xx市xx经济开发试验区农村饮水工程“2010～2013年”规划

第一章 农村饮水安全现状 1.1 农村供水基本情况 1.1.1自然、社会、经济和水资源概况 xx 是广东省第四大岛，座落在 xx 西南沿海，总面积 108km，是 1992 年广东省人民政府批准设立的经济开发试验区，共辖海陵、xx2 镇，19 个村委会，107 条自然村，2008 年 xx 总人口 9.5 万人，其中 农村人口为 6.3 万人，占总人口数的 66.32%。境内最高山峰为草王山， 海拔 385 米，海运可通航广州、湛江、香港、澳门等地，陆运进岛一 级公路与 325 国道相连接，水陆交通十分方便。 xx 面临南海，属亚热带海洋性季风气候，多年平均气温 22.8, 年平均降雨量 1750mm，降雨量分布不均，每年的 10 月至次年的 3 月， 雨量稀少；大部分雨量集中在 6、7、8、9 月份，占全年雨量的 90%， 且多为台风雨。蒸发量大，多年平均蒸发量 1900mm。日照时间长，年 平均日照时数超时 2000 小时。由于日照时间长，气温偏高，蒸发量 大，冬春夏连旱经常出现。 xx 海洋渔业和旅游业十分发达，有闻名遐迩的旅游胜地-大角 湾旅游度假区，已列入国家 AAAA 级旅游度假区，区内有全国著名的 渔港-xx 港，以海洋捕捞业和海水养殖业为主。耕作农业以水稻为主， 兼种花生、甘蔗、番薯等多种经济作物，xx 耕地总面积 2.86 万亩， 农业经济继续保持良好的增长势头，粮食生产实现连续年丰收，2008 年农业总产值达到 14.68 亿元，年增长速度为 10.1%；农村乡镇企业 发展迅速，乡镇企业用水量急剧增长。近年来，农村经济的发展对农 2 村饮用水的水质和水量提出了更高的要求，农村饮用水明显滞后于当 地经济社会发展要求。 xx 境内河流较少，水系分散，均属溪流，淡水资源含量不丰富。 xx 多年平均降雨量为 1750mm，多年平均径流量为 1.09 亿 m,降雨量 及径流量在时间和空间上分布不均匀，地表水均不同程度地受到城镇 生活污水的污染；除地表水资源外，地下水资源蕴藏量也较少，有碳 酸盐形成的岩层裂隙水和松散层潜水类型，但分布不广，含水量较少， 根据广东省水资源介绍的地下水分析方法，算得本区多年平均地 下水资源量为 0.06 亿 m。 此次，通过对 xx 各个镇村的水资源情况调查，结合各镇村饮水 实际情况，由调查结果得知，目前，xx 的水资源总量为 1.15 亿 m（含地表水、地下水） ，已开发利用的水资源总量为 0.16 亿 m（包 括河流及地下水的引水抽水等） ，但考虑到生态旅游区的生态环境用 水、地下水的适量开采及部分水源的水质问题，xx 目前可作饮用水源 的水量仅为：P=90%时，0.85 亿 m；P=95%时，0.74 亿 m，但考虑到 xx 水质条件较差，处理费用较高，真正能用于群众饮水的水质明显偏 少。详见下页（表一） 。 1.1.2农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率 至 2008 年底，xx 经济开发试验区总人口 9.5 万人，农村人口 6.3 万人；xx 农村饮水安全人口为 30552 人，占 xx 农村总人口的 32.16%；xx 农村自来水受益人口 27340 人（其中正规自来水受益人口 23240 人，简易自来水受益人口 4100 人） ，自来水普及率为 37%。 3 表（一） xx 饮用水源状况分析表 水源类型 水资源量(亿 m) 备注 地表水 1.09 未考虑过境客水 地下水(考虑补给平 衡) 0.06 一些温泉水已开发利 用 生态环境用水量 0.03 含 xx 旅游区用水 已污染的水资源量 0.11 含地下水 0.85（P=90%）可作 可饮用水源的水量 0.74 (P=95%) 含地下水 1.1.3 农村供水设施情况及供水能力 1、集中式供水基本情况 （1） 、工程数量与受益人口 xx 按水源类型、供水规模、有无净化设施分别说明其工程数量、 规模、受益人口数，统计结果见下表（表二） 。 表（二） 集中供水基本情况表 供水规模 1000m/d 以上 供水规模 201000m/d 水源类型 处数 （处） 规模 受益人 口 处数 （处） 规模 受益人 口 地表 水 有净 化设 施 3 7309 43458 1 600 4328 4 无净 化设 施 有净 化设 施 地 下 水 无净 化设 施 （2） 、供水方式与受益人口 依据规划表 2，xx 现状农村供水方式与受益人口统计如下表（表 三） ，集中式供水人口为 30552 人。 表（三） 供水方式与收益人口分析表 供水方式 受益人口（人） 自来水普及率（%） 正规自来水 23240 简易自来水 4100 集中供水 3212 37 (3)、水源 xx 集中供水系统水源绝大部分采用漠江水厂出厂水（漠 xx 水） ， 少数利用当地地表水或地下水。xx 地表淡水资源不算丰富，且地表水 被广泛利用于农田灌溉，加上部分地表水受到工业污染，有些已经很 严重，从而引发部分供水工程水源难以保证。因此，在加强水资源保 5 护的同时，需要认真处理好水资源合理利用及水资源平衡问题。 （4） 、水源水质与供水水质 根据对 xx 部分自来水厂取水水源及出厂水进行的水质检验资料 的调查，结果说明简易自来水的水质并不十分稳定，仍有个别元素含 量超标。利用地表水作为水源的集中供水系统，部分取水水源主要是 “三废”污染较为严重，而部分农村即使建立集中供水系统，但采用 直接取用地下水的方式又无净化设施，水质难以保证，给农村群众的 身体健康造成一定程度的危害，因此，解决饮用水水质存在问题，已 是迫在眉捷了。 （5）人均日生活用水量 通过此次对 xx 农村饮水现状实地调查统计表明，xx 集中式供水 人均综合日用水量为 120L，处于广东省农村人均综合日用水量的平均 水平。 （6）工程管理 xx 现有农村饮水工程部分为政府投资建设，部分为企业投资建设， 也有部分为农民自己集资所建，水价收费制度比较复杂，由政府及企 业投资兴建的饮水工程，管理和收费较为规范,有利于保证工程管理 的经费来源，保证水质达标. 而由农民自已兴建的饮水工程，收费较 为困难, 管理人员无正常经费来源，水质检验设备简陋、缺乏定期的 水质检验，是普遍存在的问题。较大型饮水工程，工程设施得到正常 维护，但较小型的饮水工程就难以保证正常的维护工作。水质情况也 无法做到有效监控，农村饮用水安全也无法保障。 2、分散式供水基本情况 6 (1)、有供水设施 xx 分散式设施供水几乎全部采用打井的方式取水，打井设施供水 人口约为 1.2 万人，占 xx 农村总人口的 19.05%。供水水质通过此次 对 xx 农村饮用水的部分水井水直观调查表明，井水水质相对较差， 特别是受当地工业污染的井水水质更差。根据此次抽样验点的井水水 样结果表明，井水水源仍普遍存在氯化物、硝酸盐、铁、等含量超标 现象，部分井水肉眼可见物较多、臭和味及浑浊度偏高，在区镇附近 农村的饮用井水，被排放的生活污水渗透严重。总之, xx 农村的饮水 不安全问题依然突出，影响了农民的身体健康和生活质量。 (2)、无供水设施 xx 无供水设施的情况较少，又以河水、溪水、水库水常见,一般 是出现在分散式供水设施水量不足的情况临时使用,或者在使用生活 杂用水上，并且在春冬两季较常见。河溪水、水库水普遍存在肉眼可 见物、浑浊度高、细菌总数、总大肠菌群及“三废”物质等严重超标 问题，虽然经过有效的净水处理措施和污染源的有效治理，基本能达 到饮用水质标准，但同时水资源欠缺，并且与农业灌溉和农业生产需 求较为紧迫。 1.2 “十一五”以来农村饮水工作成就 1.2.1 “十一五”农村饮水解困工程规划实施情况 “十一五”以来，xx 农村饮水工作取得了较大的成绩，尤其是 2005 年起实施的农村饮水解困方案，按先急后缓、先重后轻的原则， 全面规划，统筹安排，分步实施，解决了部分农村饮用水困难问题， 7 分别建设了海陵镇农村饮水安全扩网工程、海陵镇石塘村饮水安全扩 网工程、海陵镇南村饮水安全扩网工程及 xx 镇莳元村饮水安全扩网 工程，解决了海陵镇石塘村、南村等村民和 xx 莳元村部分居民饮水 难问题。据调查统计（见表四） ， 表（四） xx“十一五”农村饮水解困工程实施情况表 项目名称 建设规模 (吨/日) 建设 内容 总投资 (万) 规划解困人 数(人) 完成 情况 备 注 石塘村饮水安 全扩网工程 600 管网 扩网 149 4328 完成 南村饮水安全 供水扩网工程 1190 管网 212 5887 完成 海陵镇农村饮 水安全扩网工 程 4870 供水 扩网 1013 30164 完成 xx 镇莳元村饮 水安全扩网工 程 1249 供水 扩网 239 7407 完成 合计 1613 4.7786 “十一五”以来 xx 共规划解决农村饮水安全人口为 47786 人， 工程总投资为 1613 万元。取得了显著的社会效益、经济效益和生态 效益，使农民真正得到实惠，是“德政工程” 、 “民心工程”和“三个 代表”在农村的具体体现，是全面落实科学发展观的重要举措，为我 8 党和政府树立了良好的形象，增强了党的凝聚力和向心力，密切了党 群和干群关系，解放了劳动力，稳定了农村社会，提高了农民群众的 健康水平和生活质量，可大力促进当地经济的长足发展和生活环境的 改善。 1.3 基本经验 1.3.1 做好前期工作是解决农村饮水问题的基础 农村饮水工程建设涉及到最广大农村群众现实和长远的利益，关 系到农村经济社会的全面进步发展，各级党委、政府要高度重视农村 饮水工程建设，做好农村饮水工作的组织协调，制订农村饮水工程建 设方案，落实农村饮水工作措施，使农村饮水安全工作成为各级党委、 政府和有关部门实践“三个代表”重要思想的具体行动，成为各级领 导率先示范，密切党群、干群关系，服务群众、服务基层、促进经济 发展的职责要求。根据 xx 农村饮水工程建设要求，xx 组建了农村饮 水工作领导机构，把农村饮水工程建设作为全社会的重要工作来抓， 各地组织了党委办、政府办、水利局、财政局、民政局、计划局、农 业局、建设局、国土局等有关部门到各镇（街道）进行实地调研，制 定了切实可行的实施方案，落实了责任制，各部门协调联动，定期召 开不同形式的工作会议，研究农村饮水工程建设工作出现的新情况新 问题，为工程实施提供最优惠快捷的服务措施，使各项工作顺利开展。 按照统筹规划、突出重点的规划原则，全面做好农村安全饮水工 程的勘察、规划设计和报批立项工作。在工程的规划设计过程中，着 9 重考虑水资源保护和水质净化相结合、防治并重的原则，设计人员认 真听取当地群众的意见和要求，对供水范围和供水方式，根据区域的 水源条件、用水需求、地形条件、用水点分布等进行技术经济方案论 证，按优水优用、便于管理、供水可靠度高和运行成本合理等因素因 地制宜、远近结合、合理确定工程方案，在工程实施过程中，采取建 管并重、强化用水户参与管理的方式让工程长期发挥效益，确保供水 工程的可持续利用；在资金筹措上采取扶持引导、多渠道、多层次筹 资，建立多元化的投入机制，确保安全饮水工程建设所需资金，如海 陵镇石塘村饮水安全扩网工程，该工程从立项到规划设计，其方案是 经过水利、规划、计划、卫生、环保等部门多方论证而实施的，在实 施过程中，规划设计人员广泛征求群众意见，对工程建设、资金筹措 方案和工程投产后的水价均尊重用水户意愿，让用水户广泛参与，切 实保护用水户的利益；该工程资金方面采取政府财政支持部分，群众 集资一点，有关企业赞助一点的方法。