2008年深圳市文化市场行政管理工作总结

2008 年深圳市文化市场行政管理工作总结 2008 年，我局按照年初确定的“以十七大报告提出的推动 社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮的 奋斗目标和以构建和谐社会、落实科学发展观为总的指导思想， 全面贯彻落实市委市政府和局党组的中心工作任务，坚持依法 行政，强化改革创新，优化文化市场发展环境，培育文化市场主 体，打造城市文化品牌，促进我市文化市场健康繁荣发展”的总 体思路，在管理工作中积极配合全局重点工作，紧紧抓住繁荣发 展和完善文化市场长效管理机制两条主线，在坚持依法行政的 前提下培育市场主体，打造城市文化品牌，取得了一定成绩。 、 服务全市“清无”工作大局，积极做好疏导工作 按照市政府的工作部署和要求，2008 年 10 月起，我市开展 了对无证无照经营场所的清无疏导工作。对歌舞娱乐场所的清 无疏导是这项工作的重点，我局对此高度重视，坚决落实。在深 府办 200898 号和 99 号文下发后，立即迅速制定下发了关于 贯彻落实无证无照文化经营场所疏导政策有关问题的通知和 关于进一步明确歌舞娱乐场所“清无”疏导政策的意见，先后召 开了两次市区文化局专题会议，局党组书记、局长陈威同志亲自 部署了歌舞娱乐场所清无疏导工作，并要求各区文化局按照市 政府的相关文件及我局 “清无” 疏导政策的意见立即开展歌舞娱 2 乐场所疏导审批工作。 在工作过程中，为切实指导、督促各区文化局迅速开展疏导 审批工作，全处同志放弃休息时间，由局长陈威同志和分管局领 导徐民奇同志亲自带队，直接深入到罗湖、福田、南山、宝安、龙 岗等区的街道受理点进行检查督促，并现场解决相关问题，要求 区文化局积极配合街道做好受理办证工作，同时对所掌握的无 证无照歌舞娱乐场所的基本情况与相关执法部门进行清理核对， 尽量确保疏导工作的准确性和完整性。各区文化局都召开了辖 区内无证无照歌舞娱乐场所经营者大会，对歌舞娱乐场所疏导 政策进行了认真的说明和解释，积极引导其按照市政府的相关 文件和我局的疏导政策开展申请工作；在我局的关于进一步明 确歌舞娱乐场所“清无 ”疏导政策的意见 下发后，各区文化局又 根据相关的政策意见制定了疏导审批的办证指引，及时发放到 各街道集中办证点；积极配合各街道集中办证点开展接受咨询、 发放申请材料和受理工作，建立了相关的协调工作机制。各区文 化局专门确定了熟悉业务的审批人员负责疏导审批工作并开展 了业务学习培训，同时还完善了相关的操作工作流程和依法审 批制度。通过以上措施，我市歌舞娱乐场所的清无疏导工作得到 了有力推进。 为贯彻以人为本的科学发展观，有力配合网吧经营场所的 清无疏导工作，按照文化部关于网吧管理工作有关问题的通知 （文市发200825 号）和省文化厅关于加强网吧管理工作有问题 3 的通知（粤文市2008128 号）精神，我局起草了全市网吧总量布 局规划的修订方案，经征求工商、公安、城管、法制等部门及各 区意见后并修改完善后，该方案已经上报省文化厅，待批复同意 后将尽快组织实施。 、 强化依法行政，提高管理效能，完善文化市场长效管理 机制。 今年我局继续坚持贯彻重心下移，属地管理原则，按照市委 市政府“科学、 严格、精细、长效” 的要求， 积 极探索建立文化市场 监管长效机制，提升文化市场管理效能。 1、严格依法依规实施文化市场行政许可。随着文化市场有 关法律法规得到进一步完善，今年进一步梳理市、区两级文化市 场管理体系，强调以区文化部门为行政许可责任主体，严格执行 行政许可法、市政府“ 1+6”文件和市文化局关于进一步理顺市 区文化行政许可和执法事权的协调意见，下放了 600 平方米以 上互联网上网服务营业场所独立门店的审批管理。到目前，市、 区实施行政许可项目的分与有关法律法规保持了一致。市文化 局负责互联网上网服务连锁企业总部及直营门店的设立和变更 以及音像连锁经营企业的设立、变更。其它文化市场行政许可项 目（包括全部网吧独立门店、音像零售独立门店、歌舞娱乐场所、 演出等）全部由区文化局负责实施。 2、市、区两级文化市场管理架构得到进一步理顺。随着市、 4 区分工的进一步明晰和完善，我局今年已经将主要工作重点和 方式转移到了“定政策、做 规划、抓监管、促落实” 。通过协调落实 国家、省制定的文化市场法规政策，协调制定全市文化市场的发 展政策来加强对全市文化市场发展方向的把握，通过专题会议， 下基层调研、抽查、实地检查等方式对区级文化部门的管理工作 进行了指导、监督和检查。 