2012年在世界温商大会上的讲话

在世界温商大会上的讲话 （2012 年 2 月 1 日） 刚刚经历局部金融风波洗礼之后，在龙年伊始召开世界温商大会， 意义特别重大。这次会议的主要目的是，贯彻落实中央和全省经济工 作会议、首届世界浙商大会和全省民营经济大会精神，围绕“ 天下温 商同根同心、幸福温州共建共享”这个主题，展示温州形象，凝聚温商 力量，弘扬温州人精神，合力推进“三生融合 幸福温州”建设。 温州是温润温暖温馨之州。美丽的瓯越山水和独特的地域文化， 哺育了勤劳智慧勇敢的温州人。改革开放以来，温州人民大力发扬敢 为天下先、特别能创业的精神，率先进行市场化改革，创造了举世瞩 目的温州模式，奠定了我市在工业化、市场化、信息化、国际化、城市 化等方面的相对领先地位，使温州成为我国市场经济发展的风向标和 中国特色社会主义建设的实践基地。 在波澜壮阔的创业创新实践中，广大温商始终站在时代进步前列， 商行天下、智行天下、善行天下，谱写了新时期中国一代商人成长成 功的光辉篇章，集中代表了勤劳进取和富而爱仁的温州人形象。改革 开放 30 多年，我国从计划经济体制走向了市场经济体制，应该说市 场经济必然会产生商人群体，但现在在全国真正以省份冠名的商人群 体只有浙商，而浙商最精华、最核心的部分是温商。温商的崛起，为温 州的发展立下了汗马功劳，目前温州民营企业数量占全市的 99.5%、 工业产值占 95.5%、上交税收占 80%、外贸出口占 95%、从 业人员占 93%，使温州成为中国市场化程度最高、创新活力最 强的城市之一。 温商的崛起，为全国各地的发展作出了巨大贡献，目前有 60 多万人 在世界 131 个国家和地区创业发展，有 175 万人在全国各地创业，在 2 全国 204 个地级以上城市成立了温州商会，2006 年以来在全国各地 投资额累计超过 3000 亿元，创办工业企业 3 万多家，年工业产值达 到 3000 多亿元；创办各类市场 2000 多个，建立了覆盖全国、连接世 界的温州人营销网络，年商品交易额达 6650 亿元，为所在地的发展 注入了强大的动力。更重要的是，通过温商群体向全国各地输出了温 州文化，输出了温州人精神，输出了温州人率先进行的市场化探索成 果，从而为全国各地提供了制度创新的榜样，为中国特色社会主义市 场经济体制的建立完善提供了先行经验。温商的崛起，使世界重新认 识了温州和温州人，温州和温州人的影响力得到极大提升，现在的温 州不仅是浙江的温州，是中国的温州，也是有世界影响力的温州，温 州和温州人成为了改革、创新、创业的代名词。 温州是温商的家园，温州模式是温商孕育的土壤，温州文化是温 商的根脉；温商是温州的骄傲，是温州模式最宝贵的财富，是温州文 化之花。温州的市树是榕树，树大根深叶茂，是温州和温州文化的最 形象代表。温商就像榕树一样扎根温州，枝叶伸展向全国全世界。如 果大榕树没有深厚的根基，就不可能枝繁叶茂。温州是温商的根，温 商闯荡天下，千难万险挣得一份家业，靠的是自身努力，也离不开温 州的养料支撑。没有根系的发达，你走得再远、飞得再高，也只能是无 源之水和无本之木。改革开放以来，广大温商在走出去发展中不断壮 大，品牌更加响亮。但是随着环境形势和发展阶段的变化，温州本土 的发展却相对落后了。现在温州有名主要是温商有名，温州模式却在 发展中面临着新的挑战。2010 年温州人均 GDP 仅列全省第 9 位， 经 济社会发展进程指数和水平指数分别列全省倒数第 1 位和第 2 位，已 是相对欠发达地区。过去说温州经济是老板经济、创业经济，虽然企 3 业档次不高、规模不大，但在国民财富分配中，温州的人均收入水平 是全省最高的。然而按照新的统计办法，去年温州的人均收入水平仅 列全省第 5 位，在这方面已经不再领先。