村不漏户、户不 漏畜（禽）、畜（禽）不漏针，确保免疫密度实现动态 100%。散养畜 禽，建立集中免疫、月月补针制度。集中免疫期间，由乡镇（街道） 组织村防疫员采取拉网式的方法，逐村逐户逐只实施集中免疫。 同时要做好鸽子、观赏鸟及其他禽类的免疫。集中免疫后，由乡 镇（街道）组织村干部、村民组长对各村散养畜禽补栏情况每月 进行一次统计，每月月末填写散养畜禽补栏情况登记表，村级防 疫员依据登记表和免疫记录及时上门提供免疫服务，对农户补 栏和集中免疫期间未免畜禽及时进行补免。种畜禽场、规模养殖 场、养殖小区、养殖大户，实行“自免承诺” 和“旬报月查”制度。各 乡镇（街道）依据本地饲养情况确定自免场范围，并与之签订自 免责任书，强化自免的经济和法律责任。责任书由乡镇（街道）动 防办分场存档保管。场方（户主）在每旬旬末向乡镇动防办申报 拟免畜禽种类、数量、日期及疫苗种类和数量，及时申领疫苗。 并在当地动物防疫部门和乡、村干部的指导监督下，严格按照免 疫方案和免疫程序进行免疫。乡镇动防办负责做好旬报登记和 疫苗发放，不定期组织村防疫员对辖区内规模养殖场免疫情况 开展检查（每月不少于 1 次），填写监督检查登记卡，督促落实防 疫措施。登记卡每月月末上交乡镇地防办归档保存。 .规范防疫行为。免疫接种前，动物防疫人员要对所免疫畜 禽进行健康检查，对注射器、针头等免疫接种用具进行消毒，按 照口蹄疫、高致病性禽流感等免疫技术规范要求进行预防接种。 畜禽免疫后，按照规定发放免疫证明，对家畜佩戴免疫耳标。散 养畜禽以村民组为单位建立户籍式档案，规模养殖户（场、小区） 全部建立规范免疫档案。切实做到随免疫、随登记、随打标、随 发证，免疫动物、耳标、免疫档案和免疫证明四对应，坚决防止 只打标不免疫或只免疫不登记、不发证等违规做法。对免疫副反 应致死畜禽要按照国家和省有关文件要求登记造册，完善手续， 及时上报，妥善处理。 .开展免疫检查。在春秋两季集中免疫结束后，各县区要及 时组织对辖区内畜禽强制免疫情况进行地毯式检查，突出对养 殖密集区、规模养殖场、水禽养殖区、边远地区和畜禽交易市场 等重点地区的监督检查，发现问题要及时采取措施解决，对漏免 畜禽及时进行补免，切实做到“不漏一村一户一畜一禽” 。各乡镇 （街道）要切实加强乡村干部和防疫员的管理考核，严格执行村 防疫员考核制度，对村防疫员强制免疫和乡村干部畜禽存栏调 查工作情况的实行动态监督，对工作不到位、造成重大疫情隐患 的乡村干部和村防疫员要严肃处理，切实落实乡村干部保密度、 村防疫员保质量的基层动物防疫责任制，确保月月补针和旬报 月查等防疫制度有效落实，确保防疫工作无死角、无空白、无隐 患。 .开展综合防控。一是实施全面防控。在开展农村防控同时， 要统筹城镇的重大动物疫病防控，在抓好高致病性禽流感、口蹄 疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病防控同时，要兼顾抓好猪链球菌病、 新城疫、狂犬病等其他重大动物疫病防控。二是实施防养并举。 以发展养殖小区和规模养殖场为载体，严格审查，规范建设，强 化监管，推进规范化、程序化、标准化生产。积极引导养殖场、户 采取消毒、隔离、通风等综合防控措施，提升防控能力。三是实 施群防群控。充分发挥各级养殖协会的作用，带动和引导广大养 殖户主动防疫、自觉防疫。 （四）动物卫生监督 全面推进动物防疫监督机构的规范化建设，对动物检疫员 和动物防疫监督员实行分工划片，定人、定责、定区域、定企业， 落实岗位责任，建立动物检疫员“片警式 ”检疫管理新模式和动物 卫生安全监管新模式。坚持“养殖环节 立足于防、流通环节立足 于堵、市场环节立足于查”的工作方针 ，狠抓养殖、屠宰、经营等 环节监管，不断加大检疫监督、市场监管、案件查处工作力度， 严禁出售、运输、屠宰、加工和食用病死畜禽及其产品行为，防 止疫病传播扩散，遏制病害肉上市，确保市民消费安全。一是加 强防疫监管。各级动物防疫监督机构和防指办要全面加强规模 养殖场和散养农户的防疫监督检查，严格动物防疫条件审核，监 督强制免疫措施落实，建立健全动物饲养场防疫监督档案和监 管档案。对不按照强制免疫计划和国家有关规定开展免疫、消毒 等工作的单位和个人要依法查处。同时要加强村级防疫员的监 督、管理和考核，对不按规范免疫注射及私自乱收费的，要严肃 处理，情节严重的要坚决予以辞退。二是加强检疫监督。市、县 畜牧兽医部门要加大检疫队伍整顿力度，规范证章标志使用管 理。不断完善检疫工作长效机制，全面推行“两员合一，驻场检疫， 准出准入，加强监督”的检疫制度，切实做到“ 以监促检，以检促 防” 。进一步加 强产 地检疫和屠宰检疫，严格产地准出、市场准入 和引种准调制度，坚持实行畜禽凭免疫证明、免疫标识和抗体监 测合格证明出具检疫证明，未经检疫合格的畜禽及产品一律不 准出场出户、不准进入市场交易，未经审批和检疫合格的种用、 乳用动物一律不得调入。