20110607住建部发布新规：房屋征收评估完全按市场价

住建部发布新规：房屋征收评估完全按 市场价 2011年 06月 08日 03:34新京报微博马力 我要评论( 2) 字号：T|T 转播到腾讯微博 2010年 7月 3日，北京原宣武区，一条胡同的平房墙上被画上了大大的拆字，而有的地方已经被拆 除。陈眉语 摄 房屋征收评估完全按市场价 国有土地上房屋征收评估办法发布，评估机构由被征收人选定 继国有土地上房屋征收与补偿条例在今年 1月公布实施后，住建部昨 天发布了国有土地上房屋征收评估办法，确定了房屋征收补偿的评估办法。 其中规定，负责房地产价格评估的机构由被征收人协商选定；征收房屋的 价值将完全按照类似房地产的市场价格，不再综合政府定期公布的房地产市场 价格。住建部表示，2003 年 12月 1日原建设部发布的城市房屋拆迁估价指 导意见同时废止。 房屋征收评估新流程 选定机构 被征收人在规定时间内，协商选定房地产价格评估机构。 签订合同 一般由房屋征收部门作为委托人，与评估机构签订评估委托合同。征收评 估、鉴定费用由委托人承担。 实地评估 估价师对被征收房屋进行实地查勘，根据评估对象和当地房地产市场状况， 选用一种或多种方法进行评估。 公示解释 房地产价格评估机构向房屋征收部门提供分户的初步评估结果，房屋征收 部门将评估结果向被征收人公示。公示期间，估价师要对初步评估结果进行现 场说明解释。 交付报告 公示期满后，房地产价格评估机构向房屋征收部门提供整体评估报告和分 户评估报告，房屋征收部门向被征收人转交分户评估报告。 申请复核 被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，自收到评估报告之日起 10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。 申请鉴定 被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的， 自收到复核结果之日起 10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。 变化 1 评估价格完全依照市场 2003年的城市房屋拆迁估价指导意见规定，“拆迁估价应当参照类似 房地产的市场交易价格和市、县人民政府或者其授权部门定期公布的房地产市 场价格。” 按照国有土地上房屋征收与补偿条例的规定，对被征收房屋价值的补 偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。 昨天发布的国有土地上房屋征收评估办法，对此进行了细化。“被征 收房屋的类似房地产”是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新 旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。被征收房屋类似房地产的 市场价格，是指在评估时点的平均交易价格。评估时，还要考虑到区位、用途、 建筑结构等影响价值的因素。 【解读】 在新的国有土地上房屋征收评估办法中，对房屋价值的评估， 已经不再综合政府定期发布的“指导价”，而是完全按照市场交易的价格。 对此，北京市房协副秘书长陈志昨日表示，这与国有土地上房屋征收与 补偿条例的要求一致。 “条例中，是由市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿 工作。政府是征收的主体，那么对于房屋价值的判断，就应该采用第三方独立 的判断才能公平。即便是第三方评估机构来评估价值，但如果政府还是设定一 个指导价的话，就不能体现第三方的独立判断。所以，这是一个立法方面的进 步，征收的成本更加向市场靠拢。” 变化 2 评估机构由被征收人选 在原来的城市房屋拆迁估价指导意见中规定，“拆迁估价机构的确定 应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式”。 而在昨天发布的国有土地上房屋征收评估办法中明确规定，“房地产 价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的， 由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采 取摇号、抽签等随机方式确定”。 至于评估费用由谁承担的问题，办法表示，房屋征收评估、鉴定费用 由委托人承担，一般由房屋征收部门作为委托人。 【解读】陈志表示，国有土地上房屋征收与补偿条例的一个指导思想， 就是不能强行征收，要保证被征收人的合法利益。由被征收人来选定评估机构， 取消了政府指定评估机构的权力，这是社会公平的体现，也尊重了被征收人的 权利。 不过他认为，选定评估机构的办法，还需细化。“比如要拆一条街，那会 涉及很多户，每一户都有自己的想法，但评估机构只能确定一家，如何协调就 是一个问题。即便投票，也需要细化操作办法。可以想一下，现在一个小区成 立业主大会，投票都那么难，更何况涉及人员更多、利益更大的房屋征收。” 变化 3 评估更多体现土地价值 在原来的城市房屋拆迁估价指导意见中规定，“拆迁估价的方法一般 应当采用市场比较法。不具备采用市场比较法条件的，可以采用其他估价方法” 。 而新的国有土地上房屋征收评估办法中明确，估价师应当根据评估对 象和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方 法进行适用性分析后，选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估。 【解读】 陈志认为，过去，在房屋拆迁的补偿中，体现的主要是房屋的价 值。但这其中，土地的价值也很大。而新的条例中，对于土地的价值有了更多 的体现。 “比如，在王府井地区征收，可能这个地段的土地在征收后，要开发成商 业，将来获得的利益很大。但如果仅按市场比较法，可能体现得不明显。那么 可以假设它在征收后，将来开发项目，会取得多少收益。按照假设计算出的收 益，来衡量应该补偿给被征收人的那部分。” 北京情况 北京拆迁补偿已参照市场价 记者从北京市住建委获悉，北京正在制订具体的征收指导意见，将在近期 出台。 据了解，目前北京房屋征收政策，在很多方面已经和国家的新要求一致。 2009年，北京市住建委下发关于进一步做好本市城市房屋拆迁安置和补 偿工作的若干意见明确，拆迁实行货币补偿的，补偿价格由房地产价格评估 机构根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，参照近期类似房地产的 市场交易价格评估确定。并在当年 4月的西城区西长安街拆迁中，首次试点根 据市场评估价格进行货币补偿，补偿基础价格定为 3.07万/建筑平米。 拆迁补偿大事记 1991年 1月 拆迁服从城建需要 国务院公布城市房屋拆迁管理条例，当年 6月 1日起施行。其中规定， 被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。 2001年 6月 拆迁管理条例修订 鉴于原条例存在“补偿标准过低、强制拆迁的规定不明晰”等问题， 国务院公布新修订的城市房屋拆迁管理条例，当年 11月起施行。 2003年 12月 房屋拆迁进行估价 建设部发布城市房屋拆迁估价指导意见，对房屋拆迁过程中评估机构 的选定、拆迁房价的评定等问题作出了规定。2004 年 1月 1日起施行。 2009年 12月 建议审查拆迁条例 城市拆迁引发了一些群体性事件。北京大学五位学者向全国人大常委会建 议，要求对拆迁管理条例的合法性进行审查，并建议国务院对其进行修改