《检察监督实务》知识体系纲要[1]

检察监督实务 知识体系纲要 作者：杨朝 公元 2011 年 3 月 12 日 一、名词解释 1.检察法律监督是法律监督的重要组成部分。我国检察法律监督是国家检察机关依法 进行的专门法律监督，其监督的范围包括：立法监督、遵守法律监督、执行法律监督。在 刑事、民事、行政诉讼中进行检察法律监督是检察司法法律监督。 2.检察机关的法律监督人民检察院依据法律授权，按照法定程序，采用诉讼手段及其 他手段，对执法、司法和守法活动实施的，具有法律效力的，程序性的检察以及督促纠正 违法的专门性国家活动。 3. 法律监督特指人民检察院通过运用法律赋予的职务犯罪侦查权、公诉权和诉讼监督 权，追诉犯罪和纠正法律适用中的违法行为来保障国家法律在全国范围内统一正确实施的 专门工作。 4.检察监督 人民检察院通过行使检察权履行法律监督职责以及依法接受国家与社会监 督履职是否合法的活动。 5.检察监督制度规范检察机关检察监督活动以及检察机关接受法律监督的法律规范体 系。 6.诉讼监督人民检察院依法对诉讼活动是否合法进行的法律监督。 7.刑事诉讼监督人民检察院依法对刑事诉讼活动是否合法进行的法律监督。 8.民事诉讼监督人民检察院依法对民事诉讼活动是否合法进行的法律监督。 9.行政诉讼监督人民检察院依法对行政诉讼活动是否合法进行的法律监督。 10.对司法工作人员渎职行为的调查是指人民检察院在对刑事诉讼、民事审判、行政诉 讼活动进行法律监督中，为准确认定和依法纠正司法工作人员的渎职行为，而对该司法工 作人员违反法律的事实是否存在及其性质、情节、后果等进行核实、查证的活动。 11.刑事立案监督 是指人民检察院依法对侦查机关（包括公安机关、国家安全机 关、监狱等）的刑事立案活动是否合法进行的专门的法律监督。 12.坚持监督与配合相统一原则 人民检察院依法对侦查机关的刑事立案活动是否 合法开展专门的法律监督，纠正侦查机关刑事立案活动中的违法行为，对于侦查机关的合 2 法立案行为则通过监督的方式予以确认，更好地配合侦查机关的刑事诉讼活动。 13.人民检察院法律监督与公安机关内部监督相结合原则对侦查机关刑事立案活动的监 督以人民检察院的专门监督为主并结合公安机关的内部自我监督，使刑事立案活动的监督 实现从自我监督到外部监督的有机结合。 14.办案数量、质量、效率、效果相统一原则人民检察院对刑事立案活动开展法律监督 应当注重办案数量、质量、效率、效果相互统一，确保监督的有效性与权威性。 15.有错必纠原则人民检察院对侦查机关的立案活动开展法律监督。 16.立案监督案件备案制度检察机关在实行立案监督的过程中，遇有公安机关不及时立 案或立而不查时，及时向同级人大常委会、政法委和上级检察机关报告，以取得支持，督 促公安机关依法履行职责的制度。 17.侦查监督（侦查活动监督）是指人民检察院依法对侦查机关的侦查活动是否合法进 行的专门的法律监督。 18.介入侦查主要是通过介入侦查机关的侦查活动、参加重大案件讨论，对侦查机关发 现、收集、固定、保全、完善证据等工作提出意见和建议；及时纠正侦查活动中的违法行 为，规范取证行为，提高证据质量，保证诉讼活动的顺利进行。 19.刑事审判监督是指人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否合法及所作的刑 事裁判是否正确进行的专门的法律监督。 20.刑事裁判监督是指人民检察院依法对人民法院的刑事判决、裁定是否正确进行法律 监督，对刑事判决、裁定的事实认定、法律适用、量刑等事项及时进行审查，对判决、裁 定是否合法适当实行法律监督。 21.看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人的机关。 22.监管活动监督是指人民检察院对看守所收押、监管、释放犯罪嫌疑人、被告人的活 动以及劳动教养机关的活动是否合法进行的专门的法律监督。 23.看守所检察监督是指人民检察院对看守所收押、监管、释放犯罪嫌疑人、被告人的 活动是否合法进行的专门的法律监督。 24.刑罚执行监督是指人民检察院依法对执行刑事判决、裁定的活动是否合法进行的专 门的法律监督。 25.人民检察院监狱检察人民检察院依法对监狱的执法和监管活动是否合法进行的法律 监督。 26.监外执行检察人民检察院依法对于监外执行刑罚的活动是否合法进行的法律监督。 杨朝著作，版权所有，严禁侵权，违者必究，2011 年 3 月。 3 27. 28. 29. 30. 二、简述题 1.请简述法律监督与检察监督的关系？ （1）联系 法律监督检察监督（整体与局部） 法律监督检察监督（广泛与专门） （2）区别 监督主体不同 法律监督国家机关、政党、社会团体、公民 检察监督人民检察院 监督对象不同 法律监督国家法律的实施和遵守 检察监督诉讼监督、 监督内容不同 法律监督合法性、合理性 检察监督合法性 监督途径不同 法律监督多样性 检察监督法定性（抗诉、检察建议） 监督方法不同 法律监督多元性 检察监督法定性（提出纠正意见） 2. 请简述检察监督的特征 含义 （1）职权性 检察监督检察权、法律监督权 4 （2）职责性 检察监督法律监督 （3）程序性 检察监督诉讼监督（程序） （4）法律效力性 检察监督抗诉（二审、再审） 立案监督立案 3. 请简述检察监督的性质？ （1）职务活动 检察监督人民检察院（法律监督职责） （2）司法活动 检察监督诉讼监督（参与诉讼） （3） 执法活动 检察监督移送涉嫌犯罪案件活动实施的监督 4. 请简述检察监督的种类 （1）诉讼监督 （2）劳教监督 （3）人大监督 （4）人民监督员监督 （5）人民检察院的内容监督 5. 请简述检察监督的体系 （1）外部监督（针对人民检察院） 人大监督 人民监督员监督 （2）内部监督 内部机构的业务监督 上级检察机关的领导监督 检务督察 （3）业务监督 诉讼监督 劳教监督 执法监督（移送涉嫌犯罪案件的监督） 6. 请简述检察监督的途径 （1）调查 人民检察院在履行法律监督职责中，可以通过调查、审阅案卷、受理申诉等活动对案件进 杨朝著作，版权所有，严禁侵权，违者必究，2011 年 3 月。 5 行监督，有关机关应当配合。 （2）审阅案卷 （3）受理申诉 （4）信访 （5）其它途径 7. 请简述检察监督的形式与方法 （1）监督形式 人民检察院在履行法律监督职责中，应当以提出抗诉、纠正意见和检察建议的方式进行。 检察建议 纠正违法通知书 （2）监督方法 提出检察建议 发出纠正违法通知书 抗诉 提请同级人大常委会进行司法监督 其它合法方法 8. 请简述检察监督制度的内容 （1）诉讼监督制度 刑事立案监督制度 侦查监督制度 看守所检察监督 刑事执行监督 刑事审判监督 民事诉讼检察监督 行政诉讼检察监督 （2）劳教检察监督制度 （3）检察权的法律监督制度 人民监督员的法律监督 检察业务的人大监督 检察机关职务犯罪办理的法律监督 （4）检务督察制度 9. 请简述检察监督制度的地位 6 （1）检察制度的重要组成部分 检察组织制度 检察制度 检察官制度 检察职权制度 检察程序制度 检察监督制度 检察责任制度 （2）法律监督制度的基本内容 人大监督 法律监督制度 检察监督 行政监督 社会监督 公民监督 （3）诉讼监督的核心 人大监督 诉讼监督 检察监督（刑事诉讼、民事诉 讼、行政诉讼） 当事人监督 社会监督 10. 请简述检察监督制度的功能 （1）诉讼公正的保障 检察 公安 法院（刑事） 司法 检察 诉讼 审判（民事） （当事人） 检察 原告 被告（行政主体） （行政相对人） 法院 （2）司法文明的看护者 检察（监督） 公安 法院（刑事审判） 杨朝著作，版权所有，严禁侵权，违者必究，2011 年 3 月。 7 （侦查） 司法 （羁押） （ 3）人权的保护者 人 人身、财产、名誉 （犯罪、侵权、违法） （ 4）和谐的参与者 和谐社会 社会矛盾 司法公正 11. 请简述诉讼监督的特征 含义 （1）法律监督 诉讼（法律活动）诉讼监督（法律监督） （2）人民检察院实现检察职能的主要途径 诉讼监督（检察监督诉讼监督、执法监督） （3）有权监督 诉讼监督法律后果（抗诉审判程序 12. 请简述诉讼监督的种类 刑事诉讼监督 民事诉讼监督 行政诉讼监督 对检察机关自身办案活动的监督 13. 请简述诉讼监督理念 依法监督 全面监督 重点监督 有效监督 8 14. 请简述刑事诉讼监督的内容 含义 刑事立案监督 侦查活动监督 刑事审判监督 刑罚执行和监管活动监督 刑罚变更执行监督 15. 请简述刑事诉讼监督的监督渠道 （1）内设部门提供监督信息 加强内部监督制约，畅通内设部门在刑事诉讼各环节上监督的信息渠道，形成合力，增强 监督的主动性。 （2）信访 建立与信访办、部分街道镇信访部门、以及工商、税务、城管等部门的固定联系制度，拓 宽从涉法涉诉信访中发现法律监督的案源。 （3）与纪检监察部门协作配合 建立与纪检监察部门协作配合机制，加大查处刑事诉讼活动中违法违纪线索的力度。积极 推进行政执法与刑事司法信息共享平台的案件信息输入工作。 （4）提前介入侦查 规范和加强对重大和疑难复杂刑事案件的提前介入，加大对侦查取证活动的引导和监督。 （5）检察长列席法院审判委员会会议 坚持检察长列席法院审判委员会工作制度，加强疑难复杂案件的沟通，监督法院依法公正 审判。 （6）加强监所检察工作 落实监所检察部门与驻所检察室合署办公，积极参与监狱提请减刑、假释评审会议，加强 日常巡监和调阅抽查监区录像，受理在押人员控告申诉并依法查办，确保刑罚得到有效执 行。 16. 请简述刑事诉讼监督的监督形式 审查案件 出庭公诉 驻所检察 杨朝著作，版权所有，严禁侵权，违者必究，2011 年 3 月。 9 受理控告申诉 其他形式 17. 请简述刑事诉讼监督的监督方式 检察建议 检察意见 检察公函 18. 请简述对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为开展法律监督的监督对象 司法工作人员 司法工作人员，是指依法负有侦查、检察、审判、监管和判决、裁定执行职责的国家工作 人员。 侦查人员（具体办案人员、案件决定的负责人、领导人员） 检察人员 审判人员 监管人员 执行人员 19. 请简述对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为采取的监督措施 依法审查案卷材料 调查核实违法事实 提出纠正违法意见 建议更换办案人 立案侦查职务犯罪 20. 请简述对司法工作人员渎职行为的调查程序 （1）发现或者接受涉嫌渎职的线索 （2）报经检察长批准 人民检察院在开展法律监督工作中，发现有证据证明司法工作人员在诉讼活动中涉嫌渎职 的，应当报经检察长批准，及时进行调查核实。 