2012年灌区高效节水农业工作年终总结11

2012 年全省灌区高效农田节水技术 推广工作总结 2012 年在省委、省政府的领导下，在各级农业、财政、农 业综合开发、水利等部门的共同努力下，全省灌区高效农田 节水技术推广进展顺利，共落实高效农田节水技术面积 759.32 万亩，超计划面积 700 万亩的 8.5，预计全年节水 7.94 亿方，增效 6.71 亿元，取得了明显的示范推广成效。现 将“2012 年全省灌区高效 农田节水技术 推广工作总结” 随文 上报，请审查。 附件：2012 年全省灌区高效农田节水技术推广工作总 结。 2 附件： 2012 年全省灌区高效农田节水技术 推广工作总结 按照省政府关于加快高效节水农业发展的意见（甘政 发201206 号）文件精神与要求， 2012 年安排高效农田节水 技术推广任务 700 万亩，其中，膜下滴灌 80 万亩（新增面积 20 万亩），垄膜沟灌 520 万亩，垄作沟灌 100 万亩，将项目实 施范围扩大到河西、沿（引）黄及东部三个区域 13 市（州）的 42 个县（区）及有关农业龙头企业，各地早谋划、早安排、早 动手、早落实，全面完成了今年的高效农田节水技术推广工 作，现将情况汇报如下： 一、高效农田节水技术推广面积落实情况。 根据省上下达的推广任务，2012 年全省灌区推广高效农 田节水技术 700 万亩，其中膜下滴灌新增 20 万亩，累计达 到 80 万亩，垄膜沟灌 520 万亩，垄作沟灌 100 万亩。从各地 上报的面积统计，今年落实面积为 759.32 万亩，其中膜下滴 灌 81.22 万亩，垄膜沟灌 562.34 万亩，垄作沟灌 115.76 万 亩，预计全年节水 7.94 亿方，增效 6.71 亿元。嘉峪关任务面 积 4.4 万亩，落实面积 4.4 万亩；金昌市任务面积 41.9 万亩， 落实面积 43.58 万亩；武威市任务面积 147.3 万亩，落实面积 185.58 万亩；酒泉市任务面积 83.9 万亩，落实面积 96.68 万 3 亩；张掖市任务面积 116.9 万亩，落实面积 118.53 万亩；兰州 市任务面积 58.7 万亩，落实面积 58.95 万亩；白银市任务面 积 70.2 万亩，落实面积 71.51 万亩；定西任务面积 36.8 万 亩，落实面积 37.55 万亩；临夏州任务面积 23.1 万亩，落实面 积 23.1 万亩；天水市任务面积 17.6 万亩，落实面积 18.46 万 亩；平凉市任务面积 16.9 万亩，落实面积 17.27 万亩；庆阳市 任务面积 15.9 万亩，落实面积 16.91 万亩；陇南市任务面积 17.7 万亩，落实面积 17.95 万亩；省农垦集团公司农场任务面 积 34.2 万亩，落实面积 34.34 万亩；甘肃紫轩酒业有限公司、 甘肃祁连葡萄酒业有限责任公司、甘肃威龙有机葡萄酒有限 公司及各市落实面积都完成或超额完成了任务指标（详见附 件）。 （一）膜下滴灌技术 膜下滴灌推广任务面积 20 万亩，目前落实面积为 20.22 万亩，其中 9.41 万亩核心示范点由省农业综合开发办投资建 设，其余的 10.81 万亩由市、县整合各类项目资金完成。嘉峪 关任务面积 0.3 万亩，落实面积 0.3 万亩；金昌市任务面积 0.3 万亩，落实面积 0.32 万亩；武威市任务面积 1.4 万亩，落 实面积 2.01 万亩；酒泉市任务面积 1.7 万亩，落实面积 3.42 万亩；张掖市任务面积 1.3 万亩，落实面积 1.53 万亩；兰州市 任务面积 0.4 万亩，落实面积 0.42 万亩；白银市任务面积 0.7 万亩，落实面积 0.61 万亩；定西任务面积 0.5 万亩，落实面 4 积 0.62 万亩；临夏州任务面积 0.4 万亩，落实面积 0.5 万亩； 天水市任务面积 0.3 万亩，落实面积 0.2 万亩；平凉市任务面 积 0.3 万亩，落实面积 0.28 万亩；庆阳市任务面积 0.3 万亩， 落实面积 0.33 万亩；陇南市任务面积 0.4 万亩，落实面积 0.37 万亩；省农垦集团公司农场任务面积 9.2 万亩，落实面 积 9.2 万亩。