按照这样的趋势下去，过不 了多久温州就有可能成为全省最不发达的地区，这与改革开放以来温 州所铸就的自豪感和荣誉感是不相称的，盛名之下其实难副。作为温 商基地的温州发展滞后了，从长远来讲也不利于温商的发展。因此， 今天我们召开世界温商大会，大家一起来探讨温州、温商和温州模式 的创新发展问题，形成新一轮发展的共识和合力，意义尤为重大。 深入分析这些年来温州发展不快的主要原因是投入不足。今天的 投入是明天的产出，后天的效益。一个地方如果长时间缺乏投入，整 个发展后劲就会丧失，即期发展也难以保证。2001-2010 年温州全社 会平均投资率为 34.1%，比全省平均水平低 10 多个百分点，比全国平 均水平低 20 多个百分点。2010 年温州投资率是 31.8%，同期全省达 到 50%，全国高达 70%。 投入不足的主要原因是环境不佳。温州是一座全民创业热情很高 的城市，现在全市有 6000 多亿元的民间资本，又有一大批创业有成、 愿意回馈故乡的企业家群体，照理说投入在温州不是问题。但为什么 进入新世纪后温州会出现投入不足的问题？关键就在于转型发展阶 段，我们的投资环境不好。因为资本是逐利的，人才是跟着资本走的， 哪里投资环境好，资本和人才就会流到哪里。在改革开放初期，政府 充分发挥民间活力，放手发展民营经济，营造了良好的市场经济制度 环境，温州人发扬吃苦耐劳的“四千四万”精神，发挥创业创新优势， 使温州取得了很大的发展。但随着经济发展到高级阶段，仅靠过去村 村点火、户户冒烟、星火燎原的模式，已 经难以适应竞争激烈的市场 4 环境。因为很多企业完成资本原始积累，从块状经济、低水平竞争中 脱颖而出以后，需要有更好的发展环境条件，但温州没有提供好的土 地空间和人才发展环境，没有推进产业集聚整合，同时工业用地价格 和房价太高，区位条件和资源条件也不具备比较优势。这样的环境严 重制约了温州发展，其中最关键的是温州的城市化滞后于工业化，半 城市化问题突出。现在统计口径的城市化率是 67%，但户籍城市化率 只有 21%，有三分之二的城市居民还是半城市化的 农民工，由此带来 了城市规模、档次、品位不高， 导致发展空间供给不足、基础设施建设 滞后、市容环境卫生差，再加上全国各地为温商提供了非常优惠的招 商引资环境和条件，使大量温商外流。温州在环境竞争中不占优势， 现在是“没来温州很向往，来过温州很失望”。这样的环境，不仅难以 集聚外来的高端要素，而且连本地的资金和人才也留不住。2006 年以 来全市温商在外实业投资达到 3000 多亿元，而本地工业投资只有 1300 多亿元。 同时，城市低小散与产业低小散问题相互强化，本地实体经济转 型升级慢。温州现在每 19 个人就有一个企业法人单位，这在全国全 世界都比较少，但企业规模处于全省平均水平以下。温州经济总量列 全省第 3 位，但规上经济总量在全省排第 5 位。温州现有大型企业 18 家，中型企业 599 家，剩下的 99.5%都是小微企 业。这并不是温州企 业没有扩张意识和能力，而是温州没有为这些企业提供扩张生长的土 壤和环境。很多企业在温州本地只有二三十亩地，但在外面都发展到 几百上千亩，所以稍微长大一点就被招商引资招走了，从而使温州成 了中小企业的孵化器。这种状况在这些年工业系统企业经济效益综合 指标中得到充分反映。从去年工业企业经济效益 11 项指标看，温州 5 的综合评价指数列全省倒数第 1 位。其中，温州的劳动生产率是 10 万元/人，全省是 14 万元/人，温州比全省平均低了 40%，说明温州主 要是靠劳力苦力赚钱，出去的 200 多万是老板，进来的 340 多万是农 民工，呈现的是人口素质的逆向淘汰；温州的新产品产值率仅为 10%，而全省平均超过 20%，不到全省平均的一半，说明老面孔多、新 产品少；万元产值综合能耗降低率列全省倒数第 1 位，经济发展的消 耗高、污染重。