2011年读书会材料5

构 筑 大 平 台 谋 求 新 跨 越 快 建 一 流 工 业 新 城 区 助 推 东 阳 崛 起 市 委 常 委 郭 慧 强 “十 二 五 ”既 是 加 快 东 阳 崛 起 的 关 键 时 期 ，也 是 城 北 开 发 凸 显 成 效 ，全 面 提 升 发 展 水 平 的 重 要 战 略 机 遇 期 。在 这 个 新 的 起 点 上 ，城 北 必 须 比 肩 省 内 一 流 园 区 ，科 学 谋 划 好 新 一 轮 发 展 的 目 标 和 重 点 ，力 求 在 提 升 综 合 实 力 和 发 展 效 益 上 实 现 全 新 跨 越 。 市 委 市 政 府 把 开 发 区 定 位 于 全 市 经 济 建 设 主 战 场 ， 我 们 认 为 ，这 个 主 战 场 的 作 用 应 该 突 出 体 现 在 工 业 的 “集 聚 ”效 应 、发 展 的 “引 擎 ”效 应 和 城 市 经 济 的 “首 位 ”效 应 上 。 而 开 发 区 现 有 的 发 展 状 况 与 三 个 “效 应 ”的 要 求 相 比 ，差 距 还 比 较 大 。为 此 ，我 们 在 整 合 提 升 的 基 础 上 ，高 点 定 位 ， 把 争 创 省 级 一 流 开 发 区 作 为 贯 穿 “十 二 五 ”工 作 的 一 条 主 线 ，通 过 全 面 的 创 先 争 优 ，提 升 首 位 度 。开 发 区 “十 二 五 ” 发 展 的 总 体 目 标 是 ：到 2015 年 ，主 要 经 济 指 标 实 现 翻 番 ， 占 全 市 比 重 四 分 之 一 以 上 ，综 合 实 力 排 名 进 入 全 省 省 级 开 发 区 前 20 名 、金 华 排 名 前 3 名 ，在 市 内 保 持 领 先 地 位 ， 把 开 发 区 建 成 为 全 市 工 业 集 聚 主 导 区 、商 贸 龙 头 区 和 城 市 新 城 区 ，成 为 东 阳 对 外 开 放 的 重 要 窗 口 。要 实 现 这 一 目 标 ，作 为 工 业 主 阵 地 的 城 北 必 须 勇 挑 重 担 ，发 挥 好 “火 车 头 ”的 牵 引 作 用 。综 合 考 虑 ，我 们 确 定 城 北 “十 二 五 ”发 展 的 总 体 思 路 是 ：以 扩 大 经 济 总 量 、优 化 新 区 形 象 和 提 升 发 展 质 量 为 三 大 目 标 任 务 ，以 产 业 集 聚 提 升 城 北 能 级 和 辐 射 带 动 力 ，以 大 平 台 招 引 大 企 业 ，大 项 目 引 领 大 产 业 ， 大 产 业 推 进 大 发 展 ，实 现 从 打 基 础 、增 后 劲 向 上 规 模 、出 效 益 转 变 ，努 力 将 城 北 建 设 成 主 导 产 业 清 晰 、产 业 布 局 合 理 、配 套 功 能 完 善 的 一 流 工 业 新 城 区 。城 北 发 展 定 位 是 ： 2 加 快 推 进 工 业 新 城 建 设 ，全 力 打 造 东 阳 城 区 副 中 心 ，形 成 与 主 城 区 遥 相 呼 应 重 要 的 城 市 综 合 体 。城 北 “十 二 五 ” 发 展 目 标 是 ：考 虑 城 北 仍 处 于 基 础 设 施 建 设 与 企 业 效 益 发 挥 同 步 的 实 际 ，前 三 年 主 要 经 济 指 标 年 均 增 长 35%以 上 ，后 两 年 力 争 增 长 50%以 上 ，至 2015 年 ，新 区 经 济 总 量 争 取 达 到 100 亿 规 模 ，财 政 税 收 力 争 5 亿 元 以 上 ，综 合 实 力 排 名 进 入 全 市 第 一 方 阵 ，争 取 位 列 全 市 前 三 名 。 