xx财政局治理商业贿赂工作要点

XX 财政局治理商业贿赂工作要点 按照中央纪委第七次全会和最近中央、省、市治理商业 贿赂领导小组的工作部署要求，结合我局实际，特制定我局 治理商业贿赂工作要点如下： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，认真落实 科学发展观，依照建立健全惩治和预防体系实施纲要，统 一部署、分类指导，突出重点、稳步推进，切实做好治理商业 贿赂专项工作，为促进全县经济社会快速健康发扎，提供坚 强有力的保证。 二、目标任务 通过认真自查自纠和整改总结工作，使单位全体职工受 到深刻的思想政治教育和法制教育，增强自觉抵制商业贿赂 和廉洁从政从业意识；严肃查处相关案件，坚决打击商业贿 赂等违法和犯罪行为；针对治理工作中发现的问题，建立健 全各项管理制度，完善管理体制和运行机制；用发展的思路 和改革的办法解决和预防商业贿赂问题，建立透明、公平的 市场环境和及时纠错机制，逐步形成行为规范、程序合法、 监管到位、廉洁高效、制度健全的财政管理新局面。 三、基本原则 治理商业贿赂是落实科学发展观、加快建设社会信用体 系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的必然 要求，是维护广大人民切身利益、构建社会主义和谐社会的 重要措施，做好治理商业贿赂专项工作，必须坚持以下基本 原则： 1、坚持标本兼治，实行综合治理。将财政系统治理商业 贿赂专项工作与财政改革工作相结合，与财政部门推行政务 公开相结合。综合运用教育、经济、法律和行政等多种手段 进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效预 防的措施。 2、统筹谋划部署，扎实有序推进。要精心组织，通盘考 虑，既要立足当前，抓好专项治理，又要着眼长远，探索长效 机制，积极稳妥地推进。 3、明确工作重点，解决突出问题。结合我局工作实际， 要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重 破坏市场秩序的问题，重点治理政府采购、产权交易、技改 项目、有关社会中介组织、会计管理等领域的商业贿赂行为； 尤其要严肃查处严重损害公众利益，性质恶劣、情节严重的 商业贿赂案件。 4、严格把握政策，维护大局稳定。要从大局出发，坚持 政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与 不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法 犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保证正常的工作秩序， 维护社会稳定。 四、治理范围 3 我局治理商业贿赂的范围是政府采购、产权交易、技改 项目、有关社会中介组织、会计管理等领域。时间是 2012 年 以来以上几个领域发生的不正当交易和商业贿赂行为。 五、主要内容 根据我局实际情况，治理商业贿赂专项工作的主要内容 是： （一）政府采购 1、行政事业单位采购人 部门预算单位（包括本单位及下属单位）政府采购预 算编制和执行情况；部门及下属单位应编制而未编制政府采 购预算的原因分析； 是否存在规避政府采购，是否按审批方式实施招标采 购； 招标文件是否存在倾向性或标明特定范围的供应商， 以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容； 废标次数及原因； 有无未按专家推荐的顺序确定中标供应商的情况及 原因； 有无违规进行资格预审或后审； 用户代表有无左右其他评委意见； 有无与供应商、代理机构串通的情况； 是否及时按规定签订合同； 工程和货物是否及时进行验收； 是否按规定支付资金；工程资金是否实行了国库集中 支付； 部门(单位) 政府采购管理制度建设情况； 部门(单位) 监督制约机制制定情况。 