xxx镇重大事项社会稳定风险评估实施细则

中共 XXX 镇委 员会 XXX 镇 人 民 政 府 关于印发xxx 镇重大事项社会稳定 风险评估实施细则的通知 各村（社区）党组织、各村（居）委会： 经镇党委、政府研究同意，现将XXX 镇重大事项社会 稳定风险评估实施细则印发给你们，请抓好相关工作落实。 二 一二年五月二日 XXX 镇重大事项社会 稳定 风险评估实施细则 第一章 总 则 第一条 为增强重大决策事项的科学性、民主性、法治 性、可行性，预防和化解社会矛盾，最大限度从源头上减少 不稳定因素，保障和促进 XXX 镇经济建设，确保社会稳定 和谐。根据 XXX 委办发2012 13 号XXX 重大事项社会稳 定风险评估实施办法的通知文件精神，结合我镇实际，制定 本实施细则。 第二条 本细则所称重大事项是指镇党委、政府、镇属 各部门、有关单位提出的事关人民群众切身利益，牵涉面广， 易引发不稳定因素的重大决策事项。包括涉及征地拆迁、农 民负担、资源开发、环境影响、社会保障、公益事业等方面的 重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较 大影响的重大决策事项。 本细则所称社会稳定风险评估是指对重大事项在实施 过程中是否会引发影响社会稳定、危及公共安全的重大事件 进行先期研判、先期防范、先期化解。 第三条 重大事项社会稳定风险评估工作应遵循以人 为本，科学决策，促进改革，加快发展，应评尽评，全面客观、 查防并重，统筹兼顾，依法办理，规范操作，属地管理，分级 负责，谁实施、谁评估、谁负责的原则。 第四条 镇维稳工作领导小组及其办公室负责对本辖 3 区的重大事项社会稳定风险评估工作进行指导、协调和督导 检查，并协同有关单位对化解工作进行跟踪督办。 第二章 评估范围和内容 第五条 评估范围 （一）涉及人民群众切身利益的社会保障、社会管理等方 面的重大决策。 （二）涉及群众民生问题、诸多利益群体的行业政策调整 等需制定和修改的重要政策。 （三）涉及职工利益密切相关的镇属集体企业及事业单 位的重大政策改制项目。 （四）涉及可能在较大范围、较长时间内对人民群众生产 生活造成影响的征地拆迁、资源开发、环境保护等重点工程 建设项目。 （五）涉及参与人数众多且人员集中，可能对人民群众生 产生活造成影响的重大活动。 （六）镇党委、政府、镇属各部门认为需要进行社会稳定 风险评估的其他事项。 第六条 评估内容 （一）合法性评估 决策单位是否享有相应的决策权并在权限范围内进行 决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。 （二）合理性评估 决策事项是否符合大多数群众的利益，是否兼顾群众的 现实利益和长远利益，会不会给群众带来过重的经济负担或 者对群众的生产生活造成过多不便，会不会引发不同地区、 行业、群体之间的攀比。拟采取的措施和手段是否必要、适 当，是否尽量大可能维护了所涉及群众的合法权益。政策调 整、利益调节的对象和范围的界定是否准确，拟给予的补偿、 安置或者救助是否合理公平及时。 （三）可行性评估 决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应，实施是 否具备相应的人力物力财力，相关配套措施是否经过科学严 谨周密论证，出台时机和条件是否成熟。决策方案是否充分 考虑了群众的接受程度，是否超出大多数群众的承受能力， 是否得到大多数群众的支持。 （四）可控性评估 决策事项是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事 件、集体性上访，会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及 其他影响社会稳定的问题。决策可能引发的社会稳定风险是 否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社会矛盾预 防和化解措施以及相应的应急处置预案，宣传解释和舆论引 导工作是否充分。 第三章 评估主体 第七条 重大事项社会稳定风险评估工作由评估主体 组织实施。镇党委、政府作出决策的牵头责任单位作为评估 主体，有关协办单位配合。 5 第八条 重大事项涉及多个村、部门、职能交叉难以确 定评估主体的，镇维护稳定工作领导小组办公室提出评估主 体报镇党委、政府领导审定后组织实施。 第九条 重大事项实施前，评估主体应当成立由单位主 要负责人为组长，有关组织、机构、单位、涉及利益群众代表 参与的社会稳定风险评估工作小组，具体负责组织实施。 第四章 评估程序和决策实施 第十条 重大事项实施前，必须遵循相应的工作程序和 流程，认真组织开展社会稳定风险评估工作，确保评估结果 的规范性、科学性、实效性。 （一）确定评估项目。开展社会稳定风险评估的重大事项 的评估项目由评估主体确定。对特别敏感易引发社会不稳定 的事项，视情况需要确定更大范围的评估。 （二）制定评估方案。根据评估对象的不同特点，准确把 握评估项目重点，合理制定评估方案，对重大复杂疑难事项， 应征求上级主管部门或相关职能部门的意见和建议。对涉及 范围广、时间跨度长的重大事项，可制定总体评估方案和分 阶段评估方案。 （三）科学分析预测。采取公示、问卷调查、实地走访和 召开座谈会、听证会等多种方式，充分听取利益群众的意见、 专家的评议和有关职能部门的建议，对决策方案的合法性、 合理性、可行性、可控性进行全面深入研定和论证。对可能 出现的不稳定因素要逐项分析，预测研判风险发生的概率， 矛盾冲突涉及的范围、人数、激烈程度和持续时间，可能带 来的负面影响，以及相关风险的可控程度。 （四）确定评估风险等级。按照决策实施后可能对社会稳 定造成的影响程度确定风险等级。等级分为高风险、中风险、 低风险。 （五）形成评估报告。评估报告应有对重大事项作出实施、 部分实施、暂缓实施、不实施的评估意见。评估事项由镇党 委、政府决策的，评估报告由评估主体主要负责人签字后报 送镇党委、政府作为讨论政策的重要依据。 （六）确定实施意见。社会稳定风险评估报告形成后，决 策机关要召开领导班子会议，对评估结论进行讨论研究，作 出最终决策。 （七）跟踪督导检查。责任单位要全程跟踪了解重大事项 实施情况。 第五章 风险化解 第十一条 制定完善维稳工作预案。责任单位要根据重 大事项社会稳定风险评估的具体情况，分项目以制定维稳工 作预案，研究制定预防化解不稳定风险的措施办法。 第十二条 加强协作配合。责任单位、重大事项涉及的 相应村（居）和部门要切实加强配合协作，共同做好重大事项 风险评估决策实施及其后续维稳工作。 第十三条 落实维稳措施。责任单位要依据重大事项维 稳工作预案及掌握的不稳定动态信息，制定完善并认真落实 7 各项维稳措施。 第六章 考核考评与责任追究 第十四条 镇党委、政府将重大事项社会稳定风险评估 工作纳入全年信访稳定目标考核内容。 第十五条 镇维护稳定工作领导小组及其办公室每年 不定期对村（社区）、镇级部门重大事项社会稳定风险评估工 作进行督导检查，督导检查的情况作为信访稳定工作考核的 重要依据。 第十六条 评估责任追究。评估主体不按规定的程序和 要求进行