这种状况表明，无 论是在创新方面， 还是在劳动生产率 提升、资源节约、 环境保护等方面，温州在全省都已经大大落后了。 经济是一个有机的生态系统，什么样的环境就会长出什么样的经 济体。计划经济只能产生国有企业，而温州模式就能产生大量民营企 业，这就是由经济环境条件所决定的。反过来讲，温州经济发展的滞 后性，也说明是温州的环境出了问题。环境是最大的公共品，环境的 外部性决定了公共环境不可能靠市场或企业来提供，提供主体只能是 政府。在温州经济发展的早期，由于政府在市场经济制度供给方面领 先于全国各地，从而形成了温商群体，推动温州经济的发展。进入市 场经济高级阶段，企业发展最需要的是良好的城市环境和发展平台， 我们必须在充分发挥市场机制配置资源基础性作用的同时，充分发挥 政府“有形之手 ”的作用，在城市建设、平台打造、环境优化、公共服务 以及降低商务成本等方面积极有为，为经济社会转型提供环境条件支 撑和有力保障。 新阶段新起点，市委市政府提出了建设“三生融合 幸福温州”的奋 斗目标，就是要正确处理好工业文明与生态文明、工业化与城市化、 经济发展与改善民生的关系，推动生态、生产、生活融合发展，把温州 建设成为环境优美、经济发达、文化繁荣、生活富裕的幸福城市，切实 6 增强人民群众的安全感、富足感、认同感、公平感、成就感，最大限度 地增进民生福祉；提出了以公共服务为取向推进政府转型，以城乡统 筹为抓手推进社会转型，以优化环境为载体推进经济转型的发展路径； 提出了深化改革、强化投入、优化环境、做 强实体等一系列战略性举 措，为温州今后一个时期的发展描绘了宏伟蓝图，也为广大温商创业 创新提供了广阔的空间和舞台。在营造环境、加快发展方面，我们将 着重抓好三件事。 第一，我们将全力推进生态型国际性现代化大都市建设，为温州 转型发展搭建新的平台，为广大温商创业创新提供更广阔的空间。现 代经济主要是城市经济，现代社会主要是城市社会，城市是现代经济 社会发展的重要平台和载体，城市平台是决定区域核心竞争力的关键 因素。因为城市具有规模效应，规模越大，效应就越强，也就越能满足 各类小众化的需求，而且这种小众需求在大城市也能形成规模经济效 应。温州建设大都市有几方面的比较优势和良好条件：温州常住人口 达到 912 万，居全省第 1 位，全国城市第 16 位，具备了建设大都市的 人口规模；温州是长三角与海西区之间的核心城市，具有建设大都市 的区位条件；温州的中西部地区多为崇山峻岭，只有东部沿海 1000 多 平方公里范围内比较适合于工业化和城市化建设，中心城市具有比较 高的集聚度，又具有绵延的城镇群，初步具备了大都市的雏形；温州 四季温润，气候好，境内山海江河岛平原兼备，自然生态环境得天独 厚；温州对外开放程度高，形成了覆盖全国联接世界的经济网、人际 网、信息网，具有国内其他同类城市不可比拟的比较优势；另外还有 市场经济先发、体制机制比较灵活和陆海空间广阔等优势。所以，我 们把温州城市发展定位为生态型、国际性、现代化大都市。主要抓好 7 五个方面的工作： （1）完善城市体系布局。根据建设长三角与海西区之间核心城市 的战略要求、生态型国际性现代化大都市的功能定位，运用航空大都 市的先进理念，构建“1650”网络型组团式的城市发展布局体系。1 个 主中心，就是把以大罗山为中心，包括鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口加洞 头、瓯北包括上塘在内的区域，建设成为人口、要素、经济、产业等各 方面最高度集聚的大都市核心区。6 个副中心，就是在乐清、瑞安、平 阳、苍南等沿海地区建设 4 个大城市，在罗阳、大峃等中西部山区建 设 2 个生态型中等城市，形成大都市副中心。