xin 信访工作责任追究办法

白山市信访工作责任追究办法 （试 行） 第一章 总 则 第一条 为进一步完善信访工作机制，强化信访责任追 究，规范信访工作秩序，确保信访渠道畅通，保护信访人合 法权益，促进社会和谐稳定，依据信访条例、公务员 法、行政监察法、中国共产党纪律处分条例、 中国共产党党内监督条例（试行）和中共中央、国务院 关于实行党风廉政建设责任制的规定、中纪委关于违 反信访工作纪律适用若干问题的 解释及监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局违 反信访工作纪律处分暂行规定等有关法律法规，结合我市 信访工作实际，特制定本办法。 第二条 全市各级党政机关、人民团体、企事业单位在 信访工作负有疏于职守、工作不力及失职、渎职、违纪行为 的责任单位、领导班子、共产党员和工作人员，依照本办法 追究责任。 第二章 责 任 划 分 第三条 各级党政机关、人民团体、企事业单位及其工 2 作人员应当按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责” 和“一岗双责”的原则，认真履行信访工作职责。 第四条 本规定所称责任，是指在履行信访工作职能和 职责时，因疏于职守、工作不力及失职、渎职、违纪等行为， 所造成的影响和后果。 本规定所称领导责任，是指有关领导人员在履行信访职 能和职责时，承担的与领导工作职责相关的责任，分为主要 领导责任和重要领导责任。 主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工 作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负直接领 导责任。 重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或 参与决策的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或 后果负次要领导责任。 直接责任，是指在其职责范围内，对具体信访事项和问 题的处理工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后 果负直接责任。 第五条 全市各级党政机关、人民团体、企事业单位领 导班子主要负责人是信访工作的第一责任人，对信访工作负 重要领导责任；分管信访工作的领导，牵头、协调、督办信 访工作负主要领导责任；有权处理具体信访事项和问题的责 3 任部门（人员）负工作直接责任；相关协办部门（人员）负 工作连带责任。 第六条 信访工作责任追究，要坚持依法依纪、实事求 是、客观公正、责罚相当及教育与惩戒相结合的原则进行。 第三章 责任追究方式和对象 第七条 信访工作责任追究方式分组织处理、党纪政纪 处分、依法追究刑事责任三类，具体方式： （一）诫勉谈话、批评教育； （二）责令限期整改并作出书面检查； （三）通报批评； （四）调离、降职或责令辞职、辞退； （五）党纪政纪处分； （六）依法追究刑事责任。 第八条 信访工作责任追究的对象： 信访责任追究的对象是未按有关法律法规履行信访职能 和职责，给信访工作造成影响和后果的责任单位、领导责任 者、直接责任人及连带责任人。 4 第四章 责任追究事项 第九条 有下列行为之一的，尚未造成直接影响和损失 的责任单位、领导责任人、直接责任人及连带责任人，视其 情节进行诫勉谈话、批评教育、书面说明情况；对情节严重 的予以责令限期整改、作出书面检查。 (一) 未在规定期限内告知信访人是否受理信访事项的； (二) 对属于其规定职权范围的信访事项不予受理的， 对群众上访敷衍塞责的； （三）无正当理由未按规定期限办结信访事项的； （四）未按规定向信访事项交办机关及信访人反馈办理 结果的； （五）未落实干部下访工作制度，不按要求开展下访工 作的； （六）未按规定开展矛盾纠纷排查化解工作的； （七）在接到信访工作部门或其他有关部门通知后，未 按要求及时派员到场接返上访群众的； （八）信访事项的实体办理机关提出的办理或复查意见 明显错误的； (九) 在办理信访事项过程中存在推诿、敷衍、拖延行 为的； 5 (十) 不执行正确信访处理意见的； （十一）其他违反信访政策规定和工作要求的。 第十条 有下列行为之一的，在本市范围内造成一定社 会影响和直接损失等不良后果的责任单位、领导责任人、直 接责任人及连带责任人，视其情节予以责令限期整改、作出 书面检查；对情节严重的予以通报批评。 （一）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的问题能 解决的不解决，导致群众重复或越级上访的。 （二）主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研 究解决信访突出问题，导致矛盾激化的，重复或越级访的； (三 ) 对 不 按 上 级 规 定 时 限 和 通 知 的 要 求 ， 接 待 劝 返 上 访 群 众 的 ； 或 接 回 后 工 作 处 置 不 当 ， 不 按 期 给 上 访 群 众 答 复 ， 甚 至 激 化 矛 盾 ， 导 致 重复或越级访的； (四 ) 对 县 级 以 上 机 关 （ 部 门 ） 有 明 确 处 理 意 见 的 信 访 事 项 不 落 实 ， 敷 衍 塞 责 ， 造 成 重 复 或 越 级 上 访 的 ； (五 ) 对 县 级 以 上 机 关 （ 部 门 ） 和 领 导 批 示 交 办 、 转 办 、 查 处 要 结 果 的 案 件 不 认 真 查 处 ， 事 实 不 清 ， 证 据 不 足 ， 上 报 结 果 把 关 不 严 或 出 现 查 办 不 实 的 ； （六） 信访接待日接访领导无故漏岗、空岗的； （七） 各级相关部门未按要求参与市级领导接访活动的。 