要 实 现 上 述 目 标 和 任 务 ，难 度 确 实 非 常 大 ，因 为 城 北 工 业 新 区 尚 处 于 起 步 阶 段 ，家 底 比 较 薄 弱 。但 加 快 东 阳 崛 起 的 重 任 已 经 历 史 性 的 落 在 身 上 ，我 们 必 须 挑 起 这 份 担 子 和 责 任 。基 于 当 前 城 北 的 现 状 ，下 一 步 必 须 清 醒 地 把 握 好 几 个 问 题 。 一 是 培 育 主 导 产 业 问 题 。实 践 证 明 ，一 个 成 功 的 开 发 区 ，往 往 都 有 鲜 明 的 主 导 产 业 为 支 撑 ，如 永 康 的 五 金 产 业 ， 长 兴 的 生 物 制 药 产 业 ，嘉 善 的 光 伏 产 业 等 ，这 些 都 较 好 地 发 挥 了 产 业 支 撑 作 用 ，体 现 了 每 个 开 发 区 的 特 色 和 魅 力 。 因 此 ，进 一 步 理 清 城 北 产 业 发 展 方 向 ，对 于 增 强 新 区 核 心 竞 争 力 至 关 重 要 。根 据 城 北 产 业 基 础 和 区 位 特 点 ，我 们 初 步 考 虑 确 立 三 大 主 导 产 业 ，主 要 是 ：紧 跟 国 家 产 业 发 展 导 向 ，依 托 明 凯 照 明 、康 恩 贝 健 康 产 业 园 ，大 力 发 展 节 能 环 保 、新 能 源 、生 物 制 药 等 战 略 性 新 兴 产 业 ；依 托 国 际 汽 配 城 ，加 快 发 展 以 汽 摩 配 为 重 点 的 装 备 制 造 产 业 ；借 助 于 国 际 木 雕 产 业 基 地 和 中 国 木 雕 城 销 售 平 台 ，做 大 做 强 木 雕 创 意 等 传 统 优 势 产 业 。 加 快 上 述 三 大 主 导 产 业 的 形 成 ，我 们 的 着 力 点 有 两 个 方 面 ：一 是 认 真 编 制 主 导 产 业 发 展 规 划 ，优 化 产 业 功 能 布 局 ,围 绕 “抓 主 业 ，求 配 套 ”“抓 上 游 ，连 下 游 ”的 思 路 抓 好 产 业 链 招 商 。我 们 计 划 在 长 松 岗 汽 摩 配 产 业 基 地 方 面 ，力 争 引 进 一 个 在 汽 摩 配 产 业 高 端 上 游 的 龙 头 大 企 业 ，以 此 3 吸 引 中 、下 游 产 业 配 套 进 入 ，从 而 形 成 具 有 一 定 规 模 效 应 的 汽 摩 配 产 业 集 群 ，形 成 城 北 开 发 建 设 的 新 亮 点 。二 是 招 引 大 项 目 促 引 大 产 业 。充 分 利 用 工 商 联 、商 会 、协 会 等 机 构 “借 人 、借 力 、借 脑 ”招 商 ，年 内 将 适 时 举 办 重 点 区 域 专 场 推 介 活 动 ，力 争 在 引 进 投 资 额 超 亿 、超 十 亿 的 重 、特 、 大 项 目 上 有 新 突 破 。同 时 ，我 们 还 将 积 极 探 索 “项 目 引 进 一 条 龙 服 务 ，项 目 建 设 全 方 位 服 务 ，项 目 投 产 经 常 性 服 务 ” 三 大 服 务 体 系 建 设 ，开 展 “干 部 包 项 目 ，服 务 促 进 度 ”和 领 导 现 场 办 公 促 进 度 活 动 ，为 大 项 目 落 地 创 造 良 好 的 环 境 。 二 是 把 握 速 度 质 量 问 题 。从 国 家 政 策 趋 势 看 ，转 变 经 济 发 展 方 式 已 上 升 为 国 家 “十 二 五 ”时 期 的 发 展 主 线 ，土 地 等 资 源 将 更 加 稀 缺 。