50 个区域性中心镇，就 是在全市建设 50 个左右集聚带动能力强的区域性中心镇，并最终发 展成为小城市。 “1650”是一个层级分明、功能互补、互相支撑的大都市， 而不是过去各县（市、区）相互阻隔的状况。温州未来的发展就是沿瓯 江到洞头的水平横线和从乐清到苍南的沿海纵线，未来的城市中心区 域就是龙湾和瓯江口。同时作为区域性的中心城市，还要把周边的丽 水、宁德、台州作为拓展联系圈来推进大都市建设。根据这样的整体 规划布局，去年我们对温州的乡镇行政区划进行了调整，建立了都市 功能区和中心镇管理体制，并基本完成村级组织“转并联” ，大力推进 农房改造集聚，积极推进以农村产权制度改革为核心的“三分三改” ， “1650”网络型组团式大都市新框架基本形成。 （2）拓展城市空间。发展空间不足是温州最大的制约，但这方面我 们的潜力也是全省最大的。温州有 90 多万亩可围垦海涂资源，过去 围垦的速度比较慢，项目比较小，远水解不了近渴。这两年来，我们加 快筹划推进大项目建设，40 多万亩的瓯飞工程前期进展顺利，去年一 期 18 万亩高滩围垦已经如期开工；9 万亩浅滩二期围垦工程也已列 8 入“十二五”省海洋经济发 展规划；下步还将研究推 进飞鳌滩和鳌舥滩 围垦。现在国家已允许温州进行海洋用地“直通车” 试点，这些项目实 施后，不仅可以完全解决温州的发展空间和建设用地问题，为未来的 工业化和城市化提供巨大的空间支撑，而且还可以为全省作出贡献。 温州特别是文成、泰顺和沿海县（市、区）的西部山区山坡地资源也非 常丰富，目前可发展利用的就有 5 万多亩。同时，去年我们还推出了 农房改造集聚，一方面是以此推进城市化进程，解决农民生活方式改 变、生活条件提高问题，另一方面也可以节约大量的农村建设用地。 如果我们每年推进 5%约 7 万户农房改造集聚，每年就可以增加 1 万 亩建设用地用于农民进城以后的公共服务和生产配套。现在温州每年 的建设用地需求 4 万多亩，通过海涂围垦、低丘缓坡开发和农房改造 集聚，我们完全有能力解决温州经济社会发展所需要的土地空间。 （3）拉开城市框架。过去由于城市框架没有拉开，人口集中在非常 狭小的空间里，带来了生活品质不高、公共配套不足、房价过高等诸 多问题。下步发展的最大突破口就是拉开城市框架，从而实现整个温 州市域的均好性，也为温州的“三生融合”提供基础性条件。我们要坚 持以现代交通引导城市发展，拓展城市腹地。加快推进温州国际机场 建设，努力按照航空大都市的理念，构建中心城市形态。去年开工建 设的国际航站楼和机场综合交通枢纽，其设计和功能均达到了国际一 流水平。我们的机场综合交通枢纽集聚了海陆空水各种交通方式，功 能是目前全国最先进的。我们的市域轨道交通模式被国家发改委确定 为试点，去年 S1 线已如期开工，今年 S2 线 、S3 线也将开工，将逐步 形成一环带多个辐射的市域轨道交通网，同时国铁制式也能最大限度 地提高运行效率、扩大覆盖范围，从而提升温州大都市的集聚力和辐 9 射力。我们的高速公路联网工程有望在 3 年内闭合，去年甬台温复线、 绕城高速西线和北延伸线都已如期开工，今年瑞文泰线也要抓紧开工， 下步还将进一步完善市域高速公路网络，争取早日开工建设到景宁、 玉环、缙云等对外高速以及内部连接线。加快推进市区范围内主干道 和快速路建设，包括环大罗山的环线、到瓯北的过江通道，以及到洞 头的 77 省道复线等，通过这些工程拉开城市框架，使“1650”形成为 一个整体，提升温州的区域竞争力。 （4）提升城市功能。按照“中心集聚、层级分明，总体协调、功能互 补”的原则，坚持以城市新区、大都市功能区和城市 综合体为抓手，着 力打造一批城市与产业发展的大平台和新高地。