2014甘肃公务员考试辅导：依法监管 建设法治化市场环境

2014 甘肃公务员考试辅导：依法监管 建设法治化市场环境 未来 5 年是我国走向法治市场经济的关键时期。简政放权的主要目的在于 促进市场公平竞争,维护市场正常秩序，从法治的层面确保市场在资源配置中起 决定性作用。 国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见 （以下简称意见 ）适应了我国建设法治市场经济的客观趋势，突出了依法监 管建设法治化市场环境的新要求。 意见明确提出市场监管的改革目标：“立 足于促进企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费，商品要素自 由流动、平等交换、建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市 场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局， 到 2020 年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系 ”。 一、把改进市场监管执法作为市场监管改革的重大任务 这些年市场监管执法不规范带有普遍性，由此使监管的有效性大打折扣。 意见提出， “创新执法方式，强化执法监督和行政问责，确保依法执法、公 正执法、文明执法” 。 1.实现市场监管职能法定化，严格依法履行职责。考虑到市场监管越位和 缺位并存的状况， 意见提出了市场监管职权法授的新思路， “要确保行政机 关均须在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。 没有法律、法规、规章依据，市场监管部门不得作出影响市场主体权益或增加 其义务的决定；市场监管部门参与民事活动，要依法行使权利，履行义务、承 担责任” 。 2.以保护市场主体合法权益为重点规范市场执法行为。强化政府的市场监 管职能需要赋予监管部门一定的自由裁量权，但自由裁量权过大、不规范往往 会损害市场主体权益。 意见提出， “建立科学监管的规则和方法，完善以随 机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程，确保程序正义， 切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题” ，并强调“建立行政执法自由裁量 基准制度，细化、量化行政裁量权，公开裁量范围、种类和幅度，严格限定和 合理规范裁量权的行使” 。 3.依法公开市场监管执法信息。法治化市场监管的重要特征是公开透明。 只有实现监管规则、程序公开，过程透明，才能够实现监管执法的公平公正， 才能给市场主体传递明确的市场预期，才能避免暗箱操作，才可能最大限度地 防止权力滥用和权力寻租。 意见 提出“制定市场准入负面清单” ， “地方政府 需要进行个别调整的，由省级政府报国务院批准” 。 “推行地方各级政府及其市 场监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程” ，明确“除法律法规另有规 定外，市场监管部门适用一般程序作出行政处罚决定或者决定变更之日起 20 个工作日内，公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法 透明度和公信力” 。 4.强化执法考核和行政问责。难以对监管的结果问责，是我国市场监管失 灵的一大难题。 意见给出了综合性的解决办法： “加强执法评议考核，督促 和约束各级政府及其市场监管部门切实履行职责。综合运用监察、审计、行政 复议等方式，加强对行政机关不作为，乱作为、以罚代管等违法行为的监督” 。 二、以强化统一性、权威性为重点改革市场监管执法体制 有些领域的市场监管带有“九龙治水、各管一段”的突出特征，这不仅弱 化了监管效能，还导致难以实施行政问责。 意见提出针对性的解决办法： “整合优化执法资源，减少执法层级，健全协作机制，提高监管效能” 。 公 务 员 之 路 ， 从 华 图 起 步 Page 3 of 5 / 甘肃华图兰州分校地址：兰州市城关区皋兰路1号工贸大厦16层8186072 甘肃华图天水分部地址：秦州区中心广场西侧金龙大厦10楼1004室18009381006 甘肃华图张掖分部地址：张掖市县府街张掖饭店335室1.以整合市场监管职责为重点解决多头执法。 