该工程属农村饮水解困工程， 于 2008 年初开工，2008 年底建成投产，该工程水源直接采用水厂供 水，属管网扩网供水工程，水质符合国家生活饮用水卫生标准的 二级规定，管网供水的运行及维护费用由水费抽取，该工程的兴建受 到了当地群众的高度赞扬，都说共产党为老百姓干了实事。 1.3.2 做好资金筹措是农村饮水工程建设的前提 农村饮水工程是一项公益性很强的基础设施，投资较大，回收期 长，直接经济效益低，但影响大，当地政府要认真组织，加强管理和 引导，争取国家支持，各级政府财政共同投资兴建；按照城乡统筹的 10 科学发展观，政府要通过公共财政增加投入，层层落实地方财政资金 和其它建设条件，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位； 从 xx 农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许范围内，承 担一定的投劳投资责任。 工程建设要引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机 制，多渠道、多层次筹集资金，可采取独资、合资、股分制或股分合 作制等形式，形成“水利为社会、社会办水利”的新格局。对以自然 村或行政村为单位的小型农村饮水工程，如南村供水工程，可采取国 家补助、农户自筹、企业赞助的方式，由受益农户在民主协商的基础 上成立用水协会，实行自主管理；对跨村、跨乡的区域性集中供水工 程，如海陵镇石塘村供水工程，主要考虑国家及地方政府支持、用水 群众自筹的筹资方式，并采取专管机构、受益农户和用水协会相结合 的办法，实行有偿供水、合理收费，促进工程良性运行。 1.3.3 做好工程建设管理是保证质量的关键 一是要把农村安全饮水工程作为大事来抓，成立了由水利、卫生、 环保、计划等部门的联合领导小组，由区领导任组长，坚持领导责任 制。二是规划工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 坚持以人为本，树立全面协调、可持续的发展观，适应全省建设小康 社会的总体要求，以提高农村安全饮水质量为目标，切实解决影响农 民生活和身心健康的饮水安全问题。三是在农村饮水现状调查评估的 基础上，建立了农村饮水管理信息系统，有什么问题，即可及时查询 11 解决，并切实做好农村安全饮水项目实施的前期工作。四是农村安全 饮水工程项目的设施严格按基建程序进行，严格把好“五关”：即实 行招标投标制，把好材料设备质量关；实行项目法人责任制，把好施 工队伍资质关；实行工程监理制，把好工程质量关；把好水质化验关； 把好工程验收关，确保工程建设质量。六是要充分发挥科技在实施农 村饮水安全工程中的重要作用，抓好水处理新技术、新材料和新设施 的研究、推广工作，提高工程质量，降低工程造价。七是抓好各镇区 的工程建设和管理的技术培训、指导和示范工作，实行勘察、设计、 施工、物资供应、维修及培训一条龙服务，确保饮水工程达到高标准、 高质量、高效益。 1.3.4 做好建后管理才能保证工程持久发挥效益 农村饮水工程为农村基础设施“六小工程”建设内容之一，其服 务对象是广大农民群众，有很强的公共性，这项工作量大面广，国家 只在工程建设方面给予扶持，长期运行管理还是需要引入市场机制， 实行有偿供水，达到良性运行目的。农村饮水工程管理的总体要求是： 以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚 持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村 饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利 于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制 和社会化服务保障体系；我们要做到建管并重，强化用水户参与管理， 明晰产权，落实管理机构和人员，合理确定水价、计量收费、市场运 作，确保农村饮水工程长期持久发挥效益。我镇已建工程以市场经济 12 为向导，坚持责、权、利相统一原则，明晰了农村饮水工程所有权， 实行有偿供水、以水养水机制，落实工程建设和管护责任，加强水源 与工程保护，严格水质检测，确保农村饮水工程真正走上长期受益、 良性循环的轨道。 1.4 农村饮水安全面临的主要问题 1.4.1 饮用水水质超标问题 xx 饮水水质经 xx 环境监测站检测，其水质不达标的种类主要有 2 类，其中饮用污染严重，未经处理的地下水有 0.76 万人，饮用其它 水质超标问题的有 0.44 万人，共 1.2 万人，占 xx 农村总人口的 19.05%，以上两类不达标水质广泛分布在区内各镇村。 （1）饮用污染严重，未经处理地下水的人数、危害、分布及其 成因 xx 饮用污染严重、未经处理地下水人数共有 0.76 万人，分布在 海陵镇的平兰村、北汀村、双丰村共 3 个村委该类水型形成的原因主 要是地下水（井水）受生活污水及农药、化肥等有害物质的污染，造 成水质感观和细菌学指标，村民们饮用该类水型，易导致疾病流行， 有的还因此暴发伤寒以及霍乱等重大传染病。 （2） 饮用其它饮水水质超标的人数、危害、分布及其成因 xx 饮用其它水质超标问题的人数共有 0.44 万人，主要分布在海 陵镇的麻礼村、北洋村。该类水型形成的原因主要是当地地质构造及 环境污染而造成地下水（井水）中细菌总数等含量超标，村民们长期 饮用该类水型，易导致肠胃、肝胆等多方面疾病，尤其是甲亢发病 13 率高，严重影响村民的身体健康和正常生活。 （3）水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题 经调查组实地调查统计，xx 各个镇村均不同程度地存在因水源保 证率、生活用水量及用水方便程度方面的饮水不安全问题,但主要是 表现在饮用水水质超标上，因此，在本规划中已将其饮水不安全人口 归纳入水质超标人口中。 第二章 解决农村饮水安全问题的必要性和可行性 14 2.1解决饮水安全问题的必要性和紧迫性 2.1.1 获得安全饮用水是人类生存最基本的需求，关系群众的身心健 康和生命安全 水对人的生命和健康至关重要。科学表明，人体的 5966%是由 水组成的。要维持人的健康基本需求，每人每天至少要得到 20 升安 全饮用水，加上其它日常生活用水，每人每天大约需要 50 升水。目 前，发展中国家 80%的发病及死亡与水有关，在中国，通过饮水发生 和传播的疾病就有五十多种。据 xx2008 年底的调查数据显示，农村 饮水不安全人口为 1.2 万人，主要为：色度、浑浊度、臭和味、肉眼 可见物、 、细菌总数、总大肠杆菌超标，由于生活废水导致地表水和 地下水污染也不容忽视，饮水不安全人口主要表现在饮用水水质超标 上，其中饮用污染严重，未经处理的地下水有 0.76 万人，饮用其它 水质超标问题的有 0.44 万人，共 1.2 万人，占 xx 农村总人口的 19.05%。根据近几年的体检、医疗检查资料显示，以海陵镇南村为例， 该村属细菌超标、水质污染严重区，村民们由于饮用该水源而造成身 体各方面受到严重损害，直接医疗费用不说，间接造成的经济损失很 大，若一个家庭的主要劳动力感染病情，其家庭成员有需要的还需进 行陪护，这一个月就要完全停止农业生产，间接损失大约为 2300 元， 这对 xx 农村人均年收入 4711 元的数目来说损失很大，总言之，获得 安全饮用水是人类生存最基本的需求，要减少疾病，提高健康水平， 最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。 15 2.1.2 实现饮水安全是广大群众强烈愿望和“十六大提出的全面建设 小康社会”的基本要求 农村饮水问题是农民群众最关心、要求最迫切的问题之一。获得 安全饮用水是广大群众的基本人权和强烈愿望。党的十六大提出要全 面建设小康社会，而保障饮用水安全是建设小康社会的重要内容之一。 十六届三中全会强调要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发 展观，促进经济社会和人的全面发展。目前，xx 已进入全面建设小康 社会的历史阶段，其重点、难点都在农村，没有农民和农村的全面小 康，就没有 xx 的全面小康，只有统筹城乡经济社会发展，加快农村 城镇化进程，加强农村基础设施和解决农村安全饮用水问题，农民才 能过上小康的日子。 2.1.3 实现饮水安全是落实联合国千年宣言的重要行动 饮水安全在世界各国都被摆在首位,联合国千年宣言提出：在 2015 年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一 半，而解决农村饮水安全问题更是当务之急；农村饮水安全工程建设 将取得显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农民真正得到实惠， 是“德政工程” 、 “民心工程”和“三个代表”在农村的具体体现，是 全面落实科学发展观的重要举措，推进农村饮水安全工程将是 xx 农 村水利工作的一个里程碑，第一，能取得巨大的社会效益。一是可增 强党的凝聚力和向心力，密切党群、干群关系，夯实党在农村基层的 执政基础，提高党的执政能力，二是可减少民事纠纷，维护社会稳定， 三是可促进农村民主管理；第二，提高农民群众的健康水平和生活质 16 量；第三，可促进农村经济的发展，解放农村劳动力，成为农村贫困 人口脱贫致富的有效措施；第四，可改善农村生活环境，为农村全面 小康打下良好的基础。 2.1.4 实现饮水安全是各级政府的职责，各级政府应发挥主导作用 实现 xx 农村饮水安全是区政府的职责，区政府要发挥主导作用。 根据 xx 国民经济发展规划和党中央、国务院以及广东省省委、省政 府的有关方针、政策，决定从 2009 年起，逐步开展 xx 农村饮水安全 工作，至 2015 年底，全面解决 xx 农村饮水安全问题，使 xx 所有农 村饮用水均达到安全或基本安全标准，充分体现关于加强党的执政能 力建设的决定中所要求的“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发 展观，更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把 维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各 项部署中，落实到经济发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治 建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。 ” 2.2 解决农村饮水安全问题的可行性和有利条件 2.2.1技术条件 在“十一五”期间加强农村饮水难问题过程中已积累了较丰富的 技术经验，形成一支素质高、技术熟练、施工组织强的技术队伍，为 解决安全饮水问题提供了有力的技术保障。 由于 xx 村村通公路工作得以全面实施和深入发展，使各镇农村 与农村之间的联系更加便捷，为解决农村安全饮水问题提供了充足的 基础设施条件。 17 2.2.2 经济条件 从中央到地方各级政府高度重视农村饮水安全问题，在落实规划 和建设资金方面明确了具体的政策和措施，提供了有力的政策保障， 进一步明确资金筹措程序和方法，规范了有关经济行为。 随着社会进一步发展，广大农村群众已经逐步树立解决饮水安全 问题的观念意识，具备了逐步普及自来水的条件和基础。 2.2.3 管理条件 在解决农村饮水难工作中已经逐步建立了一些管理农村自来水的 规章制度和工作方法，并且在实践中得到了很好的检验，为今后的农 村安全饮水积累了丰富经验，同时，广大村民参与自来水建设管理的 氛围已形成。 第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务 18 3.1 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十 六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持 续的发展观，适应全面建设小康社会的总体要求，以提高农村供水质 量、改善农村饮用水条件、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，突 出重点，加快解决因水源水质等严重影响农民生活和身心健康的饮用 水问题。 对农村饮水的水源选择，必须结合各流域（区域）水资源配置体 系，以便建立需水管理机制，开源节流，总量平衡、优化配置，实现 水资源的可持续利用，保障 xx 国民经济现代化和经济社会可持续发 展。 3.2 基本原则 （1）统筹规划、突出重点 根据 xx 农村供水和饮水现状及村庄分布状况，按照“先急后缓、 先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民群众正常 生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，并与 xx 经济社会发展、 全面实现小康社会的目标相一致，从 2009 年起（以 2008 年为基准年， 2015 年为规划水平年） ，力争在 2013 年之前解决 xx 绝大部分农村饮 水安全问题，使 xx 自来水覆盖率达 95%左右，并且为农村的工业企 业生产提供充足的水源。 （2）水源保护和水质净化相结合，防治并重 保障饮水安全，首先要保护好饮用水源，要按照饮用水水源保 19 护区污染防治管理规定等相关法规的要求对已有工程和规划的水源 进行保护，根据水源类型划定保护区，制定保护办法，严禁在保护区 内存在可能污染的任何活动和污染源，防止超采地下水造成饮用水源 水量不足，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用；更要防 止串采不良含水层的水，造成饮用水中有害物质超标，要采取有效措 施，保护好饮用水源。 今后农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净 化设施，向用户提供水质达标的饮用水，并加强水质检测，适度规模 的水厂要设化验室，建立社会化的水质检测服务体系，对小规模供水 站和分散式供水进行定期水质监测、提供水质检测服务，完善供水水 质保障体系。 （3）因地制宜、远近结合、合理确定工程方案 根据要解决的问题以及 xx 自然、经济条件和社会发展状况，合 理选择饮水工程类型、规模及供水方式。根据当前的现实可行性，同 时兼顾今后长远发展的需要，避免出现低水平的重复建设。水源选择 应符合当地水资源规划和管理的要求，合理利用水资源，优质水源应 首先满足生活用水需求，有条件的地方，可以考虑建设一些小型水源 资源，保证群众在特大干旱年分有水喝。 水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程， 并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入较低的地区， 供水系统可暂先建到公共给水点，待经济条件具备后，再解决自来水 入户问题；居住在山区农民可建分散式供水工程。 20 （4）建管并重，强化用水户参与管理 为管好用好工程，让工程长期发挥效益，工程在规划设计之前， 要广泛进行社会动员，征求群众意见，对于工程建设、资金筹措方案 和工程建成后的水价一定要尊重群众意愿，要让群众广泛参与，得到 广大群众的认可和拥护。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理 条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择 管理简便、运行费用低的技术。工程开工前，要根据水利部关于加 强村镇供水工程管理的意见的要求，建立归属清晰、权责明确的管 理体制和良性循环的运行机制，积极培育农村供水服务市场，明确水 价水平和水费征收方式。在工程管理中要重视运用参与方法，特别是 要充分发挥用水合作组织的作用，切实保护用水户的利益，确保工程 良性运行和可持续利用。 （5）扶持引导，多渠道筹资 按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的 少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水工程是一项公益性很强的基 础设施，投资较大、回收期长，直接经济效益低，要以政府为主导， 按照城乡统筹的科学发展观，各级政府要通过公共财政增加收入，扶 持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从 xx 农村现实情 况出发，受益农户也要在负担能力允许范围内，承担一定的投劳投资 责任；工程建设要引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入 机制。 3.3目标任务 21 据 xx2008 年底的调查数据显示（见 xx 农村饮水现状调查评估报 告） ，农村饮水不安全人口为 1.2 万人，主要体现在饮用水水质超标上。 按照规划原则，结合 xx 国民经济发展规划、农村经济条件、饮水安 全问题类型及分布、水资源条件等因素，把到 2015 年基本解决农村 饮水安全问题作为长期目标，确定 xx 农村饮水安全总体规划人口数 为 1.2 万人，其中“20102013”期间解决人数为 1.2 万人，均采用 集中供水工程的方式解决。 第四章 工程规划与分区布局 22 4.1 工程规划 4.1.1 工程建设标准 按水利部开展农村饮水安全工程建设的要求、农村饮水安全评价 指标，结合广东省的特点，xx 解决农村饮水安全的建设标准是： （1） 水质 供水水质应符合国家生活饮用水卫生标准的要求，水源缺乏 地区应符合农村实施生活饮用水卫生标准准则二级以上的各 项标准。 （2） 水量 根据村镇供水工程技术规范(SL310-2004)等有关规范、标准 的要求以及当地经济发展水平和全面建设小康社会的需要并结合 xx 的水资源、气候条件、经济水平、生活匀惯等因素综合考虑，xx 农村 人均综合日用水定额采用最高日用水定额 150L/人.日。 （3）供水方式与方便程度 根据 xx 经济发展情况和村民抽样调查结果，供水方式采用自来 水到户为主，其它方式为辅的供水方式。在 xx 绝大部分农村采用自 来水到户的方式，对于较为偏远或较为分散的农村，供水管网暂先建 到公共给水点，但应保证各户来往集中供水点的取水往返时间不超过 20 分钟。 （4）水源保证率 根据 xx 经济社会发展规划，xx 农村城市化进程不断加快，农村 经济结构和产业结构加大调整力度，乡镇企业和第三产业从规模到数 23 量不断扩大，人民生活水平不断提高，工企业和居民生活用水对供水 安全可靠性的要求也越来越高，同时考虑到 xx 季节气候等自然地理 因素，xx 供水水源保证率应不低于 95%。 4.1.2工程建设条件 （1） 水资源状况及水源条件 xx 境内河流较少，水系分散，均属溪流，淡水资源含量不丰富。 xx 多年平均降雨量为 1750mm，多年平均径流量为 1.09 亿 m,降雨量 及径流量在时间和空间上分布不均匀，地表水均不同程度地受到城镇 工业和生活污水的污染；除地表水资源外，地下水资源蕴藏量也较少， 有碳酸盐形成的岩层裂隙水和松散层潜水类型，但分布不广，含水量 较少，根据广东省水资源介绍的地下水分析方法，算得本区多年 平均地下水资源量为 0.06 亿 m。 此次，通过对 xx 各个镇村的水资源情况调查，结合各镇村饮水 实际情况，由调查结果得知，目前，xx 的水资源总量为 1.15 亿 m（含地表水、地下水） ，已开发利用的水资源总量为 0.16 亿 m（包 括河流及地下水的引水抽水等） ，但考虑到 xx 的生态旅游区的生态环 境用水、地下水的适量开采及部分水源的水质问题，xx 目前可作饮用 水源的量为：P=90%时，0.85 亿 m；P=95%时，0.74 亿 m，完全满足 农村安全饮水工程建设的需求，详见下表（表五） 表（五） xx 饮用水源状况分析表 24 水源类型 水资源量(亿 m) 备注 地表水 1.09 未考虑过境客水 地下水(考虑补给平 衡) 0.06 一些温泉水已开发利 用 生态环境用水量 0.03 含 xx 旅游区用水 已污染的水资源量 0.11 含地下水 0.85（P=90%）可作 可饮用水源的水量 0.74 (P=95%) 含地下水 （2）地形条件 xx 是广东省第四大岛，座落在 xx 西南沿海，总面积 108km，属 丘陵区和沿海平原区，境内最高山峰为草王山，海拔 385 米，丘陵、 平原一般在海拔 100m 以下，是主要产粮区，也是经济较发达地区。 （2） 工程地质条件 xx 区域地质构造以华夏系、新华夏系为主，断裂构造多属压性或 压扭性，地震裂度为 7 级，从化xx 断裂地震带贯穿 xx，且活动较 频繁。母岩主要有花岗岩、片麻岩、沙岩、片岩、千层岩、石英岩等。 流域内植被较好，除局部低丘因开荒种果暂造成水土流失外，其余地 区植被保持良好状态。 （3） 交通运输条件 xx 交通运输条件良好。海运可通航广州、湛江、香港、澳门等地， 陆运进岛一级公路与 325 国道相连接，水陆交通十分方便，且基本上 是村村通公路，饮水安全工程建设所需的建筑安装材料均可通过乡镇 25 公路运输。 4.1.3 工程建设内容 1、水源 水源综合利用的合理性要求，既要考虑当前，又要考虑长远；既 要考虑水量需求，又要考虑水质；既要保证水源的可持续性，又要保 证工程的可持续性。通过调查分析，xx 农村饮水安全工程水源的选择 应贯彻先地表水后地下水原则，新规划的农村饮水工程水源以地表水 为主要水源，在地表水难以利用且地下水丰富的地区利用其地下水； 优质水源首先满足生活饮用水需要，同时避免选用异色异味、铁锰及 污染物等水质超标水源。