这两年，我们在沿海 6 个县（市、区）规划了 350 多平方公里的瓯江口产业集聚区，温州经 济技术开发区扩容到 120 平方公里。同时，我们还在加快推进 25 平 方公里的温州高新技术产业园区、30 多平方公里的大学科技园等创 新基地建设，并着力推进瓯江口新区、龙湾中心区、瓯海中心区等城 市新区建设，着力推进滨江商务区、金融集聚区、温州生态园、空港经 济区、总部经济园等特色功能区建设，着力推进各类现代服务业集聚 区、文化创意创业园区和现代农业园区建设，为广大温商提供高起点、 高档次的发展平台。同时，将全面推进能源网、信息网等重大基础设 施和文教卫体等公共服务业发展，为广大温商提供更好的公共基础服 务和投资领域。 （5）优化城市环境。坚持把环境建设作为提升城市核心竞争力的 战略举措来抓，不断创新工作载体，深入开展“ 六城联创”活动，扎实 推进洁化、绿化、亮化和美化各项工作，加快推进城市绿道系统、城市 公园、城郊森林公园建设和亮丽工程、景观带建设，确保用 3 年时间 10 全面创成全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城 市、国家环保模范城市、国家历史文化名城，切实提高城市环境品质。 去年开展破难攻坚七大行动，拆除实体围墙 176.8 公里，市区清理转 而未供土地 4 万亩、供出率达 92%，拔钉清障 300 多个，市区新增绿 地 408 公顷，市区共拆除违法建筑 1000 万平方米。这里，特别要强调 的是拆违。去年推出拆违大行动，引发了各个方面不同的反响，但是 违章必须拆除。违章本质上就是违法，少部分人为一己之利影响了整 个城市的公共环境，是少部分人得利、大部分人受损，其负外部性不 是私人赚取这点钱所能弥补的。违章不除，城市环境不提，公平正义 不彰。当然，拆违也不是搞一刀切，因 为考虑到在温州违章的形成有 其历史原因：一是对企业供地不足，企业发展了就需要有新的空间容 量，而政府难以满足企业用地需求，造成企业搞违章加层；二是一直 以来对老百姓宅基地审批管制很严，建设用地指标难以满足老百姓生 活的需求，导致老百姓搞违章加层；三是一些人仿效看样，隔壁违章 搭建得益，他不搭就感觉受损失了。所以， 违章是发展中的阶段性问 题，需要通过完善方方面面的制度来解决。从一开始，市委市政府就 提出， “违必拆”是原则， “六先拆”是阶段性目标要求。所谓“六先拆”，就 是党员领导干部的先拆，影响公共安全的先拆，存在安全隐患的先拆、 沿路沿河的违章、顶风新建的违章、影响工程建设的先拆，就是面积 大、影响大的先拆。过去有一个很不好的做法，就是对违章进行认定， 还进行赔偿，这大大增加了城市建设的成本，也是对其他老百姓利益 的损害。政府的钱不是自己印的，而是纳税人的钱，把众多纳税人的 钱拿来补偿违章，那就是违法。去年我们还提出了“ 三个结合”：一是 拆改结合，鼓励企业提高容积率，按照正规建筑设计要求来改造，对 11 城中村和农民的加层违章，接下去结合城中村改造和农房改造集聚一 并解决；二是拆建结合，把拆违与城市公共服务配套设施建设结合起 来；三是拆绿结合，把拆违与绿化结合起来。总起来讲，就是通过“ 违 必拆、六先拆、三结合”来全面推进拆违工作，提升城市形象 环境。今 年市里正在谋划部署推进城中村改造、拆违攻坚、山体公园建设等破 难攻坚新的七大行动，加快实现城市环境破茧化蝶。同时还提出把杭 甬青厦四个城市生态、生产、生活等方面的相关指标作为温州推进现 代化的标杆来对照，通过两个五年计划，使温州的发展建设水平基本 达到四个城市的平均水平之上，再创温州新的辉煌。 第二，我们将全力提升实体经济发展水平，为温州转型发展打造 核心竞争力，为广大温商创业创新提供更多的商机。实体经济直接创 造社会财富，是区域综合实力的集中体现。