其他企业也完成了任务面积，虽然各地多方筹 资，但仍有天水、平凉、陇南、白银未完成任务面积。 （二）垄膜沟灌技术 推广任务面积为 520 万亩，目前落实面积为 562.34 万 亩，超额完成了计划任务。其中，嘉峪关任务面积 3 万亩，落 实面积 3 万亩；金昌市任务面积 11 万亩，落实面积 12.94 万 亩；武威市任务面积 109 万亩，落实面积 140.7 万亩；酒泉市 任务面积 59 万亩，落实面积 63.11 万亩；张掖市任务面积 102 万亩，落实面积 102.2 万亩；兰州市任务面积 53 万亩，落 实面积 53.21 万亩；白银市任务面积 65 万亩，落实面积 66.75 万亩；定西任务面积 30 万亩，落实面积 30.9 万亩；临夏州任 务面积 19 万亩，落实面积 19 万亩；天水市任务面积 16 万 亩，落实面积 16.1 万亩；平凉市任务面积 14 万亩，落实面积 14.23 万亩；庆阳市任务面积 13 万亩，落实面积 13.91 万亩； 陇南市任务面积 14 万亩，落实面积 14.14 万亩；省农垦集团 公司农场任务面积 12 万亩，落实面积 12.14 万亩。从统计情 况看，全部完成任务面积。 5 （三）垄作沟灌技术 垄作沟灌任务面积 100 万亩，目前落实面积 115.76 万 亩。其中,嘉峪关任务面积 1 万亩，落实面积 1 万亩；金昌市 任务面积 30 万亩，落实面积 30.32 万亩；武威市任务面积 15 万亩，落实面积 20.97 万亩；酒泉市任务面积 15 万亩，落实 面积 21.94 万亩；张掖市任务面积 9 万亩，落实面积 10.18 万 亩；兰州市任务面积 5 万亩，落实面积 5.02 万亩；白银市任务 面积 4 万亩，落实面积 3.65 万亩；定西任务面积 6 万亩，落 实面积 5.72 万亩；临夏州任务面积 2 万亩，落实面积 2.1 万 亩；天水市任务面积 1 万亩，落实面积 2.18 万亩；平凉市任务 面积 2 万亩，落实面积 2.16 万亩；庆阳市任务面积 2 万亩， 落实面积 2.07 万亩；陇南市任务面积 3 万亩，落实面积 3.44 万亩；几家企业全部完成了任务面积。白银、定西市未完成任 务面积。 二、采取的措施与主要做法 （一）以抓好全省高效节水农业现场会为契机，安排部署 并全面完成了今年的工作。 今年 7 月 10 日，省政府在张掖市组织召开了全省高效节 水农业现场会议，来自全省 13 个市（州）和 42 个高效农田节 水技术示范推广县（区）政府分管领导、农 牧（业）、水利局长 共计 200 多人参加了会议。观摩了张掖市高效 节水农业现场， 通报今年高效农田节水技术推广任务完成情况， 总结交流高 6 效节水农业工作经验，安排部署了下半年及今后的高效节水 农业工作。 （二）抓重点环节，实施对口帮助，促进各项工作有序开展。 高效农田节水技术在河西及沿黄灌区已实 施推广三年时间， 有一定的群众基础和工作经验。而中东部灌区 22 个项目县 （区）今年首次实施技术推广项目，在技术应 用、工作措施方 面还不够完善，有一定的推广难度。为充分 发挥河西及沿黄 灌区项目县的作用，迅速提高新列项目县 技术推广水平，同 步推进今年的高效农田节水技术推广工作， 实施了“一对一” 技术对口帮助活动。