要加强对饲养、屠宰、经营、加工、运输、 储藏畜禽及其产品的监督管理。对逃避或抗拒检疫要依法严肃 查处，对销售、收购、贩卖、屠宰和经营病死畜禽等违法行为要 依法严厉打击，有效防止疫情的传入、扩散和蔓延。三是加强市 场监管。全市各级工商、卫生、畜牧等部门要分工负责，密切协 作，加强市场监督检查，实行“凭证入市、逐一查验、定期巡查、 动态监管”，严肃查处经营 未经检疫、未经报验等不合格动物及 其产品行为，切实保障市民消费安全。四是加强兽药监察。严格 兽药监督检查，整顿和规范兽药经营秩序，严厉查处瘦肉精、三 聚氰胺、氯霉素等禁用兽药和化合物。突出抓好重大动物疫病疫 苗质量监管，加大对违法生产、销售和使用假劣疫苗打击力度， 确保防控工作顺利开展。五是加强诊疗管理。认真执行农业部 动物诊疗机构管理办法有关规定，严格实行动物诊疗许可制 度。动物诊疗机构必须持有效动物诊疗许可证方可从事动物 诊疗活动，不得经营、使用假劣兽药。各县区畜牧部门要开展诊 疗市场集中整治行动，加强诊疗机构监督检查，规范行业管理和 诊疗行为。六是加强动物标识及疫病可追溯体系建设。完善技术 支持、信息采集、监督检查、屠宰检疫、兽药标签监管、机构队伍 支持等六大系统，加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设，实 现对生猪从出生到饲养、调运、交易和屠宰上市的全程实时监管， 有效提高动物卫生监督执法能力和水平，从源头把好畜产品质 量安全关。 （五）加强活禽经营市场高致病性禽流感防控 各县区要认真执行农业部、卫生部、国家工商行政管理总局 活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法的相关规定，全 面落实各项防控措施，扎实做好活禽经营市场高致病性禽流感 防控工作，严防活禽经营市场发生和传播疫情。各县区要切实加 强活禽经营市场的监督管理，不定期组织有关部门对活禽市场 高致病性禽流感防控情况开展专项监督检查。严格活禽经营市 场开办条件，督促各项防控措施落实。严格活禽检疫准入制度， 确保健康家禽进入市场。认真执行活禽交易市场定期休市消毒 制度，强化消毒管理。落实“家禽与其他 农产品、水禽与旱禽分区 经营，宰杀区与经营区相对封闭”和检 疫监管等各项防控措施， 加快推行“禽类定点屠宰、白条禽上市” ，规范活禽市场经营和宰 杀行为，严防在市场环节污染和传播，确保群众消费安全。 （六）应急处置 各县区要按照重大动物疫情应急条例规定，进一步完善 重大动物疫情应急预案。围绕“发现的早、 监测的准、控制的住、 扑杀的掉、处置的好” 和“ 早、快、严、小 ”的原则，建立健全应急 指挥、疫情监测、疫病诊断、信息反馈、物资保障等系统，完善 “统 一 领导 ，分级负责 ；快速反应，措施果断；预防为主，平战结合” 的应急处置工作体系，规范疫情报告、预案启动、疫情处置、疫 情解除等程序。根据“ 适量储备、专人管理、定期检查、保障急需” 的要求，健全应急物资储备制度，做好疫苗、药品、设备和防护 用品等应急物资储备，确保应急工作需要。及时调整充实应急技 术专家和处理预备队，加强队伍建设和管理，定期进行培训，并 适时开展应急演练，锻炼应急处置队伍，提高应急处置能力。确 保一旦发现疫情，能够迅速、高效、有序的控制和扑灭，确保疫 情不扩散、不蔓延、不染人。 （七）阻断禽流感向人传播 各县区要坚持把严防禽流感对人的传播作为防控工作的重 点和确保目标，不断加强人禽流感防控，坚决阻断禽流感疫情向 人传播。一是做好应急准备。完善突发人感染禽流感应急预案和 防治方案，做好人员、物资等各方面储备，及时调整充实人禽流 感防控领导组织和技术专家组，适时组织开展人禽流感防控专 项应急演练。二是健全人禽流感监测制度。全面加强对饲养、运 输、屠宰、销售禽类的高危人群的监测工作。县级以上医疗机构 要认真落实感染科门诊预检分诊制度，做好不明原因肺炎和不 明原因死亡病例的筛查和报告。三是落实联防联控机制。畜牧和 卫生部门要按照“三同 时” 的要求，加强联 系，密切配合，共同做 好人禽流感防控工作。四是认真开展预防人感染禽流感宣传教 育活动，特别要加强对在校学生、家庭主妇、家禽饲养人员等重 点人群的宣传教育，做到不接触、不宰杀、不食用病死禽。五是 做好防疫人员的防护工作。指导工作在第一线的动物防疫人员， 在做好防治工作的同时，做好自身安全防护。 三、保障措施 （一）强化组织领导 各级政府要充分认识重大动物疫病防控工作的重要性，坚 决克服松懈、麻痹和厌战情绪，牢固树立“ 抓发展必须抓保护” 的 动物防疫观念，进一步加强防控工作领导，精心安排，周密布置， 统一行动，有力有序有效地做好全年的防控工作。各有关部门在 政府统一领导下，按照职能划分，加强协作，密切配合，不断强 化部门协作