世界金融危机发生在金融 领域，但根子还是在实体经济。去年局部金融风波在温州表现得比其 他地方更为突出，实际也反映了这些年来温商外流、实业外迁、产业 空心化等埋下了整个问题的祸根。但要看到，经过改革开放 30 多年 的发展，温州已经形成了比较完备的实业体系，奠定了未来发展的良 好基础。当前，随着国内外经济的深度调整和温州发展阶段的深刻变 化，实体经济发展既面临严峻挑战，但更具有许多有利条件和发展机 遇。我们一定要把经济转型作为三大转型的核心环节，牢牢把握发展 实体经济这一坚实基础，从优化发展环境抓起，全力推动实体经济大 发展大提升。 （1）切实加快战略性新兴产业培育。加快实体经济发展，必须要形 成新的增量。我们将以各类产业发展平台为依托，加大招商引资力度， 聚温企引民资，招外企引外资，招央企引国资，确保每年有一批大项 12 目落地，以大项目推进大发展，尽快形成新的生产力。特别要大力推 进海洋经济发展，抓住浙江省海洋经济发展上升为国家战略的机遇， 合理开发利用海洋资源，大力发展临港工业、港航物流和滨海旅游等 海洋产业。温州作为国家海西区战略城市，海峡两岸和平发展的深入 推进给温州带来了极大的机遇。在台湾的产业结构当中，三分之一是 制造业，三分之二是服务业，新一轮的产业转移更多的是高端的战略 性新兴产业和现代服务业。温州与台湾地域相邻、文化相通、人缘相 亲，而且温州是海西区当中最集聚的一个都市，对接台海、推动温州 战略性新兴产业和现代服务业发展有很好的基础性条件。我们要抢抓 机遇，发挥优势，加快推进口岸开放，开通 对台客货直航，建设各类对 台专属产业园区，着力把温州打造成为全面对接台海的海洋经济强市。 金融业作为现代经济的核心，在温州大有发展前途，温州人号称中国 的犹太人，实际上犹太人在银行业的地位是非常高的。要抓住温州创 建金融综合改革试验区的机遇，发挥我市民间资本充裕的优势，努力 培育温州的金融家资源，大力发展现代金融业和民间资本市场，着力 把温州打造成为全国的民间资本之都。 （2）切实抓好传统产业重组提升。对温州的传统产业，应该有一个 新的认识。过去人们有一段时间曾经认为温州的传统产业没有大的竞 争力，发展这么久还是“眼镜打火机、正泰德力西 ”。实际上，温州这些 产业的发展有其必然规律，温州在轻工时尚产业上有传统的基础，更 是因为温州的区位地理条件不具备发展重化工业的比较优势。传统发 展经济学认为，轻工业发展以后就要进入重化工业发展阶段。但现代 新经济发展表明，产业提升的路径并不一定就是从轻工业到重化工业， 关键是从规模扩张到创新集成。在重化工业当中有创新，而在轻工业 13 当中同样也有创新的要求。笔记本电脑当然是高新产品，但生产高新 产品的企业并不一定是高新企业，因为在大量的外商投资的产业里， 实际上布局的是工厂而不是企业，企业和工厂不是同一个概念。在生 产高新产品工厂流水线上，一个工人装配一台电脑，跟温州服装企业 流水线上工人装配服装，没有实质的差别。不能说装配一件衣服就比 装配一台电脑低一个层次，因为这都是手工劳动。差别关键取决于自 主知识产权、自主品牌，有自主知识产权、自主品牌的传统的轻工时 尚产品不亚于所谓的高新技术产业。衡量判断一个企业是不是高新技 术产业，主要不是看产品，关键在创新。衡量一个企业是不是创新型 企业、是不是现代企业，一个直观的标准就是看办公室的白领多还是 车间的工人多。所以，对温州的产业发展要有再认识。像欧洲有的轻 工时尚产品，历经百年经久不衰，成为有钱人追逐的奢侈品，从这里 就可以看出温州传统产业未来发展的希望。所以，我们在加快推进战 略性新兴产业发展的同时，要加大对温州传统轻工时尚产业特别是具 有多年累积优势的产业的扶持力度，着力推进传统产业的改造提升。 （3）切实加大产业的环境倒逼力度。