河西及沿黄灌区的已 实施项目单位有 22 个（含省农垦总公司），新列项目县（区）有 22 个，形成“一对 一帮助，东西两翼协调”发展的格局，平衡推进今年的高效农 田节水技术推广，取得了良好的效果。 （三）狠抓核心带动，将发展高效农田节水技术与优势特 色农田开发、农业结构调整紧密结合，进一步 强化了示范引 领。 今年各地建立的核心示范点面积大，建设标准高：起垄 铺膜（管）规整、集中连片，示范效果好，各有特色。全省项目 区共建立核心示范点 726 个，示范面积 77.40 万亩，其中万 亩示范点 19 个，千亩示范点 204 个，千亩以下示范点 503 个 （详见附件）。各地都结合当地实际，将发展高效农田节水技 术与优势特色农田开发、农业结构调整紧密结合，积极探索 7 高效农田节水技术整村推进工作，将示范区建设做为节水技 术的核心，有效地带动了农田节水技术推广任务的全面完成 和种植水平的进一步提升。 （四）积极争取财政资金支持，整合有关项目安排，为完成 任务奠定资金保障基础。 2012 年省级共安排高效农田节水技术推广补助资金 9270 万元，其中省财政安排的 6188 万元资金，全部用于垄 膜沟灌、垄作沟灌技术面上推广补贴及技术培训、宣传等；省 农业综合开发办公室安排 2990 万元补助和贴息贷款资金， 全部用于核心示范区建设和膜下滴灌建设；省财政厅从水利 厅部门预算其他水利建设专项资金中安排 92 万元资金，用 于省级技术培训、指导和机具研发、督促检查等；这些资金充 分发挥了引导作用，各市、县积极采取各种办法，出台优惠 政策，筹措配套资金，发展高效农田节水技术。据统计，截止 目前，市级共配套资金 190 万元，县（市、区）及企业共配套 资金 2625.7 万元。全省共购置地膜 6488.8 吨，约合 3806.79 万元；购置机械 2636 台，约合 913.8 万元；发放作业费补贴 1245.35 万元。膜下滴灌面上推广任务，由市、县按照下达的 任务面积，通过整合其他项目资金完成。 （五）强化督导检查，促进工作有序开展。 今年我站多次派人赴项目县（市、区），通过实地察看、 走村访户、召开座谈会、听取汇报等多种形式对高效农田节 8 水技术推广落实情况进行了调研督导，进一步实地了解掌握 了项目进展。从督导来看，各级行政部门积极行动抓推动， 一级抓一级，层层抓落实；各级技术推广部门提早行动抓培 训，做到培训到户，宣传到田；广大农民群众主动参与抓春耕， 做到了积极响应，全面行动；形成了省、市、县联动，各相关 部门互动的好局面，确保了人员、地块、资金、技术、培训等 提前到位。能够按照省上总体实施方案的要求，细化目标任 务和技术措施，落实实施地点和面积，确保项目推广面积按 计划落实到村社农户和地块。通过实地查看，今年的垄膜沟 灌、垄作沟灌技术比去年更加规范标准。 （六）开展试验研究，进一步强化了技术创新。 根据各地主推的技术模式和存在的技术难点，我站及早 安排下发了 2012 年高效农田节水技术试验方案，指导各地 开展试验示范。各市县农技推广部门与科研教学等单位加强 合作，开展了高效农田节水技术、施肥技术、配套品种、种植 模式、农机具配套等方面的试验研究，除了完成省站下达的 试验研究任务外，各县（市、区）都自行安排了 35 项具有地 方特色的试验研究。全省共安排各类试验研究 281 项，各地 拟通过开展大量试验研究，积极探索、总结、创新高效节水 生产技术模式和技术规程，完善灌区农业节水技术路线，构 建节水高效农业技术体系，创新灌区节水高效农业发展新模 式。 9 （七 ）开展培训宣传，进一步强化了技术服务。 