3、按照国家、省关于文化市场管理的法规政策，进一步加强 文化市场的监督管理。在网吧市场方面继续按照文化部200710 号文的要求，全年停止审批新的网吧经营门店。在音像市场方面 继续认真贯彻实施文化部新颁布的音像制品批发、零售、出租 管理办法和广东省文化厅关于贯彻实施的通知 ，严格审批音像连锁经营单位，把好准入 关，合理布局，加强监管。在娱乐市场方面进一步强化娱乐市场 审批监管的主体责任制，通过法规培训活动加强对区文化部门 审批娱乐场所的监管；在清无疏导过程中严格审批条件和程序， 严格监管区文化局的审批过程，杜绝违法违规的审批。 4、继续推进各区行业协会的建设和发挥作用。我局在今年 的文化市场管理工作中继续注重发挥行业协会等中介组织的作 用。例如，我局指导市歌舞娱乐行业协会继续推进歌舞娱乐行业 规范化，起草的深圳市歌舞娱乐产业管理标准和深圳市歌舞 5 娱乐行业星级的划分与评定已基本定稿，即将于明年初正式出 版发行。在今年的音像市场法制宣传周活动中，我局也充分发挥 音像连锁经营企业联谊会的作用，指导联谊会组织我市音像零 售企业在宣传周期间以现场咨询、法制培训、发放宣传资料等形 式开展宣传活动，取得了较好的社会反响。 5、积极稳妥地处理了各种信访问题，保证了我市文化市场 的稳定。今年在文化市场管理工作中，网吧市场遗留的问题较多， 我局在依法行政的原则下，以积极的态度妥善地处理了这些问 题，化解了矛盾。对矛盾比较突出的问题，我局多次和法制办、 监察局等部门召开协调会，通过多沟通的方式争取到这些部门 的支持，为解决矛盾创造了有利条件。 、 培育现代文化市场主体，打造城市文化品牌，繁荣发展 文化市场，壮大文化产业 今年我局根据市区两级管理模式的特点，抓住重点行业和 重点企业，通过出台扶持政策、跟踪服务等措施力促我市文化市 场经营企业进一步扩大规模，发展连锁，走向国际，取得了一定 成绩。 1、音像市场：目前音像市场准入门槛已大幅降低，审批手续 也进一步简化，我局今年着重进一步提高了音像经营单位规模 化、网络化、品牌化程度，重点扶持聆听音像公司、中视音像公 6 司等音像连锁经营企业，鼓励引导其进入万佳、沃尔玛等知名大 型连锁百货企业设点，取得不错的成效，全年新审批设立在大型 连锁商场内的音像连锁经营企业直营门店 7 家。 2、演出市场：我局专门组织召开了演出市场法规培训会和 业务学习会，要求各区扶持重大演出活动，并指导协调各区文化 市场管理部门加大力度促进演出活动品牌化，提高 “全球通中外 艺术精品演出季”、 “深圳国际魔术节” 、 “华夏之夜” 、深圳音乐厅 音乐周等演出品牌的知名度。另外，东部华侨城作为重点旅游文 化建设项目、我局在演出单位、演出经纪机构、演出配套项目等 方面开展了大量沟通协调工作，给予了全力支持。全年我市各类 营业性演出活动不间断、节目品种丰富、演出机制实现了进一步 市场化。 3、娱乐市场：为引导歌舞娱乐行业调整产业结构，改善市场 业态，我局指导各区文化局在歌舞娱乐场所审批和管理工作中 重点鼓励规模较大、经营规范的歌舞娱乐场所的优先发展，鼓励 兴建自助式卡拉 OK 类型的多功能、综 合性、面向大众的娱乐超 市，在积极引进了钱柜等境外资本合作经营娱乐业的同时大力 扶持 加州 红等本地歌舞娱乐品牌企业 壮大规模，使我市的自助 式卡拉 OK 经营单位数量有了 较大增长 ，进一步巩固了深圳歌舞 娱乐业在本市文化产业中的优势地位。 7 4、网吧市场：2008 年，我局在网吧管理工作中通过政策调 控，积极引导网吧市场改善结构，同时认真落实中央领导和市领 导的指示精神，积极推进发展网吧连锁工作。在我局扶持引导下， 深圳市拓昊信息有限公司和深圳市彼岸网络有限公司达到了申 请网吧连锁经营企业的条件，向我局提出了设立网吧连锁经营 企业总部的申请，我局已依法进行了审批。到目前为止，全市网 吧连锁企业已达 3 家，进一步提升了我市网吧产业的连锁化和 规模化水平。 5、美术品市场：今年我局重点扶持了大芬油画村、宝安区 艺术 22 区等经营性美术品集散中心的发展，通过培育经营主体， 打造市场品牌，促使其成为深圳市美术品对外贸易的基地和辐 射中心。为扶持大芬村的画廊产业，进一步开拓国际市场，我局 组织参加了大芬油画村赴澳大利亚参加 2008 悉尼皇家复活节农 展会的项目。这次参展，大芬油画村组织了 8 家企业，2 个货柜， 近 6000 幅油画作品参加，其中包括 20 位原创画家的作品，