2013年度护林防火工作会议讲话

2013 年度护林防火工作会议讲话 殷振邦 （2013 年 11 月 20 日） 同志们： 新的一轮防火期已来临，今天，街道办事处专门召开全 街护林防火工作会议，主要目的是回顾总结去冬今春以来的 护林防火情况，分析当前护林防火形势，动员全街道上下进 一步统一思想，提高认识，明确任务，创新机制，落实措施， 扎扎实实地做好今冬明春护林防火工作。刚才办事处与各村 （居）签订了森林防火责任状；王所长宣读了表彰决定，通报 了护林防火考核情况，并对先进集体进行了表彰；吉书记代 表街道护林防火指挥部对 2012 年度护林防火工作进行了总 结，对 2013 年工作进行了部署，我完全同意。 下面，我就进一步抓好今冬明春的护林防火工作，再强 调三点意见。 一、认清形势，切实增强做好护林防火工作的责任感 和紧迫感 去冬以来，出现了冬春连旱，森林火险等级居高不下， 面对十分严峻的护林防火形势，全街上下深入贯彻落实国家 和省、市、区护林防火的工作部署，按照“ 预防为主，积极消 灭” 的方 针 ，精心组织 ，周密部署，团结协 作，齐抓共管，做了 2 大量富有成效的工作，护林防火工作取得了明显成效。护林 防火宣传教育得到进一步加强，全民防火意识普遍增强。构 筑了群众防火防线、联防联保防线、火源管理防线和领导责 任防线四道防线，群防群治机制已经逐步完善。护林消防队 伍由于强制训练，采取准“军事化” 管理模式，火灾扑救和防 控能力得到明显提高；加大对护林防火资金投入进一步加大， 促使基础设施建设和扑火专业化水平明显提升。这些措施的 实施，有效地控制了森林火情的发生，最大限度地减少了火 灾的损失。在前不久召开的市、区护林防火会议上，办事处 被分别评为市、区护林防火先进集体。这些成绩的取得来之 不易，是各村（居）各相关部门精心组织，团结协作、狠抓落 实的结果；也是全街护林防火战线广大干部群众无私奉献、 顽强拼搏、团结奋战的结果。在此，我代表街道党工委、办事 处，向为护林防火工作做出积极贡献的各村（居）、各部门的 广大干部群众表示衷心的感谢！ 去冬以来，我街道护林防火工作虽然取得了很好的成绩， 积累了一定的经验，但是我们也必须清醒地认识到，当前， 护林防火与保护生态、构建社会主义和谐社会、建设社会主 义新农村的需求还有一定差距。一是林区基础设施建设还相 对滞后，与“ 早发现 、早控制、早扑灭” 的要求 还有一定距离； 二是随着封山育林成效渐显，林下可燃物载量持续增加，森 林自身抗御火灾能力不强，特别是林区散坟分布区域较多， 部分群众防火意识淡薄，祭祖扫墓烧纸、燃放鞭炮等行为时 有发生，一旦遇到不利气候条件，极易发生森林火灾；三是随 着云龙涧旅游景点的逐步开发拓展，进山活动的游客将大量 3 增加，火源管理难度加大；四是个别地方还存在责任制落实 不够到位、预案不够完善、工作重视力度不够强、措施不够 得力等问题。这些都需要我们在今后的工作中认真加以改进 和完善。 街道党工委、办事处高度重视护林防火工作，这次护林 防火工作会议在刚进入防火期召开，就是要求各村（居）、各 部门要居安思危，按照街道防指的要求，提前部署，及早谋 划，认真吸取近年来护林防火工作的经验教训，深入研究火 情、林情，及时理清工作思路，尽早拟定工作部署和具体措 施。护林防火，责任重于泰山。在科学发展、跨越发展的进程 中，我们既要金山银山，更要绿水青山。做好护林防火工作， 既是政治任务，也是经济任务。做好护林防火工作，确保森 林安全，是建设绿色中云的迫切需要，是建设山海相拥的知 名旅游城市的迫切需要，是贯彻落实国家沿海开发战略，昂 起江苏沿海开发龙头的迫切需要，更是建设和谐社会和生态 文明的迫切需要。我们要充分认识当前护林防火工作面临的 新形势、新任务，以对党的事业、对人民生命财产安全高度 负责的态度，进一步增强责任意识、大局意识、危机意识，必 须认真贯彻落实党中央、国务院以及省、市、区党委政府的 决策部署，强化措施，扎实工作，全力做好今冬明春的护林 防火工作。 二、狠抓关键，扎扎实实做好今冬明春的护林防火工作 森林火灾是自然灾害，与气象天气有很大关系，但从我 街历年发生的火情来看，更多的是人为因素造成的，因此， 扎扎实实地做好各项预防措施，就能够减少和避免森林火灾 4 的发生。 一是要加大护林防火宣传教育力度。要始终坚持把宣传 教育作为护林防火的第一道工序，并贯穿于护林防火工作的 全过程，落实到林区的每个角落。