为了推动 1000 万亩高效节水农业工程顺利实施，进一 步规范全省灌区农田节水技术，全面完成今年高效农田节水 技术推广任务，根据省农牧厅的安排，我站于 2012 年 3 月在 天水麦积区举办了全省灌区高效农田节水技术培训班。邀请 全国农技推广中心的专家做了专题讲座，共培训承担项目任 务的市、县技术骨干 150 人，取得了良好的培训效果。各地 按照“ 技术 推广、培 训先行” 的原则和省上提出的工作要求， 利用冬春农闲季节，通过发放技术手册、明白纸、挂图资料、 举办技术培训班、现场咨询等方式，采取农业科技图片展览、 新品种实物展览、播放专题片、制作宣传专栏等形式，广泛 开展了多层次、多形式的技术培训宣传。全省举办各类培训 班 2431 场次，召开现场会 1275 次，举办各类电视讲座 468 次，向农民发放明白纸 114 万张，技术手册 41.93 万册，培训 农技人员 7482 人，培训农民 82.54 万人。科技人员深入田间 地头，帮助、指导农民推广农田节水技术。如敦煌市利用科 技直通车向广大农民广泛宣传、普及农田节水知识，取得了 非常好的效果；高台县采用科技信息短信平台，向广大农民 传递有用的农田节水信息及知识，得到了农民的欢迎、赞扬。 三、存在的问题 （一）今年是中东部灌区实施高效农田节水技术项目的第 10 一年，项目实施中存在问题较多。一是个别县对项目的实施 区域不明确。中东部灌区地处旱作雨养农业区，长期从事旱 作农业技术推广，已形成固定的思维模式，在安排部署项目 时，仅从实现高效目标出发，忽视了灌区的节水目标，将项 目安排在非灌区农业区。二是对灌区如何节水，怎样实现节 水与高效双重目标试验研究不够，有的试验设计不合理，对 农业生产缺乏指导意义。三是部分县项目资金到位迟，到位 率不高，仍有农业行政主管部门截留资金的现象发生。四是 中东部灌区水权制度改革步伐滞后，有的灌区特别是自流灌 区和井灌区目前仍无灌溉定额指标，加之该区域仅在蔬菜、 林果等栽培中实施灌溉，其他农作物多不用灌溉，仅在特别 干旱年份进行适当补灌，难以运用“倒逼” 机制调动农民采用 农田节水技术的积极性。 （二）对面上推广的膜下滴灌技术扶持力度不够。今年全 省新增推广膜下滴灌技术 20 万亩，除省农业综合开发办建 设核心示范区和采取贴息贷款方式完成 9.41 万亩建设任务 外，其余新增推广面积主要通过整合市县项目资金来完成， 给市县带来较大的工作压力。部分县（市、区）建议省农牧厅 向省政府提出建议，协调省发改委、省财政厅、省农业综合 开发办追加部分扶持资金。 （三）由于地膜价格上涨、劳动成本增加等因素影响，现有 的补贴标准明显偏低，影响农田节水大面积推广。建议省农 11 牧厅会同省级财政在明年的预算中提高补贴标准、增加资金 投入，按照省政府印发的关于加快高效节水农业发展的意 见（甘政发201206 号）精神，将补贴标准由目前的亩补贴 10.5 元左右提高到垄膜沟灌亩补贴 20 元、垄作沟灌亩补贴 15 元的标准。 （四）这几年，省农机推广研发部门针对农田节水技术做 了大量的农机研发推广，大田作业机具种类较为齐全，但区 域经济作物，如瓜菜等作物配套播种机具缺少，在垄膜沟灌 机具方面：玉米和马铃薯等作物施肥、播种、起垄、覆膜等集 多功能为一体的联合作业机中存在的问题主要表现为起垄 覆膜播种机具性能还不够稳定。在垄作沟灌机具方面存在的 问题主要在垄的成形、开构等功能上需要进一步完善。 （五）由于目前的农村土地承包制度，无形中将大块田分 隔为小块田，不利于机械作业，不利于农田节水大面积推广、 整体推进。因此，建议农业等部门加大农村土地流转、集约 经营、规模种植、产业发展步伐。 （六）农田节水推广中，市级农技中心、土肥站发挥着重 要的组织、协调作用，也承担着技术研究、培训等责任，但市 级财政没有设专项资金给予支持。