根 据 这 个 判 断 ，城 北 发 展 必 须 坚 持 集 约 发 展 的 理 念 ，正 确 把 握 速 度 和 质 量 的 关 系 ，一 方 面 ， 要 坚 守 “宁 缺 勿 滥 、宁 缓 勿 躁 、非 亿 元 企 业 不 上 ”的 理 念 ， 不 急 于 求 成 ，不 搞 形 象 工 程 ，确 保 高 质 量 引 进 项 目 ，又 要 创 新 开 发 推 进 机 制 ，把 握 好 节 奏 和 力 度 ，在 现 有 工 作 基 础 上 ，不 懈 怠 、不 犹 豫 、不 观 望 ，保 持 较 快 的 发 展 速 度 ，实 现 既 快 又 好 的 发 展 。具 体 的 探 索 是 三 个 方 面 ： 一 是 建 立 以 效 益 为 核 心 的 拟 引 进 项 目 综 合 评 价 体 系 ， 根 据 项 目 的 科 技 水 平 、产 业 关 联 度 、投 入 产 出 、行 业 带 动 能 力 等 ，严 把 准 入 关 ，提 高 入 区 项 目 品 位 。在 这 里 也 要 恳 请 各 位 领 导 一 起 帮 我 们 把 好 这 个 关 口 ；其 次 ，要 加 强 督 导 监 管 力 度 ，从 严 把 好 工 程 建 设 质 量 关 和 廉 洁 关 。 二 是 建 立 “三 天 一 碰 头 、每 周 一 调 度 、半 月 一 小 结 、每 月 一 观 摩 ”的 “一 月 四 促 ”工 作 推 进 机 制 ，重 点 排 出 一 批 开 工 、竣 工 和 投 产 项 目 ，落 实 督 查 制 度 和 考 核 制 度 ，尤 其 对 重 点 项 目 实 行 全 过 程 跟 踪 协 调 。另 外 ，按 照 “续 建 项 目 必 须 提 前 完 工 ;新 建 项 目 必 须 提 前 开 工 ;储 备 项 目 必 须 提 前 4 立 项 ;项 目 前 期 工 作 必 须 提 前 完 成 ”的 思 路 ，时 间 倒 推 ，工 期 倒 排 ，抓 紧 重 点 项 目 的 推 进 。 三 是 要 强 化 项 目 配 套 支 撑 。创 造 条 件 ，积 极 推 进 科 技 孵 化 器 等 公 共 服 务 平 台 建 设 ，加 快 完 善 物 流 等 各 类 配 套 设 施 ，强 化 园 区 配 套 支 撑 。同 时 ，启 动 新 区 、用 工 企 业 、广 厦 学 院 、东 阳 技 校 等 “三 位 一 体 ”人 才 培 养 机 制 ，帮 助 企 业 解 决 “招 工 难 ”“技 工 荒 ”问 题 。积 极 牵 线 搭 桥 ，推 进 银 企 合 作 ，加 强 信 用 担 保 体 系 建 设 ，确 保 入 园 项 目 尽 快 投 产 。 三 是 推 进 综 合 开 发 问 题 。平 台 是 项 目 引 进 和 产 业 培 育 的 基 础 。城 北 必 须 放 在 全 市 发 展 布 局 、产 业 培 育 和 实 现 可 持 续 发 展 中 进 行 综 合 考 虑 ，在 更 广 领 域 、更 高 起 点 上 建 好 大 平 台 。一 方 面 ，要 立 足 于 大 项 目 引 进 ，加 快 空 间 拓 展 ， 完 善 基 础 设 施 和 配 套 设 施 ，不 断 满 足 投 资 者 及 大 项 目 落 地 需 求 。2011 年 ，计 划 基 础 设 施 投 入 3 亿 元 ,新 建 道 路 15 公 里 ，完 成 工 业 征 地 1500 亩 ，实 施 拆 迁 量 约 12 万 平 方 米 ， 加 快 完 善 生 产 性 、生 活 性 服 务 配 套 设 施 。以 长 松 岗 功 能 区 核 心 区 块 为 中 心 ，加 快 向 四 周 拓 展 ，拉 大 新 区 基 础 框 架 ， 打 造 大 平 台 。