10 对于单位或者个人向人民检察院举报或者控告司法工作人员在诉讼活动中有渎职行为的， 人民检察院应当受理并进行审查，对于需要进一步调查核实的，应当报经检察长批准，及 时进行调查核实。 （3）调查核实 （4）制作调查报告 人民检察院对司法工作人员在诉讼活动中的涉嫌渎职行为调查完毕后，应当制作调查报告， 根据已经查明的情况提出处理意见，报检察长决定后作出处理。 （5）检察长决定 （6）依法处理 21. 请简述对司法工作人员渎职行为采取的调查手段 （1）询问有关当事人或者知情人 人民检察院调查司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为，可以询问有关当事人或者知情人， （2）查阅、调取或者复制相关案件材料 查阅、调取或者复制相关法律文书或者报案登记材料、案卷材料、罪犯改造材料 人民检察院通过查阅、复制、摘录等方式能够满足调查需要的，一般不调取相关法律文书 或者报案登记材料、案卷材料、罪犯改造材料。 （3）伤情检查 对受害人可以进行伤情检查，但是不得限制被调查人的人身自由或者财产权利。 22. 请简述刑事立案监督的任务 刑事立案监督的任务是确保依法立案，防止和纠正有案不立和违法立案，依法、及时打击 犯罪，保护公民的合法权利，保障国家法律的统一正确实施，维护社会和谐稳定。 23. 请简述刑事立案监督的意义 立案监督是检察机关法律监督职能的重要内容，是纠正司法实践中出现的有案不立、有罪 不究、以罚代刑等执法不严问题的有力措施，对于维护司法公正，保障人民群众合法权益 具有重要意义。各级检察机关要切实提高对立案监督工作重要性的认识，坚持“严格执法， 狠抓办案，加强监督”的工作方针，严格监督程序，突出监督重点，注重监督效果，把立 案监督工作健康、规范、富有成效地开展起来。 24. 请简述刑事立案监督应当坚持监督与配合相统一原则 含义 基本要求 （1）对刑事立案的监督是人民检察院的基本检察职责 杨朝著作，版权所有，严禁侵权，违者必究，2011 年 3 月。 11 （2）对刑事立案的监督是人民检察院的法定职权，具有排他性 （3）对刑事立案的监督是人民检察院履职的法定形式 不同要素的相互关系 监督（检察）配合（侦查）（手段）目的 监督（检察）配合（侦查）主次 25. 请简述人民检察院法律监督与公安机关内部监督相结合原则 含义 基本要求 （1）人民检察院法律监督是刑事立案监督的基本形式 （2）公安机关内部监督是刑事立案监督的补充形式 （3）人民检察院法律监督是公安机关对刑事立案进行内部自我监督的外在动因 不同要素的相互关系 法律监督（检察）内部监督（公安）内外 人民检察院负责刑事立案监督工作的职能部门是侦查监督部门。各级公安机关的法制部门 是接受人民检察院刑事立案监督工作的归口管理部门。 法律监督（检察）内部监督（公安）主次关系 26. 请简述办案数量、质量、效率、效果相统一原则 含义 基本要求 （1）人民检察院对刑事立案活动开展法律监督应当按时完成案件的办理，提高如期结案的 完成率 （2）人民检察院对刑事立案活动开展法律监督应当注重办案数量、质量、效率、效果相互 统一，确保监督的有效性与权威性。 （3）人民检察院对刑事立案活动开展法律监督应当注重办案质量，做到监督的准确性 （4）人民检察院对刑事立案活动开展法律监督应当注重法律监督的效率，确保监督的及时 性 （5）人民检察院对刑事立案活动开展法律监督应当注重法律监督的法律效果、政治效果与 社会效果的相互统一，确保监督符合社会的正当需求，服务国家的社会发展大局。 政治法律社会 12 不同要素的相互关系 办案数量是基础； 质量是生命 效率是关键 效果是要求 27. 请简述有错必纠原则 含义 基本要求 （1）错案必纠 （2）错误必纠 （3）全面纠错 （4）纠错与追责结合 28. 请简述建设行政执法与刑事司法信息共享平台的指导思想 以党的十七大和市第十一次党代会精神为指导，贯彻落实科学发展观，着力推进行政执法 与刑事司法信息共享平台建设，进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，加强行政 执法机关与司法机关之间便捷、规范、高效的信息沟通和执法协作，促进行政执法机关向 司法机关及时移送涉嫌犯罪案件，有效打击各类破坏社会主义市场经济秩序和侵犯知识产 权的犯罪行为，为构建和谐社会、法制社会创造良好的社会环境和法制环境。 29. 请简述行政执法与刑事司法信息共享平台的建设目标 在行政执法与刑事司法相衔接工作机制框架下，运用现代科技手段，建立信息网络平台， 在各行政执法机关与司法机关之间实现执法信息资源共享。通过平台，各行政执法机关、 司法机关可实现案件的网上移送、网上办理、执法动态交流和业务研讨、案件信息流程跟 踪和监控。建立网上衔接、信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪和 惩治侵犯知识产权犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序和侵犯知识产权构成犯罪行为的， 及时移送司法机关处理，促进我市市场经济秩序持续好转。 30. 请简述行政执法与刑事司法信息共享平台的工作要求 （1）加强协调，落实责任。