政府和企业有非常明确的边 界，企业围墙内的事情由企业自己来做，围墙外的事情由政府来做好。 接下去，政府要通过倒逼机制，推进企业更多地依靠科技创新、品牌、 研发来提高产品附加值，提升企业竞争力。在这次全省民营经济大会 上，明确提出了要加快产业转型升级，要以“ 亩产论英雄”。温州一方 面是土地资源缺乏，另一方面是土地的低效利用，现在温州企业的的 土地产出率在全省是比较低的，2011 年上半年温州经济技术开发区 的平均工业密度每亩只有 117.6 万元，比全省平均低 11.8 万元，仅为 杭州、宁波的六七成，体现的问题就是产业和企业低小散，没有集约 14 节约利用土地资源。所以，我们要把企业整合重组作为改造提升传统 产业的重要举措，制订落实产业转型升级和企业整合重组政策，实施 企业综合评价办法，完善劳动者权益保护、资源环境保护和知识产权 保护“三保”倒逼机制，促使资源要素优化配置，提高企业整体实力和 竞争力。特别要强调“ 以亩产论英雄”，划出几条线，对不同效益水平 的企业在政策上予以区别对待。对单位土地产出高、效益好的企业， 在资源配置上优先予以保障，在优惠政策上优先予以考虑；对处于中 间状态的企业，加强指导帮扶，落实转型升级措施；对效益差、高污染、 高能耗的企业，强化监管倒逼，坚决予以淘汰。通过“ 提优汰劣”，为传 统优势产业和战略性新兴产业腾出发展空间。 （4）全面加快现代服务业发展。温州是发展现代服务业基础和条 件最好的城市，我们要抓住我国社会需求结构从生存型向发展型转变 的机遇，大力发展旅游休闲、康复养老、文化创意和现代商贸等产业。 抓住传统产业转型升级的机遇，大力发展各类生产性服务业。发挥温 州传统文化优势，鼓励广大温商回乡，发展总部经济、楼宇经济。强化 农业生产与旅游休闲、健康疗养等产业的深度结合，推进现代都市农 业等“六次产业 ”发展，加快形成以服务业为主体的现代产业体系。 第三，我们将全力推进公共服务型政府建设，为温州转型发展重 建体制机制优势，为广大温商创业创新提供更好的服务。政府、社会、 市场是现代社会的三个基本维度。现在在整个社会管理中，政府越位、 缺位的现象非常突出，一方面管得太多、太死，另一方面是在非营利 性的公共服务领域无为，导致公共品供给不足、发展环境不佳。所以， 要切实加强公共服务型政府建设，为推动经济和社会转型创造良好的 制度条件。这两年来，我们以转变政府职能、提高办事效率、优化政府 15 服务为取向，实施“ 十大体制改革”，取得了阶段性成效。比如，在贯彻 国务院新“36 条” 方面，我们着力推进要素市场化改革，开展地方金融 体制综合改革，启动全国民办教育改革试点，进一步放开投资领域， 拓宽了民资进入的渠道。在行政审批制度改革方面，全面推进权力下 放，压缩审批程序和时限，政府投资项目审批时限从原来 107 天缩短 为 30 天，民间投资项目审批时限从原来 150 天缩短为 37 天。在规范 建设市场方面，推进政府投资项目法人制和中介机构改革，开展招投 标市场清理规范工作，并连续几年开展“清障除污” 行动，净化建设市 场。在提高机关办事效率方面，推进“五型机关 ”创建，全面实施即办 制，建立推行“ 六督联查”机制，机关作风明显改善，现在全市上下心 齐气顺劲足，齐心协力干大事创大业的氛围更加浓厚。今年我们将进 一步深化政府部门机构改革，推进部门内部职能整合，推进权力下放、 重心下移、公务人员资源配置向基层倾斜，优化部门服务。深化行政 审批制度改革，推进政府工作流程再造，最大限度减少行政审批事项。 加快电子政务建设，建立网上“7+24”全天候服务模式。完善干部考核 激励约束机制，严格实施行政问责制，强化各级干部服务企业是本职、 不服务和服务不到位就是失职的意识，带着责任、带着感情、带着办 法，主动为企业排忧解难。 没有温商的崛起，就没有温州的今天；没