根据 xx 现有水资源现状和可开发条件，本 次农村饮水安全工程规划水源主要考虑采用江闸供水工程的自来水主 干管从漠 xx 引水扩网，对地表水源缺乏且地处偏远的乡村，若其地 下水资源丰富，水量水质条件满足供水要求时，拟采取打井取水方案， 以抽取深层地下水的措施解决。 2、供水规模与用水量 农村供水规模主要包括农村居民生活用水量、公共建筑用水量、 饲养畜禽用水量、企业用水量、消防用水量、管网漏失水量和未预见 用水量，并按最高日用水量进行计算。其中居民生活用水量和公共建 筑用水量合并为农村居民综合用水量，饲养畜禽用水量、企业用水量 和消防用水量合并为其他用水量。 确定供水规模时，应综合考虑现状用水量、用水条件及其设计年 限内的发展变化、水源条件、制水成本、已有供水能力、当地用水定 26 额标准和类似工程的供水情况、集中式供水工程的供水规模，应分别 计算供水范围内各村镇的最高日用水量。 根据村镇供水工程技术规范 （SL310-2004）和城市给水工 程规划规范 （GB50282-98）等技术规范的有关规定，农村最高日居 民综合用水定额确定为 150L/人.日，其他用水量和管网漏失水量按农 村居民综合用水量的 25%计算。 各农村综合用水量通过计算确定，并列表如下（表六） 。 表（六） xx 农村居民生活综合用水量统计表 全镇总用水量 农村总用水量 规划用水量城镇 名称 全镇人口 (万人) 用水量 (m/d) 农村人口 (万人) 用水量 (m/d) 规划人口 (万人) 用水量 (m/d) 备 注 xx 9.5 14250 6.3 9450 1.2 1800 根据上述综合用水量统计结果，考虑到供水管网的漏损及其它用 水量的要求（约占 25%） ，农村总供水规模为 18001.25=2250m/d， 本次规划（“十一五”农村饮水安全工程规划）的新增供水规模为 18001.25=2250m/d。 3、供水水质和水压 集中式供水工程应保证生活饮用水水质符合生活饮用水卫生标 准 （GB5749）的要求，在受水源、技术、管理等条件限制时，生活 饮用水水质符合农村实施生活饮用水卫生标准准则的要求。 集中式供水工程供水水压应满足配水管网中用户接管点的最小服 务水头。一般而言，配水管网中用户接管点的最小服务水头按两层建 筑物来考虑，控制在 12 米左右，但对于地势较复杂或较远的个别农 村用户的水压不宜确定控制条件，可采取局部加压或设集中式供水点 27 等技术措施满足其用水需求。没有消火栓的配水管网的最小服务水头 不应低于 10m。 4、工程类型与取水方式 主要根据不同饮水类型，因地制宜，充分结合 xx 建设和管理条 件与农民的承受能力，确定工程建设类型。取水构筑物形式主要采用 固定式、低坝式（山溪浅水河流式）等，按照不同类型的农村饮水问 题，工程类型主要为自来水入户，自来水到公共供水点，水池供水， 分散式供水，分散供水井。工程类型和工程数量见下表（表七） 。 表（七） xx 农村饮水工程类型表（宗） 工 程 类 型 地 区 合 计 自来水入 户 自来水到 公共供水 点 水池供水 分散式 供水 分散供水 井 xx 镇 1 1 海陵镇 3 3 5、水源水质净化措施 xx 解决农村饮水安全工程供水水源主要为江闸供水干管供水，并 通过供水管网扩网等方法解决农村饮水安全问题，由于水源（出厂水） 水质一般符合生活饮用水卫生标准，只有在少数村庄局部地区需要进 行中途消毒处理，以满足农村生活生产用水要求，其供水工艺流程为： 江闸供水干管（水源）-输水管-消毒处理（按实际需要定）- -水塔 -配水管网-用户。 28 6、供水范围和供水方式 供水范围和供水方式根据水资源条件、用水需求、地形条件、居 民点分布等因素，按照便于管理，工程投资运行成本合理和平衡饮水 资源的原则确定。本规划考虑全面解决农村饮水不安全问题，实现农 村普及自来水的目标，优先考虑联片集中式供水，尽量建立 xx 统一、 安全、可靠的供水系统，并优先考虑在城镇居民区及其周边农村建立 供水管网，条件适宜时应选择管网延伸至 xx 绝大部分农村，实现供 水到户或者各自然村布局集中供水点。 根据 xx 饮水水资源分布特点及地形地貌情况，从经济上的合理 性和可行性综合分析，大部分供水工程采用重力式和压力式相结合的 供水方式，对于部分供水点水压不能满足，可采取加压增加供水水头； 按照规划的指导思想和基本原则，结合 xx 的实际情况，工程建设方 案主要采用集中连片供水，将现有给水管网和新规划水厂的给水管网 联接起来，建立 xx 统一集中式供水管网，对少数边远村庄，因分布 较散，根据当地地形条件与特点，采取独立的村级供水系统。 7、输配水管网 xx 农村饮水安全工程应采用管道输送原水或出厂水，输水管的根 数和管径应满足农村现状用水的要求，线路宜沿现有道路铺设，并应 缩短线路，减少跨越障碍物次数。输水管和配水干管穿越公路、河流、 山体时，应选择经济合理线路，在水压不足时应设置局部加压泵房， 其位置宜靠近用水集中地区。泵站用地控制指标为 0.250.30md/m，但最小面积不得低于 50m。本规划通过利用江闸 29 供水干管进行自来水供水管网扩网方案解决农村饮水安全问题，供水 管网扩网工程共 5 宗。 8、调节构筑物规划 农村饮水安全工程应根据各村供水的实际情况合理布局和设置高 位水池、水塔等供水调节构筑物设施。在集中式供水系统中设置调节 设施时，调节设施液压位于工程地质条件好、环境卫生和便于管理地 段，调节水池或水塔可分别按最高日用水量的 20%30%和 10%20% 计算。 