在整规工作领导小组和保知工作领导小组统一领导下，牵头单 位每半年要召开一次信息共享平台联网单位联席会议，交流情况，研究问题，协调解决平 台建设中遇到的困难和问题。各联网单位要落实责任，完善措施，共同推进平台建设。 （2）加强协作，形成合力。行政执法与刑事司法信息共享平台建设涉及部门多，工作难度 大，检察、公安、监察、工商等 28个联网单位要加强联系，密切配合，各司其职，相互制 约，保证准确有效地执行法律，真正形成市场监管合力。 杨朝著作，版权所有，严禁侵权，违者必究，2011 年 3 月。 13 （3）加强监督，务求实效。整规工作领导小组和保知工作领导小组要定期组织检查组，对 各部门信息共享平台应用情况进行专项检查，并向联网单位通报。检察院和监察局要认真 履行法律监督和行政监察职能，保证信息共享平台应用管理规范有效。 31. 请简述行政执法与刑事司法信息共享平台的信息查询范围 按照各联网单位的工作职责，确定信息查询内容为： 1行政执法机关、公安机关进行本部门移交、受理的移送涉嫌犯罪案件处理状态和结果 的跟踪查询。 2检察机关进行全部涉嫌犯罪案件的跟踪查询和全区行政处罚共享案件的查询，依法实 施对涉嫌犯罪案件的移送、立案和侦查活动的监督。 3监察机关进行全区涉嫌犯罪案件和行政处罚案件的查询，依法实施行政执法机关查处 违法案件和移送涉嫌犯罪案件工作的行政监察。 4区政府法制办进行全区涉嫌犯罪案件和行政处罚案件的查询，并负责对行政机关移送 涉嫌犯罪案件工作进行监督。 32. 请简述立案监督工作联席会议制度下联席会议承担的主要职责 1研究解决我区市场经济秩序管理工作中行政执法与刑事司法衔接的重大问题；负责我 区行政执法与刑事司法机关之间的信息共享平台建设；研究制定我区行政执法中发现的涉 嫌犯罪案件的移送、办理、监督、反馈等制度以及信息共享平台的管理办法； 2通报本单位办案情况；汇报重大事项的落实情况，反映问题，提出建议；与有关成员 单位互通信息，及时通报重大案件情况；研究重大、疑难案件的处理；通报新出台的法律、 法规、政策和工作措施； 3根据我区市场经济状况，联合部署、组织专项活动； 4交流工作经验，分析经济违法犯罪规律、特点、作案方法手段及防范漏洞，预测犯罪 趋势，研究对策，提高预防、打击经济违法犯罪的能力； 5研究落实上级有关重大决策部署；汇报并听取阶段工作情况，研究制定工作计划；讨 论行政执法和刑事司法相衔接中的重大问题。 33. 请简述联席会议工作机构及其职责 联席会议下设办公室，办公地点设在检察院，办公室主任由政府法制办官员担任，办公室 副主任由检察院侦查监督部门负责人担任。检察院侦查监督部门、政府法制办设专人负责 办理日常工作（联系人：；联系电话：） 。 职责 1负责落实联席会议工作部署, 统筹协调联席会议各成员单位做好行政执法与刑事司法 相衔接有关工作，负责信息共享平台建设、运行维护等工作。 14 2受联席会议委托，负责制定和完善与工作机制相关的工作规范，负责有关文件的起草 工作。 3负责联席会议部署的专项活动的组织、协调、宣传等工作。 4检查督促联席会议各项决定事项的落实情况，定期向联席会议报告，并就有关问题提 出处理意见。 5研究制定联席会议工作计划，安排联席会议有关会议议程等。 34. 请简述行政执法监督与刑事司法监督工作衔接制度下的信息通报内容 法制办向检察院通报的信息如下： 1法制办在开展执法监督、行政处罚案卷评查等工作中，发现某一案件涉嫌刑事犯罪的， 及时将涉嫌犯罪的案件通报检察院，并督促行政执法部门将该案件移送公安机关。 检察院接到法制办通报的上述案件后，依据相关法律启动立案监督程序，并将意见反馈给 法制办。 2法制办在开展执法监督、行政处罚案卷评查等工作中，发现行政执法机关违法履行职 责，涉嫌犯罪的，及时通报检察院。 3 法制办在办理行政复议案件过程中发现被申请人有下列行为之一，涉嫌犯罪的，及 时通报检察院： 不履行法定职责的； 超越或者滥用职权的； 不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的。 法制办依据向检察院通报后，检察院应立即对通报的情况进行调查，发现行政机关工作人 员涉嫌职务犯罪的，依据相关法律追究其刑事责任。 4法制办定期向检察院通报行政执法机关败诉的行政诉讼案件、行政执法机关在行政执 法中造成重大损失的案件以及其他重大案件。 5法制办在工作中发现行政执法机关违反规定，隐匿、私分、销毁涉案物品的，及时将 情况通报检察院。 35. 请简述案前调查制度下调查后的处理 人民检察院对于公安机关应当立案侦查而不立案侦查的线索进行审查后，应当根据不同情 况分别作出处理: 1没有犯罪事实发生，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法 不追究刑事责任情形的，及时答复投诉人或者行政执法机关; 杨朝著作，版权所有，严禁侵权，违者必究，2011 年 3 月。 15 2不属于被投诉的公安机关管辖的，应当将有管辖权的机关告知投诉人或者行政执法机 关，并建议向该机关控告或者移送; 3公安机关尚未作出不予立案决定的，移送公安机关处理; 4有犯罪事实需要追究刑事责任，属于被投诉的公安机关管辖，且公安机关已作出不立 案决定的，经检察长批准，应当要求公安机关书面说明不立案理由。 36. 