20150723员额制改革：推动司法职业化 筑牢司法责任制基石

员额制改革：推动司法职业化 筑牢司法责任制基石 2015-07-23 最高人民检察院 来源：新华社 本轮司法体制改革中，要问哪一项改革任务最让每个法官、检察官切实感 到被“ 动了奶酪 ”，非 员额 制改革莫属。 改变现行法官、检察官与普通公务员基本相同的管理模式，在法院、检察 院内部重新确立法官、检察官人员比例，强化职业保障，从而提升司法水平和 司法效率，筑牢司法责任制的基石这项无异于让所有现任法官、检察官 “重新考察、 竞争上岗” 的改革，是新一轮司法体制改革的重头戏。 完善管理制度 打造法官、检察官职业化道路 数据显示，目前我国法院共有在编人员约34万，其中法官19.88万，检察院 共有在编人员约25万，其中检察官15.8万。法官检察官的人数明显超过其他人 员的数量。 “法院、检察院沿用单一化管理模式，审判职 能与行政职能不分，岗位职责 不清，论资 排辈，容易造成人才流失，也容易导致行政化办案机制的形成。” 中 国人民大学教授陈卫东说。 建立完善的司法人员管理制度，是全面推进依法治国的重要一环。有专家 指出，员额 制作为按司法规律配置司法人力资源，实现法官正规化、专业化、 职业化的重要制度，将成为司法责任制的关键基础。 最高法已明确提出建立法官员额制度，科学确定四级法院的法官员额，同 时要求科学设置法官员额制改革过渡方案，确保优秀法官留在审判一线。 最高检提出，将实行检察人员分类管理，将检察人员划分为检察官、检察 辅助人员和司法行政人员三类，建立检察官员额制度，合理确定检察官与其他 人员的比例。 “通过员额制改革，一方面能够体现法院、检 察院中法官、检察官的主体地 位，另一方面能让法官、检察官更科学、更合理地办案、审案，避免 案多人少 的情况出现。” 陈卫东说。 法官、检察官“重新洗牌” 提升司法效率 今年1月，51岁的上海市第二中级法院审判监督庭法官王亚勤和许多二三 十岁的年轻法官一起参加了一场特殊的“入 额” 考试，这场考试将使王亚勤和同 事们的审判资格重新“ 洗牌” 。 这种“洗牌”，带给现有法官、检察官的心理冲击无疑是巨大的。 “员额制确定的比例 让 法官名额变少，那么现有的法官中哪些人能继续当 法官? 这些问题 ，触动的是每个人的根本利益。 ”今年全国两会期间，江西省高 级法院院长张忠厚对媒体表示，“但是，就是要通 过这种分流、遴选，把不适合 当法官的人选出去，从而提升整个法官队伍的水平。” 据介绍，员额制改革中，只有履行具有司法属性工作的部门才能设置员额。 不承担办案职能的部门，不得设置法官、检察官员额。领导干部进员额的，必 须依照遴选标准和程序进行遴选，并到一线办案，实行司法责任制，对办案质 量终身负责。 作为本轮司法体制改革的试点地区，上海已率先探索建立法官、检察官员 额制。根据 试点方案，上海的法院、 检察院工作人员将分为法官、检察官，法官 助理、检察官助理等司法辅助人员以及行政管理人员三类，分别占队伍总数的 33%、52%、15%。 “过去，法官承担了大量非审判事务，必然导 致案多人少。现在每名主审法 官或合议庭配备一名法官助理，法官专心审案子，分工专业化，提升办案质效， 也提高法官人均办案量。” 上海市高级法院院 长崔亚东说，改革后， 8家试点法 院办理每个案件的平均天数减少3.51天，审判工作效率得到有效提高。 守紧39%比例底线 留住优秀司法人才 记者了解到，从司法人力资源配置规律出发，综合考虑当前各种因素，法 官、检察官 员额比例将严格控制在中央政法专项编制的39% 以下。这就意味着 相当一部分现任法官、检察官，在员额制改革后将暂时成为司法辅助人员。 在上海的首轮员额制改革中，就有10%以上的 “老人”原审判员、检察 员没有进入首批员额。 一方面要让具有丰富办案经验的“老人” 留在法官、 检察官队伍中，一方面 也要给年轻的法官、检察官后备力量留足发展空间。员额制改革怎么推进，对 法院、检察院来说是一场严峻考验。 “中央确定的法官员额 比例和相关政策不仅不能突破，还要留有余地， 为 优秀人才留下入额空间。” 最高人民法院副院 长沈德咏指出，要 规范法官遴选 程序，逐步完善法官绩效评估体系，积极探索建立法官员额动态管理机制。 他同时表示，要妥善解决好领导干部进入法官员额的问题。领导干部经考 核符合入额条件的，应当进入法官员额，但必须作为主审法官履行审判责任。 “改革试点后，进入员额管理的检察官将全部配置在业务部门的司法办案 岗位。这意味着一旦入额，即使是检察长或副检察长，今后也将以检察官的身 份亲自办案。 ”上海市检察院检察长陈旭说。 “为确保这项 改革稳妥推 进，法官员额的设置一定要考虑法官职业群体的 年龄结