意见提出“整合规范市场 监管执法主体，推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，相对集 中执法权” ，并给出整合执法队伍的解决方案， “一个部门设有多支执法队伍的， 业务相近的应当整合为一支队伍；不同部门下设的职责任务相近或相似的执法 队伍，逐步整合为一支队伍” 。 2.以明确各级政府监管职责分工为重点消除多层重复执法。 意见提出 “对反垄断、商品进出口、外资国家安全审查等关系全国统一市场规则和管理 的事项，实现中央政府统一监管；对食品安全、商贸服务等实行分级管理的事 项，要厘清不同层级政府及其部门的监管职责，原则上实行属地管理，由市县 政府负责监管” 。 3.规范和完善监管执法协作配合机制。 意见提出“完善市场监管部门各 司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。制定部门间监管执法信 息共享标准，打破信息孤岛 ，实现市场监管信息资源开放共享、互联互通。 建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制” 。 4.实现市场监管执法与司法相衔接。 意见提出“完善案件移送标准和程 序，细化并严格执行执法协作相关规定。建立市场监管部门、公安机关、检察 机关间案情通报机制” 。 “健全行政复议案件审理机制，推动扩大行政诉讼受案 范围” 。 意见体现出注重运用法治方式从严从快打击市场的犯罪行为，坚决 维护良好的市场秩序。 三、完善市场监管执法保障体系 市场监管执法需要制度保障。 意见明确要求“加强制度建设，强化执法 能力保障，确保市场监管有法可依、执法必严、清正廉洁、公正为民” 。 1完善市场监管法律体系。改革市场监管体制，必须正确处理好改革变法 与依法行政的关系。 意见提出 “根据市场监管实际需要和市场变化情况，及 时修订完善相关法律法规。梳理取消和下放行政审批项目、加强后续监管措施 涉及的法律法规、规章和规范性文件，提出法律修改、废止建议，修改或者废 止有关法规、规章和规范性文件” 。 “完善市场监管规范性文件合法性审查机制， 健全法规、规章和规范性文件备案审查制度” 。 2健全市场监管的法律责任制度。治乱用重典。 意见提出了多种举措 落实法律责任制度：“调整食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等领域 现行法律制度中罚款等法律责任的规定，探索按日计罚等法律责任形式。扩大 市场监管法律制度中惩罚性赔偿的适用范围，依法大幅度提高赔偿倍数。强化 专业化服务组织的连带责任。健全行政补偿和赔偿制度” 。 3加强执法队伍建设。为建设业务素质过硬、专业性强的市场监管执法队 伍， 意见提出：“在财政供养人员总量不增加的前提下，盘活存量、优化结 构，完善待遇、选拔任用等激励保障制度，推动执法力量向基层和一线倾斜。 加强执法人员专业培训和业务考核，配备必要的执法装备，提高执法人员综合 素质和能力水平。全面落实财政保障执法经费制度，市场监管工作经费和能力 建设经费全部纳入各级财政预算予以保障，确保监管执法人员工资足额发放。 严格执行收支两条线制度 ”。 四、形成政府监管与行业自律、社会监督的合力 在现代市场经济条件下，政府监管要面对无数独立的市场主体，如果仅仅 公 务 员 之 路 ， 从 华 图 起 步 Page 5 of 5 / 甘肃华图兰州分校地址：兰州市城关区皋兰路1号工贸大厦16层8186072 甘肃华图天水分部地址：秦州区中心广场西侧金龙大厦10楼1004室18009381006 甘肃华图张掖分部地址：张掖市县府街张掖饭店335室靠政府唱“独角戏” ，市场监管的有效性很难保证。 意见明确提出“充分发 挥社会力量在市场监管中的作用，调动一切积极因素，促进市场自我管理、自 我规范、自我净化” 。 1发挥行业协会商会的自律作用。 意见提出：“推动行业协会商会建 立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。鼓励行 业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法 规” 。 2发挥市场专业化服务组织的监督作用。 意见强调，支持市场专业化 服务组织“依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性 进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关” 。 3发挥公众和舆论的监督作用。 意见提出， “健全公众参与监督的激励 机制，完善有奖举报制度，依法为举报人保密” 。 “整合优化各职能部门的投诉 举报平台功能，逐步建设统一便民