各村（居）要采取悬挂横幅、 张贴标语以及广播等形式开展宣传工作，在重点时段要不厌 其烦的全天候进行滚动式宣传；小学要进一步加强对师生的 教育工作，促进广大师生的森林防火意识，并及时发放给家 长一封信，让学生带动家长提高防火意识。要进一步拓展护 林防火教育的广度和深度，利用正反两个方面的典型，发挥 案件的警示和震慑作用，增强广大干部群众的火患意识、危 机意识和法制观念。 二是要严格野外火源管理。野外火源管理是护林防火工 作的核心。要认真贯彻林区野外火源管理的有关规定，坚决 杜绝火种进山。一要严格遵守野外火源管理制度。依法严管 入山火源，截断火种与森林可燃物的接触，严格规范林区用 火行为，科学合理地安排和疏导生产用火。入山主要道口各 检查站，要坚持进山登记和用火审批许可制度，在高火险天 气和冬至、春节、清明期间等防火紧要期，所有进山路口都 要有人看守，封山禁火，杜绝火源近山。二要进一步清除林 内墓区可燃物。哪里林下可燃物清理得好，哪里的森林火灾 就少，组织人力向茅草宣战，这是近年来护林防火工作的一 条成功经验。各村（居）可根据实际情况，认真开展林下可燃 物清理突击月活动。要组织人员对防火通道、旅游景点、墓 区周围等重点区域的林下可燃物进行彻底清理。三要加强林 区坟墓的管理。对林区现有的坟墓采取综合治理的办法，结 5 合万亩封山育林新建的 10 公里围栏，实施封闭式管理，落实 责任人，严看死守，严禁在林区烧纸祭祖，大力提倡用鲜花 等文明方式祭祖，严禁新葬散墓进入林区。四要与林内、林 缘的住户、责任田承包者签订禁火责任书，坟墓的墓主进行 造册管理，实行联防联包，责任入户到人；此项工作 12 月底 必须全部完成，并将复印件送至防火办。 三是要进一步加强森林防火队伍建设。森林防火，扑火 救灾，队伍是保障。一要进一步充实和加强森林消防专业队 伍。各有林村（居）都有半专业护林消防力量，做到组织、任 务、训练、装备四落实，全面提高队伍应急反应能力和灭火 作战能力。二要加快建立向导队伍。各村（居）一定要高度重 视，加快培养一支高素质、肯吃苦、熟悉林区情况的向导队 伍。 四是要强化各项基础工作。护林防火工作属于抢险救灾 性质，必须要有一定的设备和基础设施作保证。各村（居）要 建立健全以政府投入为主的森林防火经费保障机制。要坚持 把护林防火经费、专业队伍建设经费要纳入财政预算。要充 分发挥市场配置资源的基础性作用，调动社会力量，整合社 会资源，多渠道增加对护林防火的投入。要突出抓好护林防 火基础设施建设。制定护林防火基础设施建设规划，根据地 形地貌特点逐年建设防火通道、蓄水池等基础设施。同时要 不断增加物资储备，要立足于扑大火，备足、备齐防火、扑火 物资，并定期进行维修保养，确保在发生森林火灾时能够拉 得出、打得响。要及时修订完善预案，确保应急措施到位，确 保出现火情时有序开展应战，打有准备、有把握之仗。 6 三、加强领导，认真落实护林防火责任 森林防火工作是一项长期工作任务。机关各有关部门、 各村（居）一定要从维护社会安全稳定、构建和谐社会的大局 出发，切实加强领导，落实责任，把各项工作措施落到实处。 一要切实落实一把手负责制。护林防火实行一把手负责 制，针对辖区内实际情况确定村（居）书记是护林防火的第一 责任人，主任是主要责任人，森林经营单位是直接责任人。 书记要把护林防火工作作为一项重要的政治任务来抓，深入 研究涉及护林防火的重要方针政策；深入一线、深入基层，及 时发现并研究解决工作中的突出问题和薄弱环节，做到亲自 抓研究部署，亲自抓检查落实，切实把护林防火一把手负责 制的各项规定落实到位。要按照领导负责制的要求，逐级签 订责任状，逐条抓好落实。节假日和高火险天气，村（居）的 主要领导要集中精力抓好护林防火工作。一旦发生火情，当 地村（居）主要领导要亲临一线，靠前指挥，科学指挥，努力 把护林火灾扑灭在初发阶段。要加大护林防火督查力度。及 时发现问题，解决问题，消除火灾隐患。 二要切实落实责任追究制。各有林单位要将每一个山头 地块落实到具体责任人，按照街道制发的护林防火工作责 任追究制度和护林防火工作奖惩考核办法，对 3 大类 19 种失职情形进行责任追究，对成绩优秀者给予适当奖励。要 加大护林火灾案件的查处力度，公安、林业、纪检监察等部 门要本着“ 火灾原因没有 查清不放过，火灾责任者没有受到 处理不放过，火灾隐患整改措施没有落实不放过，有关人员 没有受到教育不放过” 的