4.2 分区布局 4.2.1 规划分区 （1）规划基础和依据 根据 xx 经济开发试验区城镇体系规划以及社会和国民经济发展 规划，适应 xx 城乡一体化建设进程的发展需要，综合考虑行政区域、 饮水安全问题类型及分布、经济条件、水资源条件、地形条件等因素， 并结合农村分布情况，居民聚集程度，生活水平和用水观念，饮水工 程建设的难易程度，供水系统营运和管理等方面的可操作及可行性。 对供水系统进行科学统筹规划，合理布局，以利于推进和加快农村安 全饮水工程的规划和建设。 随着 xx 经济试验区的发展，农村道路交通基础设施条件进一步 改善，自来水普及率有了明显的提高，但同时也存在饮水不安全问题， 且农村饮水不安全问题基本相似，主要问题是存在水质不达标和季节 性缺水等问题。从地域分布，经济条件，基础设施条件和饮水安全问 30 题类型来分析，基本情况也相似，因此，将全岛农村饮水安全规划归 纳为一个规划区，规划建设安全饮水工程，逐步建立覆盖全岛城乡区 域广大农村的自来水供水体系，使自来水服务惠及农村百姓和千家万 户，从而解决 xx 农村饮水不安全问题，使广大农村群众彻底告别世 世代代饮用水不安全的历史，逐步走向文明健康、安全科学的饮水方 式，有助于保持社会稳定和推进构建和谐社会。 （2）规划分区 根据上述综合因素，为便于饮水安全工程规划建设工作的开展， 本规划把 xx 归纳为一个规划区。 整个规划区总人口为 9.5 万人，农村人口为 6.3 万人，其中农村 饮水安全人口为 30552 人，农村饮水基本安全人口为 20448 万人，农 村饮水不安全人口为 1.2 万人，农村饮水不安全人口占 xx 总人口的 19.05%。 规划居民生活综合用水定额为 150L/人.日，管网漏失水量及其它 用水约占居民生活综合用水量的 25%，供水规模为居民生活综合用水 量、管网漏失水量和其他用水量之和，则 xx 乡镇供水规模及主要技 术指标见表（八） 表（八） xx 农村安全饮水工程规划主要技术指标表 城镇名称 规划供水规模 (万 m/日) 解决人口 数(人) 主要工 程设施 管网 类型 供水水 源 备注 海陵镇 0.225 12000 管网 枝状 为主 地表水 规划供水规模为 0.225 万 m/日 根据表（八）的规划供水规模和县级调查表 4，xx 农村规划自来 水供水系统的新增供水规模为 0.225 万 m/日，现状供水规模为 1.99 31 万 m/日，xx 农村总供水规模为 2.215 万 m/日。 4.2.2 分区规划 xx 位于 xx 市南部，经济发展较快，水资源相对缺乏，工程建设 条件较好，现已建有专门自来水输水管贯穿 xx 南北，并服务于 xx 镇 （城关镇） ，水源为 xx 漠江水厂出厂水，设计供水能力为 26 万 m/日， 现日供水能力达 15 万 m/日，具备普及自来水的优势，饮水不安全问 题主要表现在饮水水质多项指标不合格，如细菌超标、铁锰含量、硝 酸盐含量偏高，部分地区有明显异味等；局部地区水源受到较为严重 的污染，枯水期（尤其是冬季）水量严重不足等问题。该区在 “20102013 年”期间需要解决的饮水不安全人口数为 1.2 万人。 经过多年的建设，xx 农村自来水供水工程建设取得了较大的成就， 使农村自来水工程已经惠及 5.49 万多村民，现已充分利用江闸供水 干线等供水设施分别解决了 xx 镇那大村、山门村等 5 个行政村 4436 人安全饮水问题，以及海陵镇镇区、下朗村等 9 个行政村约 50488 人 安全饮水问题，并且主要是农村饮水扩网工程。 xx 在本规划应使供水管网有新的突破，使自来水基本普及全岛， 使管网基本覆盖 xx 农村，实现村村通自来水的目标。在解决 xx 经济 开发试验区农村饮水不安全问题规划时，主要利用江闸供水工程这一 供水设施的有利条件，通过给水管网扩网的方式来实现农村饮水安全 的目标。xx 经济试验开发区现有饮水不安全农村共有 5 个。 4.2.3供水管理规划 为进一步完善供水产业结构，理顺管理关系，完善管理体制，加 32 强供水质量管理监督，确保广大村民能够饮上安全的“放心水” ；建 议供水水源与给水管网管理分离的原则，保证用水水量、水质和水压 符合要求。区水利行政主管部门负责农村饮水安全工程投资、规划、 建设和管理以及专项建设资金的管理；并成立区农村供水监督管理中 心具体负责监督和管理 xx 农村饮水安全工程运营和管理；分别组成 各乡镇管理站对农村供水管网和供水设施进行管理。管理机构设置见 附图（xx 供水管理机构网络图） 。经营收益除支付水厂水费外，其余 用于农村供水管网系统的营运和维护。对水质水压进行全日制监测与 管理，各村委会分别设置 1-2 个管网监测点定期监测，确保水质和管 网水质均符合国家有关规定和标准，严格杜绝不合格自来水输送给用 户，并制定严格、可操作性强的供水管理规定，加强供水用水管理。 供水系统流程为：江闸供水干管（水源）供水管网系统（水质 监测系统）用户。供水流程各个环节应加强管理和监督，加强水质 管理，确保供水服务质量和水平符合农村饮水安全的要求和标准。 水源管理：区水利主管部门要加强同 xx 市自来水厂协调工作， 确保水源水质符合国家有关卫生标准。 水质监测系统：加强农村水质监测系统的建设和管理。供水监督 管理中心负责水质监测系统的数据收集、分析、整理和储存，确保管 网水质符合有关标准。 供水管网管理：各乡镇管理站负责相应区域供水管网的维护，检 修和管理；负责用水用户的报装和收费，并对用户用水进行管理和监 督，宣传保护供水设施和节约用水。 33 用水用户：各用水用户应遵守用水的有关管