向 “东 ”拓 展 ，推 进 木 雕 产 业 创 意 园 建 设 ，建 好 首 期 约 1000 亩 基 础 框 架 ；向 “南 ”拓 展 ，打 通 长 松 岗 功 能 区 与 华 店 功 能 区 快 捷 通 道 ；向 “西 ”拓 展 ，加 快 国 际 物 流 园 项 目 建 设 ，搭 建 物 流 平 台 ；向 “北 ”拓 展 ，加 快 长 松 岗 二 、 三 期 区 块 开 发 建 设 ，为 产 业 集 聚 提 供 新 的 发 展 空 间 。 另 一 方 面 ，要 利 用 濒 临 东 阳 江 和 背 靠 北 山 的 地 理 优 势 ，大 力 发 展 都 市 休 闲 、总 部 经 济 、物 流 等 现 代 服 务 业 ， 带 动 人 气 集 聚 ，使 新 区 走 出 纯 粹 的 “工 业 孤 岛 ”、“体 制 孤 岛 ” 和 “地 理 孤 岛 ”，依 托 东 阳 主 城 ，推 进 城 北 综 合 性 开 发 ，实 现 产 业 与 城 市 互 动 发 展 ，走 可 持 续 发 展 之 路 。我 们 计 划 到 2015 年 ，完 成 工 业 开 发 面 积 10 平 方 公 里 ，城 市 开 发 面 积 4 平 方 公 里 。 5 四 是 优 化 发 展 环 境 问 题 。2004 年 ，一 场 突 如 其 来 的 开 发 区 清 理 整 顿 风 暴 席 卷 全 国 ，周 边 兰 溪 经 济 开 发 区 以 勇 于 担 当 、敢 于 冒 险 的 气 魄 ，上 报 所 有 违 规 用 地 得 到 合 法 化 清 理 ，为 近 几 年 经 济 强 劲 增 长 赢 得 了 历 史 性 的 机 遇 。这 个 事 例 给 我 们 一 个 启 示 ，新 区 开 发 也 是 一 项 探 索 性 的 工 作 ，面 临 的 不 确 定 因 素 多 、非 议 多 、阻 力 多 、甚 至 风 险 多 ， 需 要 我 们 进 一 步 弘 扬 敢 闯 敢 试 、敢 为 人 先 的 精 神 ，摸 着 石 头 过 河 ，勇 于 实 践 尝 试 ，不 怕 失 败 挫 折 。同 时 社 会 各 届 应 该 给 予 更 多 的 包 容 和 鼓 励 ，为 创 业 者 营 造 良 好 的 社 会 发 展 环 境 。在 下 一 步 我 们 将 着 力 抓 好 以 下 几 点 ： 一 是 要 进 一 步 优 化 涉 企 服 务 环 境 。秉 承 长 松 岗 服 务 中 心 靠 前 服 务 马 上 办 的 做 法 ，通 过 开 展 “素 质 争 先 ，创 城 北 标 兵 ；服 务 争 先 ，创 城 北 效 率 ；发 展 争 先 ，创 城 北 速 度 ； 业 绩 争 先 ，创 城 北 辉 煌 ”的 “四 争 四 创 ”活 动 和 企 业 服 务 “直 通 车 ”制 度 ，进 一 步 打 造 创 业 最 宽 松 、社 会 最 文 明 和 低 交 易 成 本 、低 生 产 成 本 、低 社 会 成 本 的 “两 最 三 低 ”环 境 ， 实 现 招 商 引 资 引 得 快 、批 得 快 、建 得 快 、企 业 经 营 好 、客 商 生 活 好 的 “三 快 两 好 ”目 标 ，以 良 好 服 务 环 境 ，放 大 和 集 聚 各 种 发 展 优 势 ，加 快 城 北 发 展 。 二 是 要 进 一 步 优 化 干 事 创 业 环 境 。要 继 续 发 扬 新 区 干 部 不 怕 吃 苦 、能 打 硬 仗 、连 续 作 战 、奋 勇 争 先 的 优 良 作 风 ，通 过 改 革 创 新 选 人 用 人 机 制 、分 配 激 励 机 制 、监 督 约 束 机 制 及 开 展 “干 部 能 力 提 升 年 ”活 动 等 做 法 ，教 育 引 导 全 体 开 发 区 人