请简述刑事立案监督的范围 对应当立案而不立案的监督 刑事诉讼法第 87条规定， “人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查 的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的， 人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不 能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。 ” 对不应当立案而立案的监督 在实践中，不应当立案而立案的情况主要表现为滥用刑事手段、违法插手民事经济纠纷， 以及出于地方和部门保护主义、违法立案管辖刑事案件。除可以通过不批捕、不起诉进行 纠正外，检察机关对于侦查机关不应当立案而立案又未提请批捕或者未移送起诉的案件， 可以提出书面纠正意见。 37. 请简述刑事立案监督的任务 刑事立案监督的任务是确保依法立案，防止和纠正有案不立和违法立案，依法、及时打击 犯罪，保护公民的合法权利，保障国家法律的统一正确实施，维护社会和谐稳定。 38. 请简述刑事立案监督的途径 （1）被害人的申诉 被害人及其法定代理人、近亲属，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而 不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。 （2）人民检察院发现立案监督线索 人民检察院发现公安机关可能存在应当立案侦查而不立案侦查情形的，应当依法进行审查。 在司法实践中，刑事立案监督案件线索的来源却比较狭窄，相当多数的案源主要来自于检 察机关在办案中自行发现，通过其他途径获得的线索数量甚微。 人民检察院其他部门在各项检察业务中发现的公安机关应当立案而不立案的案件及案件线 索，应统一移送本院审查逮捕部门。 上级人民检察院发现下级公安机关应当立案而不立案的案件，可以自行受理，也可以指定 下级人民检察院受理。 16 （3）信访 （4）工作联系 与纪检监察部门协作配合，提前介入侦查，与行政执法机关加强联系 （5）社会监督 39. 请简述被害人申请立案监督案件的办案程序 1受理 被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察 院控告申诉部门应当受理。 2 审查 根据事实和法律进行审查，审查中，可以要求被害人提供有关材料，进行必要的调查 3移送审查侦查监督部门办理 认为需要公安机关说明不立案理由的，应当将案件移送侦查监督部门办理。 4要求公安机关说明不立案的理由 侦查监督部门经过调查、核实有关证据材料，认为需要公安机关说明不立案理由的，经检 察长批准，可以要求公安机关在七日内书面说明不立案的理由。 5告知不立案的理由 公安机关说明不立案的理由后，审查逮捕部门认为公安机关不立案理由成立的，应当通知 控告申诉部门，由控告申诉部门在十日内将不立案的理由和根据告知被害人 6通知公安机关立案 认为公安机关不立案的理由不能成立的，应当按照本规则第三百七十二条第二款的规定办 理。 （第三百七十二条第二款：经人民检察院审查逮捕部门审查，认为公安机关不立案理由不 能成立的，经检察长或者检察委员会讨论决定，应当通知公安机关立案。 ） 40. 请简述检察机关对公安机关应当立案不立案侦查案件的办案程序 （1）发现立案监督线索 人民检察院发现公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查的，由侦查监督部门审查 （2）审查 杨朝著作，版权所有，严禁侵权，违者必究，2011 年 3 月。 17 （3）要求公安机关书面说明不立案理由 审查逮捕部门经过调查、核实有关证据材料，认为需要公安机关说明不立案理由的，经检 察长批准，可以要求公安机关在七日内书面说明不立案的理由。 （4）通知公安机关立案 经人民检察院侦查监督部门审查，认为公安机关不立案理由不能成立的，经检察长或者检 察委员会讨论决定，应当通知公安机关立案。 人民检察院通知公安机关立案，应当由检察长决定；重大或者疑难、复杂的案件，由检察 长提交检察委员会讨论决定。 人民检察院通知公安机关立案，应当制作通知立案书，送达公安机关，同时抄报上一级人 民检察院备案。 人民检察院送达通知立案书时，应当将有关证明应该立案的材料同时移送公安机关，并且 告知公安机关应当在十五日以内立案，将立案决定书送达人民检察院。 （5）监督立案的执行情况 人民检察院通知公安机关立案的，应当依法对通知立案的执行情况进行监督。 对公安机关在规定期限内不立案的，人民检察院应当向公安机关发出纠正违法通知书 ， 同时将情况报上一级人民检察院。 41. 请简述对公安机关不应当立案而立案侦查案件的监督程序 （1）发出检察建议书 人民检察院发现公安机关不应当立案而立案的，应发出检察建议书监督公安机关撤案 （2）及时撤案 公安机关应当在接建议后及时撤案，并在 15日内将撤案情况书面通知人民检察院。 （3）层报上一级公安、检察机关决定 公安机关对人民检察院的撤案建议有异议的，应当层报上一级公安、检察机关决定。 （4）执行上级决定 42. 请简述自侦案件立案监督的任务 通过强化检察机关内部制约，防止和纠正自侦部门在立案侦查工作中执法不严问题的发生， 保证检察机关正确行使检察权，保护国家和企业的公共财产不受侵犯，维护公民的合法权 益，保证国家法律的统一正确实施。 