2010年国家五大改革如何撬动收入分配格局

2010 年国家五大改革如何撬动收入分配格局 不患寡而患不均收入分配自古以来事关社稷民生，如今我 国的国民财富总量已雄踞世界第三，分好财富的问题日显重要。连 续三年，中央经济工作会议提出调整国民收入分配格局，2009 年的 会议更是强调“加大调整力度” 。 劳动报酬少，贫富差距大，成为当前收入分配格局最主要的结 构问题。转变政府职能，发展小企业服务业，推动垄断行业改革， 促进城乡融合，加大民生投入会议提出的多项改革措施，能否 让 2010 的财富蛋糕切得更好？能否让百姓钱袋更加充盈？ 改革一：转变政府职能 北京市海淀区一家生意兴隆的百平方米小店的收入分配如下： 每天营业额约一万元，扣除 6000 元进货费和 1000 元房租，剩余部 分缴税 900 元，老板 1800 元，四位店员共拿 300 元。老板说，每月 2000 元招个大学生并不难。 一叶知秋。综合多个部门和专家的测算，在国民收入三大分配 主体政府、企业、居民中，目前我国的分配比例是 33：30：37；改 革开放初期，这一比例曾经是 24：18：56。 “国家和企业分得多，居民分得少，是我国现有分配格局的最 大特点。 ”长期研究国民收入分配的中央党校研究室副主任周天勇说， 政府收入占比过高，应控制在 25%之内；居民收入占比过低，多数 国家在 60%左右，美国已达到 70%；企业收入占比偏高，国际上一 般低于 25%。 各级政府用税收、收费罚款、土地出让、探矿权采矿权出让等 权力在国民收入中进行分配。 “政府分配占比高，问题症结在于政府 职能转变滞后。 ”周天勇说。 进一步推动政府职能转变，减少和规范行政审批，深化资源价 格改革，是中央经济工作会议提出的改革举措之一。 专家认为，以上举措对调整当前收入分配格局至关重要。减少 和规范行政审批，将减少行政收费；深化资源价格改革，将限制一 些地方政府的“卖矿”收益。 “初次分配调整的重点不是强化对劳动市场的干预，关键在于 深化市场体制改革， ”国务院发展研究中心宏观部部长余斌说。 金融危机背景下，我国政府收入占比仍在扩大。财政部统计， 今年前 11 个月全国财政收入 6.34 万亿元，同比增长 9.2%，高于同 期经济增速；其中行政收费等非税收入同比增长 27%。 改革二：促进中小企业服务业发展 劳动报酬在国民收入中的份额，归根结底取决于工人和岗位孰 少孰多。现代化进程中，人口密集的韩国实施了十年振兴中小企业 计划，台湾以发展中小企业为立岛之本，成就了当地经济增长快、 失业率较低、收入分配公平的“东亚奇迹” 。 中央经济工作会议明确，引导和促进劳动密集型企业、中小企 业、民营经济、各种服务业加快发展，是 2010 年的工作重点。 “要提高国民劳动报酬占比，解决好就业是前提。 ”周天勇说， 目前我国就业压力之大世界罕见，有 2.5 亿农村劳动力要转移，每 年还有 600 多万大学生和 500 万城镇新增劳动力要就业，制定和实 施促进小企业、服务业战略规划已刻不容缓。 目前，我国每千人拥有企业 11 个，明显低于国际平均水平。 发达国家平均每千人拥有 45 个企业，发展中国家是 25 个。 2008 年，我国服务业在中占比 40%，与人均收入水平 相当的国家比低 6 个百分点；服务业就业比率占全部就业 33%，比 一般国家水平低 27 个百分点。 周天勇说，过去三十年，我国对能容纳大量就业的小企业、服 务业的发展，在思想上忽视，在战略上轻视，在体制上障碍较多， 在政策上没有支持，在法律上没有有用和能用的条款促进，使国民 经济吸收劳动力就业的能力越来越弱。 例如，我国八成税收来自创业、投资和企业，对财产食利、对 占有稀缺资源暴利等征税比例较低，是一种抑制创业投资的税制。 财政部财科所所长贾康等专家建议，改善现有税收结构，尽快推出 资源税改革方案，适时开征物业税、遗产税。 此外，我国利率尚未市场化，回报率并非银行放贷考虑的唯一 因素，结果是急需贷款的中小民营企业难以贷到款。多位做中小企 业客户的银行人士建议，进一步推动利率市场化，增强金融服务经 济功能。 “我们要在税收、贷款以及其他方面给予政策支持。 ”国务院 总理温家宝接受新华社专访时说，经过坚持不懈的努力，中国的民 间投资，特别是中小企业会蓬勃发展起来。 改革三：推进垄断性行业体制改革 改革开放初期，我国各行业间收入水平最高是最低的 1.8 倍。 人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草 等行业职工平均工资是其他行业职工的 2 到 3 倍，加上工资外收入 和职工福利待遇上的差异，实际收入差距为 5 到 10 倍。 “行业间收入分配不公并非竞争力和人力资本差异的体现，而 主要是垄断行业获取了高于其他行业的垄断收益。 ”余斌说，垄断格 局不打破，这种收入分配的格局必然存在。 完善市场竞争机制，推进垄断性行业体制改革，保护民间投资 合法权益，是中央经济工作会议的一大亮点。 “我认为最为重要的就是扩大准入。 ”温家宝说，凡是政策没 有规定不可以进入的，都应该让民间资本进入。 今年 10 月 1 日，新修订的邮政法正式实施，其配套邮政 专营细则却未如期同步出台。此前，征求意见稿中“同城快递 50 克 以下、异城快递 100 克以下由邮政专营”的条款引起激烈争议，因 为这块业务占到快递公司业务的六成左右。 据了解，本月中上旬，国务院法制办等六部门已在几个城市就 邮政专营范围确定问题开始进行调研。 中投证券分析师崔勇说，会议时隔 6 年再次提出要“不失时机 地”推进重要领域和关键环节改革，表明 2010 年中国在市场化改革 方面会有新的突破，教育、医疗、卫生、基建、公用事业等垄断领 域会吸引更多民营资本进入。 改革四：稳步推进城镇化 城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的重要原因。从 1985 年到 2007 年，我国居民收入的城乡差距由 1.86 倍扩大到 3.33 倍。 推进城镇化，放宽中小城市和城镇户籍限制，是今年中央经济工作 会议最大亮点。 “要提高农民收入占比，关键是减少农业人口。 ”周天勇说， 2008 年占就业人口总数 40%的农业人口，创造出占总量 10% 的农业产值。目前我国农业产值在中占比每三年下降两个百 分点，大量的农业人口分配越来越少的农业产值，收入怎么可能提 高？ 多位专家表示，随着农民身份转换提速，农民增收难有望缓解。 同时，有必要进一步增加农民的转移性收入和财产性收入。 我国农民的转移性收入正在大幅增加。前三季度，农村居民人 均现金收入同比增长 8.5%，其中，由各项补贴、离退休金和养老金 以及救济款三大部分组成转移性收入增速遥遥领先，达到 26.4%。 关于财产性收入，余斌等建议，在稳定农民对承包地拥有长期 物权的前提下，促进土地流转和变现，使农民获得稳定的收入流； 清晰界定农户宅基地产权属性，推进宅基地流转、置换方式创新， 让农户分享土地升值的收益。 改革五：加大“民生”支出 最近中央政策可谓喜报频传：养老金月人均增加 120 元；养老 保险可钱随人走；部分中职学生可免交学费这些举措，阐释了 中央经济工作会议提出的“要突出财政政策实施重点，加大对民生 领域和社会事业支持保障力度” 。 2007 年，我国教育、医疗和社会保障等三大“民生”支出占 政府总支出比重合计 29.2%，比人均收入相当的国家低 24.8 个百分 点，其中医疗和社保支出不足问题尤其明显。 另一方面，周天勇测算，目前政府实际行政开支占全部实际收 入的比例已升至 40%，高于东亚、拉美和印度等国家和地区。 “行政 开支不能超过政府全部支出的 15%。 ” 温家宝强调，我国今年的投资已经注意向民生等领域倾斜， “明年的投资力度不减，但其内涵要发生变化，要更加重视发展社 会事业。 ” 以强化预算为起点，推进政府行政支出公开化，是多位专家开 出的“减少行政支出，增加民生投资”的药方。 美国留学生兰小欢在奥巴马政府 7870 亿美元的救市资金中， 得到了 2 万美元，工作是追踪给教育机构的每一笔钱。她发现这个 工作很容易，只要轻点鼠标，每笔钱的去向就一目了然：给了谁？ 为什么给？是贷款还是资助？等等。 我国也正快步迈向“阳光财政” 。2008 年 3 月