建议市级财政部门能够给 予市州农技部门试验、培训、督查、指导等方面的经费支持。 四、下一步的打算 2012 年省政府在张掖召开了高效节水农业现场会，对全 12 省灌区农田节水工作进行安排部署，今后我省将全力推进高 效农田节水技术推广。按照省委、省政府的安排部署，根据 省政府今年印发的关于加快高效节水农业发展的意见（甘 政办发201206 号），实现到 2014 年以后每年推广高效农田 节水技术 1000 万亩、年节水 10 亿方的目标。其中，2012 年 推广面积 700 万亩，2013 年推广面积 900 万亩， 2014 年推 广面积达到 1000 万亩。为了完成以上目标任务，今后要抓好 以下工作： 一是加强与农业部及省上相关部门的沟通协调，让他们 了解农业技术推广的重要性及目前存在的困难，从而在项目 上优先安排，在资金上给予支持。 二是加大试验、示范力度，建成示范效果明显、辐射带 动性强的高效农田节水示范区， 成 为 节 水 技 术 成 果 展 示 的 舞 台 、农 民 田 间 培 训 的 学 校 ，并安排一些具有前瞻的试验，创新 技术模式，为大面积推广提供理论支持。 三是提高技术培训水平，省上组织有关专家，集中培训 各市县区技术人员。各市、县也通过多种形式，提高培训水 平，开展技术培训宣传，让农民真正掌握农田节水技术。 同时，根据项目实施中存在的一些问题，建议省政府协调 省发改委、省财政厅、省农业综合开发办，通过各级财政追 加补贴资金，支持膜下滴灌推广；省级财政在明年的预算中 提高补贴标准、增加资金投入，按照省政府印发的关于加快 高效节水农业发展的意见（甘政发201206 号）精神，将补 13 贴标准由目前的亩补贴 10.5 元左右提高到垄膜沟灌亩补贴 20 元、垄作沟灌亩补贴 15 元的标准。同时各级农业部门要 加大农村土地流转、集约经营、规模种植、产业发展步伐。在 节水技术推广模式优化组合，大力发展以膜下滴灌水肥一体 化为重点的现代高效农田节水技术，并建立以管灌垄膜沟 灌组合为基础，其他灌溉方式为补充的高效节水体系，优化 用水结构从而有效缓解我省缺水的紧张程度，将节水与增效 紧密结合起来，促进我省农业持续发展，形成各行业的协调、 可持续发展局面。 14 甘肃省农牧厅关于 2013 年全省高效农田 节水技术推广任务预安排的意见 有关市（州）、县（市、区）农牧（农业）局（委）、有关企业： 根据甘肃省人民政府印发的关于加快高效节水农业发 展的意见（甘政发 20126 号）要求，2013 年继续在河西、沿 （引）黄及东部 3 个区域 13 个市州的灌溉农业区和省农垦集 团公司农场及有关农业龙头企业推广高效农田节水技术，并 按照省政府建设兰州新区的决策精神，将兰州新区列为新增 项目区。为了做好这项工作，我厅在与有关市县衔接沟通， 并与省直有关部门进行协商的基础上，提出 2013 年全省高 效农田节水技术推广任务预安排意见，现印发给你们，请按 照意见要求早安排，确保人员、地块、技术、培训等提前到位。 一、实施区域及任务面积 今年在我省的 13 市（州）42 个县（市、区）、兰州五区、 兰州新区及有关农业龙头企业共推广膜下滴灌、垄膜沟灌、 垄作沟灌三大高效农田节水技术 900 万亩（面积分配见附件） ，其中：新增膜下滴灌（含设施滴灌等）50 万亩，累计面积达 到 130 万亩、垄膜沟灌 630 万亩、垄作沟灌 140 万亩。各地 15 应积极行动起来，整合项目、争取资金，及早规划项目实施 区域，将任务落实到地块和农户。 二、补贴资金 经我厅与省上有关部门协商，核心示范区建设拟由省农 业综合开发办安排补贴资金，面上推广的垄膜沟灌、垄作沟 灌技术面积由省财政安排补贴资