43. 请简述自侦案件立案监督工作方法 加强工作沟通 自侦案件立案监督工作要加强侦查监督部门与自侦部门之间的工作联系。侦查监督部门应 18 当定期了解和掌握自侦部门的案件立案、侦查、结案等工作情况。 立案信息审查 自侦部门应在每月末向侦查监督部门提供本月案件的立案情况及相关信息。 参与案件讨论 侦查监督部门应当通过审查逮捕、提前介入自侦部门的案件侦查、参加疑难案件讨论等方 法对自侦案件进行立案监督。 44. 请简述自侦案件立案监督线索来源 自侦案件立案监督案件线索来源有以下几个方面： 1.侦查监督部门工作中自行调查发现或控告申诉、公诉、监所等相关业务部门移送的； 2.被害人及其近亲属、法定代理人、委托代理人提出控告的； 3.公民或单位举报的； 4.党委、人大或上级检察机关交办的 5.被立案的犯罪嫌疑人不服检察机关自侦部门立案决定的。 45. 请简述侦查监督工作的职责和主要任务 侦查监督工作的职责和主要任务，是审查逮捕，刑事立案监督，侦查活动监督，正确适用 法律打击犯罪和保障人权。侦查监督部门开展各项工作，应当严格遵守法律和上级检察机 关的相关规定，并本着依法、立足实际、加强检察权的原则，积极稳妥地实施侦查监督改 革。 46. 请简述侦查监督工作的基本原则 （一）依法独立行使检察权，履行法律监督职责，不受行政机关、社会团体和个人的干涉； （二）忠实于事实，忠实于法律，对任何公民在适用法律上一律平等； （三）与侦查机关和人民检察院侦查部门分工负责、互相配合、互相制约； （四）重证据、重调查研究，不轻信口供，严禁刑讯逼供； （五）保障诉讼参与人的合法权利。 47. 请简述主办检察官办案责任制组织形式 主办检察官办案责任制是在检察长和侦查部门负责人的领导下，以主办检察官为直接责任 人，全权决定职责范围内事项的一种办案制度。设主办检察官办案组，配若干办案人员， 杨朝著作，版权所有，严禁侵权，违者必究，2011 年 3 月。 19 由主办检察官主持办案组的工作并承担责任，办案组成员要服从主办检察官的指挥。 48. 请简述主办检察官的任职条件与选任程序 （1）有较强的政治素质和良好的职业道德； （2）大专以上文化程度，从事侦查工作三年以上或检察工作五年以上，具有检察官法律职 务； （3）具有一定的侦查工作经验，有较高的政策法律水平和组织、指挥、协调能力。 主办检察官根据侦查部门人员结构和受理案件的平均数确定。 选任程序 选拔和确定主办检察官，应当遵循公开、公平、竞争、择优的原则，在全院范围内竞争上 岗、择优选任，按照本人申请，部门推荐，政治部门考核（考试） ，检察长决定任命的程序 进行。办案组的其他成员，通过与主办检察官双向选择，经侦查部门负责人统筹安排确定。 具体实施办法由各省级检察院确定。 担任领导职务的检察员可以直接任命为主办检察官。根据办案需要，组织临时办案组办理 专案的，经报检察长批准，可以临时任命主办检察官。 49. 请简述主办检察官的职责 主办检察官在检察长和侦查部门负责人的领导下独立承办案件，对案件的事实和证据负责。 法律规定侦查活动中应由人民检察院、检察长决定的事项，或者其他办案中的重大事项， 由主办检察官提出意见，侦查部门负责人审核，报检察长决定，或提请检察委员会会议审 议决定。 主办检察官的基本职责是： （1）对法律规定应由人民检察院或者检察长决定的事项提出建议； （2）研究提出侦查计划和方案； （3）根据检察长和部门负责人的决定，组织办案组成员实施具体的侦查活动； （4）管理办案组的日常工作。 主办检察官应当模范地履行检察官的责任和义务，遵守有关法律规定和办案制度，客观、 全面收集证据，查明案件事实，正确掌握法律政策。 50. 请简述主办检察官办案责任制的工作方式 人民检察院决定初查或者立案侦查的职务犯罪案件，由侦查部门负责人指定主办检察官承 办。主办检察官确定承办案件中办案组成员的分工，依法开展侦查活动。主办检察官办案 组对于承办的案件可以采取有分有合的形式进行。一般一个组可以承办一起或多起案件； 多个主办检察官办案组可共同承办一起案件。由几级检察院共同查办或需要由上级检察院 统一指挥侦查的案件，可抽调所辖检察院办案人员，组成专门办案组，经检察长批准，设 立若干主办检察官办案组，任命主办检察官。 侦查部门负责人具体指挥和指导主办检察官的工作，审核主办检察官提出的意见，对侦查 活动和各项保障工作进行协调，并负责对主办检察官的日常管理。对于主办检察官作出的 决定，侦查部门负责人认为必要时，可以召集会议进行研究论证，也可以直接提出纠正意 见，主办检察官应当执行。主办检察官有权提出自己的不同意见，侦查部门负责人应当认 真听取，必要时可以报检察长决定。 20 51. 请简述如何对主办检察官进行监督 主办检察官的工作实行经常性监督，侦查部门负责人通过审核、检查和日常管理对主办检 察官的工作实行监督。发现主办检察官在侦查活动中有下列行为之一的，应当立即报请检 察长取消其主办检察官的资格： （1）因故意或过失造成错案的； （2）未积极正确履行职责，贻误办案时机造成严重后果的； （3）玩忽职守导致犯罪嫌疑人脱逃、自杀或者出现其他重大事故的； （4）其他违法违纪行为的。 52. 请简述办案时限责任制的不同办案时限 推行办案时限责任制，探索建立侦查监督部门的主办检察官办案机制，保证快审快结。在 保证案件质量的前提下，根据案件难易程度确定审查期限，不断提高工作效率。 