6 第十一条 有下列行为之一的，造成较大影响或严重后 果的，对责任单位、领导责任人、直接责任人及连带责任人， 视其情节予以调离、降职或责令辞职、辞退；对情节严重的 给予党纪政纪处分。 (一) 决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益， 引发信访突出问题或群体性事件的； (二) 主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研 究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的； (三) 对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导 专办责任，久拖不决，造成严重后果的； (四) 拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的 重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重 后果的； (五) 拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见， 引发信访突出问题或群体性事件的； (六) 本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性 事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激 化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响 的； (七) 不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、 完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的； 7 (八) 对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信 访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓 报，造成严重后果的； (九) 在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造 成严重后果的； (十) 对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复 而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而 未履行，造成严重后果的； (十一) 在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮 导致矛盾激化，造成严重后果的； (十二) 对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场 处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会 影响的； (十三) 超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益，导 致信访事项发生，造成严重后果的； (十四) 应当作为而不作为，侵害信访人合法权益，导 致信访事项发生，造成严重后果的； (十五) 因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适 用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害信访人合法权 益，导致信访事项发生，造成严重后果的； （十六）在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信 访突出问题或群体性事件的。 8 第十二条 有上述第十一条十六项行为之一的，除给予 党纪政纪处分外，对负有领导责任的人员，可同时建议有关 机关给予组织处理。 第十三条 有上述第十一条十六项行为之一的，但未造 成较大影响或严重后果的，可以责令限期整改并作出深刻检 查或给予通报批评。 第十四条 涉嫌违法犯罪的，由司法机关按有关法律规 定处理。 第十五条 责任单位的信访工作同时按本年度市绩效管 理考评办法进行责任考评。 第五章 责任追究权限及程序 第十六条 凡发生本办法第九条至第十一条所列行为的， 按照干部管理权限，依照下列程序进行责任追究: （一）给予诫勉谈话、批评教育、责令整改并书面检查、 通报批评的，由信访工作机构或同级处理信访突出问题及群 体性事件联席会议（以下简称联席会议）办公室提出建议， 同级联席会议作出决定，并监督执行； （二）给予有关领导和工作人员调离、降职或责令辞职、 辞退和党纪政纪处分的，由信访工作机构或同级联席会议办 9 公室提出建议，经同级联席会议同意后，移 交 组 织 人 社 部 门 、 纪 检 监 察 机 关 按 有 关 规 定 处 理 ； （三）涉嫌违法犯罪的，经联席会议同意后，移交司法 机关处理。 第十七条 给予通报批评、调离、降职或责令辞职、辞 退和党纪政纪处分的情况装入干部个人档案。 第十八条 市委、市政府信访工作机构或同级联席会议 办公室适时召开“信访工作责任追究工作会议”， 向