2、政府采购代理机构 代理政府采购项目情况； 代理政府采购项目出现废标的情况与原因； 评标委员会推荐中标结果执行情况，有无调整及原因； 受理质疑案件次数，答复满意率情况； 被投诉案件次数及主要原因（采购人有倾向、代理机 构违规操作、评审专家违规评标、供应商恶意竞争等）； 监督约束机制制订及履行情况； 内部管理制度建设情况； 有无与采购人、供应商和专家串通情况； 政府采购中心是否从行政机关中分离出来、未分离原 因。 3、政府采购监督管理部门 受理投诉案件次数，其中不予受理和下达处理决定情 况； 提起行政复议和行政诉讼的投诉项目情况； 政府采购法及有关规章制度没有明确规定必须办 理但目前仍在审批、办理的事项情况； 5 政府采购法及有关规章制度已有明确规定必须办 理但目前尚未办理的事项情况； 政府采购有关制度（办法）建设情况； 监督制约机制制订及履行情况。 （二）产权交易 1、产权转让责任制度落实情况。是否按国资委、财政部 3 号令规定，制定所属企业的国有产权转让管理办法，并报 国有资产监督管理机构备案； 2、国有产权转让审批情况。产权转让方案是否完整规范， 是否存在超越权限，擅自决定转让企业国有产权的（资产）行 为； 3、国有资产评估情况。是否按规定进行国有资产评估及 备案或核准； 4、国有产权进场交易情况。是否按规定进入省国资委选 定的产权交易机构中规范操作； 5、产权转让信息发布情况。是否按省国资委印发的XX 省产权交易所企业国有资产产权交易规则（XX 国资2009 261 号）规定的内容及格式，在XX 日 报或国家规定报刊上 发布公告，转让信息是否存在有碍公平竞争的条款； 6、国有产权转让项目的竞价情况。经公开征集产生两个 以上受让方的，是否采取拍卖或招标方式进行，产权转让竞 价率及增值率情况； 7、转让价款结算情况。受让资金来源是否合法，是否按 国资委、财政部 3 号令规定的期限，及时结算价款； 8、产权及工商登记变更情况。产权转让项目完成后，是 否按国家规定及时办理了国有产权变更登记手续和工商变 更登记手续； 9、职工权益的保障情况。是否存在严重失职，违规操作， 损害国家利益和侵害群众职工合法权益的现象； 10、是否存在本企业的管理层滥用职权，参与转让国有 产权的各个环节， “自 卖自买” 。 （三）有关社会中介机构 1、会计师事务所和资产评估机构有无以回扣、佣金及其 他形式等商业贿赂手段承揽业务情况； 2、在参与招投标过程中，业务委托方有无与会计师事务 所和资产评估机构串通并收取回扣情况； 3、会计师事务所和资产评估机构在承接业务过程中，企 业财务人员有无索要回扣情况。 （四）技改项目和会计管理 技改项目的审批手续是否完备，资金拨付是否符合政策， 会计管理制度是否完善，是否存在提供回扣、提成、礼金、吃 请等手段的商业贿赂行为。 六、主要措施和工作要求 （一）建立举报和督查制度。设立治理商业贿赂举报信箱， 公开举报电话、电子邮箱和传真，接受社会各方面监督。各 镇（办）财政所、局机关各科室和局属各单位在每一环节结束 7 后五日内向财政监督局及时报送治理商业贿赂工作进展情 况。局治理商业贿赂领导小组将采取定期听取汇报、不定期 检查、调研督导、阶段性小结等方式，了解进度、掌握情况， 及时发现、解决问题，总结推广好的做法和经验，切实加强 督促指导，确保我局专项治理工作健康顺利发展，力争取得 阶段性成效。 （二）严格按程序实施，防止“走过场”。要深入细致做好 自查自纠及整改工作，做到全面彻底，不留死角。凡平时发 现问题较多的单位、未按时报送自查自纠总结报告以及整改 措施落实不到位的单位，要作为重点检查的对象。 （三）继续深化财政体制改革。要把治理商业贿赂专项工 作与深化财政管理体制改革结合起来：一是在预算管理体制 上，将继续深化财政预算编制制度改革，严格和强化部门预 算的编制与执行管理，确保支出严格按照预算编制改革各项 规定和批复的预算执行，从源头上规范支出行为。二是在政 府采购领域管理上，要针对政府采购特点，研究制定政府采 购领域治理商业贿赂的管理办法，建立商业贿赂举报受理制 度，完善预防和治理商业贿赂的机制；大力推进公开招标采 购方式，提高政府采购活动的透明度；完善政府采购预算和 政府采购资金支付管理办法；健全工程建设项目招投标制度； 建立健全供应商投诉制度，发挥供应商的监督作用；逐步推 行电子化政府采购制度，减少人为干预；要完善资格管理制 度，构建政府采购的信用体系