1.对于事实清楚、证据充分的普通刑事案件，应在三日内审查完毕并提出处理意见。 2.对于基本事实清楚，但需要侦查机关补充证据的普通刑事案件，应在五日内审查完毕并 提出处理意见。 3.对于未成年人犯罪案件，如果系过失犯、初犯、偶犯、胁从犯以及与被害人有特殊关系 的，可以配合有关部门进行刑事和解、化解社会矛盾，应从轻从快处理，在三日审查完毕； 对于罪行比较严重但主观恶性不大，有悔罪表现的，一般也应三日内审查完毕；对于案情 重大、复杂的未成年人犯罪案件，审查期限不应超过五日。 4.对于重特大案件、复杂、疑难或存在争议分歧的案件，可启动提前介入引导侦查工作机 制，先行熟悉了解案件情况，提出引导侦查取证意见。案件受理后，承办人应迅速审阅案 卷，发现需要补充证据要及时向侦查机关提出，遇到特殊情况需要协调的应立即向科长、 分管检察长汇报，确保在七日内完成审查工作。 5.对于有重大社会影响的案件，如果事实清楚、对定性无争议，应在三日内审查完毕；如 需补充证据或有其他特殊情况，应当在五日内审查完毕，最长不超过七日，确保在法定时 限内审结。 53. 请简述“逮捕必要性”说明机制的内容 对拟作出批准或决定逮捕的案件，建立“逮捕必要性”说明机制。 在部门集体讨论时，案件承办人应当提出犯罪嫌疑人具有“逮捕必要性”的事实和理由。 即按照刑事诉讼法的规定并根据“宽严相济”的刑事政策，除列举认定犯罪事实的证 据外，同时提出是否有逮捕必要的证据，包括犯罪嫌疑人年龄（是否是未成年人，是否是 老年人等） ，身体健康状况，是否初犯、偶犯，认罪态度情况，是否具有社会危害性等证据， 报检察长决定。 当案件移送回公安机关或本院侦查部门时，由侦查监督部门分别情况对相应部门作出有 “逮捕必要性”说明。对一般案件可直接以口头方式作出说明并记录在卷；对重大复杂、 存在争议分歧或者有重大社会影响的案件，应当以书面方式，从“犯罪嫌疑人的社会危险 杨朝著作，版权所有，严禁侵权，违者必究，2011 年 3 月。 21 性”和“适用取保候审、监视居住等方法尚不足以防止发生社会危险性”等两方面对“逮 捕必要性”作出具体说明。 54. 请简述不捕、撤回案件说理机制的内容 对作出不批捕决定、不予逮捕决定或建议侦查机关撤回的案件，建立不捕、撤回案件说理 机制，并重点做好以下三类情形的说理工作： 1.对无罪不捕案件，应从犯罪构成四要件的齐备性上进行分析说理； 2.对事实不清、证据不足而不批捕的案件，应从证据锁链的严密性上进行分析说理； 3.对无逮捕必要、不符合逮捕条件的案件，应主要从法律依据和刑事政策上进行分析说理。 说明理由的过程，可先由案件承办人将经过部门讨论并报检察长审查所形成的不捕理由， 对侦查人员进行口头说理或发出书面说明；如果侦查人员有疑问，由侦查监督部门负责人 对公安机关侦查部门负责人补充说明理由；如果公安机关侦查部门负责人仍然有异议，再 由分管检察长对公安机关分管局长详细说明理由。 作出不批捕决定或建议侦查机关撤回的案件，案件承办人在制作不批准逮捕决定书 、 不予逮捕决定书或侦查机关（部门）撤回案件时，应当同时制作补充侦查提纲 ，送 达侦查机关（部门）补充侦查。案件承办人应在发出补充侦查提纲十日内与侦查机关 联系，查询要求补证意见的落实情况。对符合逮捕条件又有“逮捕必要”的，应督促侦查 机关（部门）重新提请批准逮捕。 55. 请简述逮捕案件跟踪监督责任制的内容 建立逮捕案件跟踪监督责任制，对已捕案件实行同步跟踪。即将犯罪嫌疑人的立案情况、 侦查机关采取强制措施情况、变更强制措施情况、移送审查起诉情况、撤案情况及判决结 果，由案件承办人逐项登记，并备案存查。与公安机关建立联系制度，及时掌握公安机关 的执行情况；与本院公诉部门建立联系制度，及时掌握批捕案件的移送审查起诉与判决结 果。对各个诉讼环节发现的问题，及时按规定和程序纠正解决。 56. 请简述审查逮捕案件捕后监督机制的内容 建立审查逮捕案件捕后监督机制。与侦查机关（部门）和本院公诉部门相互配合，逐步建 立“另案处理”人员信息库，按照负案在逃、批捕在逃、取保候审、未成年人犯罪、不构 成犯罪等类别，分别登记“另案处理”的时间、原因、案情摘要、被采取强制措施等情况， 定期与侦查机关（部门）交换信息，了解“另案处理”人员的现实情况。对捕后不起诉、 判“无罪” 、缓刑、管制、拘役的案件，开展有针对性地监督处理。 57. 请简述侦查监督工作的业务范围 侦查监督工作的业务范围包括： (一)对侦查机关提请批准逮捕或者移送审查逮捕的案件，审查作出批准逮捕或者决定逮捕， 不批准逮捕或者不予逮捕的决定; (二)对侦查机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案侦查的案件实行监督； 22 (三)对侦查机关的侦查活动是否合法实行监督； (四)对在实施诉讼监督工作中发现的职务犯罪线索，经检察长决定，进行初查； (五)提前介入侦查机关的侦查活动、参加重大案件的讨论，引导侦查机关取证； (六)对侦查机关提请批准延长侦查羁押期限和重新计算侦查羁押期限的案件进行审 查，作出批准或不批准延长羁押期限的决定，对侦查机关重新计算侦查羁押期限的决定实 行监督； (七)参与社会治安综合治理。 58. 请简述侦查监督的途径 （一）审查逮捕（审查批准或决定逮捕） （二）介入侦查 （三）办理控告、检举、申诉案件 （四）审查办理延长、重新计算羁押期限案件 59. 请简述办理侦查机关提请批准逮捕的案件，案件承办人判断犯罪嫌疑人有逮捕必要， 应当审查哪些证据 (一)犯罪嫌疑人具有社会危险性，即采取取保候审、监视居住等方法不足以防止发生社会 危险性。 l、犯罪嫌疑人有行政、刑事处罚记录，包括：受过刑事处罚，曾因其他案件被相对不起 诉，受过劳动教养、治安处罚及其他行政处罚； 2、涉嫌的犯罪属于危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、有组织犯罪、黑社会性质组织犯罪、 暴力犯罪等严重危害社会治安和社会秩序的案件，或者犯罪嫌疑人属于累犯或多次犯罪、 流窜犯罪、是犯罪集团的首要分子或共同犯罪的主犯，或者犯罪情节特别严重，具有法定 从重情节，犯罪嫌疑人没有悔罪表现的； 3犯罪嫌疑人可能逃跑、自杀、串供、干扰证人作证以及伪造、毁灭证据等妨害刑事诉讼 活动的正常进行的，或者存在行凶报复、继续作案的可能，如曾以自伤、自残方法逃避侦 查，持有外国护照或者可能逃避侦查， 已经逃跑或逃跑后抓获的； 4、属于违反刑事诉讼法第五十六条、第五十七条取保候审、监视居住的规定，情节严 重的。 (二)犯罪嫌疑人不具有不适合羁押的特殊情况的。 、犯罪嫌疑人未患有严重疾病或正在怀孕、哺乳自己婴儿，不属于未成年人、在校学生 和年老体弱及残疾； 、经济犯罪案件逮捕法定代表人或其他骨干不可能严重影响企业合法的生产经营。 杨朝著作，版权所有，严禁侵权，违者必究，2011 年 3 月。 23 60. 请简述审查逮捕案件意见书的内容 审查逮捕案件意见书应当包括以下内容： (一 )受案和审查过程； (二 )犯罪嫌疑人的基本情况； (三 )发案、立案、破案经过； (四 )经审查认定的案件事实及证据； (五 )需要说明的问题； (六 )处理意见。 审查逮捕案件意见书的制作，要求格式规范、内容全语言精炼、分析透彻、引用法律 条款正确。 制作审查逮捕案件意见书实行繁简分流。对于审查后认为案件事实清楚、证据确实， 简化制作审查逮捕案件意见书能正确反映案情的，应当简化制作。 61. 请简述不宜于简化制作审查逮捕案件意见书的情形 制作审查逮捕案件意见书实行繁简分流。对于审查后认为案件事实清楚、证据确实， 简化制作审查逮捕案件意见书能正确反映案情的，应当简化制作。 下列案件的审查逮捕案件意见书 ，一般不简化制作: （一）证明案件事实的主要证据间存在矛盾或疑点的； （二）定罪定性、认定事实及适用法律有争议的； （三）共同犯罪案件中犯罪嫌疑人罪责不清的； （四）其他重大、疑难、复杂案件。 62. 请简述被取保候审的犯罪嫌疑人应当予以逮捕的情形 被取保候审的犯罪嫌疑人有下列情形之一的，应当予以逮捕： （一）故意实施新的犯罪行为； （二）企图自杀、逃跑、逃避侦查、审查起诉的； （三）实施毁灭、伪造证据或者串供、干扰证人作证行为，足以影响侦查、审查起 诉工作正常进行的； （四）未经批准，擅自离开所居住的市、县，造成严重后果；或者二次未经批准， 擅自离开所居住的市、县的； （五）传讯不到案，造成严重后果，或者经二次传讯不到案的。 63. 请简述被监视居住的犯罪嫌疑人应当予以逮捕的情形 被监视居住的犯罪嫌疑人有下列情形之一的，应当予以逮捕： （一）故意实施新的犯罪行为； （二）企图自杀、逃跑、逃避侦查、审查起诉的； （三）实施毁灭、伪造证据或者串供、干扰证人作证等行为，足以影响侦查、审查 起诉工作正常进行的； 24 （四）未经批准，擅自离开住处或者指定的居所，造成严重后果，或者二次未经批 准，擅自离开住处或者指定的居所的； （五）未经批准，擅自会见他人，造成严重后果，或者二次未经批准，擅自会见他 人的； （六）经传讯不到案，造成严重后果，或者经二次传讯不到案的。 64. 请简述介入侦查的范围 下列案件，侦查监督部门可以介入侦查机关（部门）的侦查活动： （1）严重危害社会治安的暴力犯罪案件； （2）涉嫌黑社会性质组织犯罪案件； （3）本地区有重大影响的犯罪案件； （4）严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件； （5）通知公安机关立案侦查的案件； （6）地方人大、上级人民检察院要求介入的案件； （7）其他需要侦查监督部门介入的案件。 65. 请简述介入侦查的方式 介入侦查机关（部门）侦查活动，主要采取以下方式： （1）参加侦查机关（部门）对案件的讨论； （2）监督侦查机关（部门）的勘验检查和侦查实验； （3）监督侦查机关（部门）讯问犯罪嫌疑人、询问被害人或证人； （4）列出侦查提纲，提出补充侦查的建议； （5）根据案件情况，要求侦查机关（部门）提供法庭审判所需的证据材料； （6）侦查机关（部门）要求和人民检察院认为必要的其他介入侦查活动的方式。 66. 请简述刑事审判监督的途径 （一）出庭支持公诉 （二）审阅案卷 （三）受理申诉 （四）抗诉 （五）其他途径 67. 请简述案件承办人对第二审刑事判决、裁定应重点审查的内容 对第二审刑事判决、裁定，案件承办人应重点审查以下内容： （一）是否改变一审判决结果或将案件发回重审； （二）是否采纳本院的支持抗诉意见或出庭检察员意见； （三）是否改变对犯罪性质、犯罪事实和证据的认定； （四）案件审理过程中是否存在违反诉讼程序，影响公正裁判的情形。 68. 请简述案件承办人应当建议提交人民检察院公诉部门进