201防灾减灾和应急管理知识宣传周活动工作方案

2011 年防灾减灾和应急管理知识宣传周活动工作方案 为贯彻落实国家、省、市关于做好防灾减灾日和应急管理知识宣传活动有关工作的要 求，广泛深入地做好“5 .12”第三个全国防灾减灾日和应急管理知识宣传活动，切实提高 社会公众的防灾减灾意识和应对突发事件的能力，县政府定于 2011 年 5 月 9 日至 5 月 15 日在全县开展防灾减灾和应急管理知识宣传周活动。现结合我县实际，制定本工作方案。 一、主要宣传内容 结合近年来防灾减灾和应急管理工作情况，围绕“防灾减灾从我做起”的防灾减灾日 主题和“学习应急知识，提高应急技能”的应急知识宣传主题，向社会公众宣传防灾减灾 和应急管理基本知识。 二、主要工作安排 1全县媒体联动宣传。5 月 9 日至 15 日，县电视台、门户网站、手机报每天播出防 灾减灾和应急管理知识的电视公益广告，向社会公众宣传防灾减灾和应急管理基本知识。 2.悬挂宣传横幅和张贴宣传单。5 月 9 日至 15 日，各乡镇和相关单位、企业在本辖区、 单位悬挂宣传横幅和张贴宣传资料。 3.开展现场宣传活动。宣传周期间，城区和各乡镇同时开展一次集中宣传活动。 4.集中宣传活动工作安排。5 月 12 日上午 8：00-10：30，在一品楼商业广场前坪开展 城区集中宣传活动。活动由政府办（应急办）牵头，卫生局、红十字会、教育局、公安局、 国土资源局、建设局、水利水电局、林业局、环保局、城管局、安监局、食品药品监督管 理局、人防办、质量技术监督局、气象局、疾控中心、消防大队各派 12 人参加，在现场 摆放宣传画，向群众发放宣传资料，接受群众咨询；邀请常委副县长王勇明同志出席宣传 活动。新闻单位及时做好新闻报道。 5.应急演练。5 月 13 日，由教育局牵头，在县一中组织学生开展一次教学楼模拟火灾 现场紧急撤离演练。县应急办、消防大队现场指导，新闻单位做好宣传报道。 三、督查和督办 全县开展打击和处置非法集资宣传周活动，各乡镇和相关部门要高度重视，明确专人 负责，研究制定宣传方案，明确职责，扎实抓好本次宣传周活动。宣传周期间，县政府办 （应急办）将赴现场进行督查督办。 四、宣传工作总结 各乡镇和相关部门要注意收集、总结宣传工作经验和成果，并于 5 月 16 日前将宣传工 作总结和影像资料报县政府办。 县政府办联系电话：26239876 传真：26224564 电子邮箱： 2011 年应急知识宣传提纲 目 录 一、应急管理基本理论 1.什么是突发事件？突发事件有哪些特征？ 2.我国突发事件是如何分级的？ 3.什么是应急管理？应急管理涵盖哪些活动？ 4.应急管理的基本任务概括起来主要有什么？ 5.我国应急管理机构是如何设置的？ 6.什么是应急预案？ 7.什么是值守应急工作？其基本内容有哪些？ 8.什么是应急演练？应急演练具有哪些重要意义？ 二、应急常识 1.家庭燃气安全 2.安全使用天然气七项注意 3.煤气中毒如何急救 4.家庭触电预防 5.防洪防汛 6.什么是洪水 7.洪水的主要特点 8.洪水爆发时怎样紧急自救 9.都市遇洪水自救四法 10.洪水过后注意防疫 11.什么是蓄滞洪区 12.什么是汛期 13.什么是堤防警戒水位、保证水位 14.洪灾与涝灾的区别 15.什么是强对流天气 16.什么叫管涌 17.管涌的抢护原则 18.洪水频率和等级是怎样规定的 19.什么是分洪与行蓄洪区 20.泥石流防范 21.怎样识别滑坡和泥石流沟 22.遭遇龙卷风如何应急 23.地震防范（临震应急） 24.地震的预防 25.地震逃生 26.防止地震次生灾害 27.地震逃生不忘灭火 28.地震逃难法 29.学校之防震措施 30.办公室及公共场所之防震措施 31.地震时在室内如何应对 32.地震时在室外如何应对 33.地震后如何紧急处理以减少灾害损失 34.消防安全基本知识 35.火灾逃生与自救 36.公共汽车火灾的逃生方法 37.商场、商城、购物中心等人员密集场所的火灾逃生方法 38.行人如何注意交通安全 39.非机动车行驶要注意交通安全 40.乘客乘坐汽车时注意事项 41.发生交通事故怎么办 42.游乐设施事故应急常识 43.怎样做人工呼吸 44.食物中毒及预防 45.四季豆中毒的原因是什么 46.常见食物中毒预防和处理 47.细菌性食物中毒 48.化学性食物中毒 49.防拐常识 50.青少年自我保护提示 51.八种方法防范 ATM 诈骗 52.学校如何防止发生拥挤踩踏事故 53.雷电防范 54.如何避免雷击 55.户外避雷十大方法 57.高温灾害的救护措施 58.中暑的预防与急救 59.夏季中暑防治小常识 60.全国“防灾减灾日” 一、应急管理基本理论 1.什么是突发事件？突发事件有哪些特征？ 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应 对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件具有突发性、不确定 性、破坏性、衍生性、扩散性等特点。 2.我国突发事件是如何分级的？ 在我国，按照社会危害程度、影响范围、突发事件性质和可控性等因素将自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件分为四级，即特别重大、重大、较大和一般。 （1）一般事件。预计将要发生一般以上的突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。 （2）较大事件。预计将要发生较大以上的突发事件，事件即将临近，事态有扩大的趋 势。 （3）重大事件。预计将要发生重大以上的突发事件，事件即将临近，事态正在逐步扩 大。 （4）特大事件。预计将要发生特别重大的突发事件，事件会随时发生，事态在不断蔓 延。 3.什么是应急管理？应急管理涵盖哪些活动？ 应急管理是指政府、企业、以及其他公共组织，为了保护公众生命财产安全，维护公 共安全、环境安全和社会秩序，在突发事件事前、事发、事中、事后所进行的预防、响应、 处置、恢复等活动的总称。它有两个方面的涵义：一是应急管理贯穿于突发事件的事前、 事发、事中、事后的全过程，二是应急管理是事前、事后的管理和事发、事中的应急的有 机统一。 4.应急管理的基本任务概括起来主要有什么？ 应急管理的基本任务有： （1）预防准备。要通过应急管理预防行动和准备行动，建立突发事件源头防控机制， 建立健全应急管理体制、制度，有效控制突发事件的发生，做好突发事件应对工作准备。 （2）预测预警。采取传统与科技手段相结合的办法进行预测，将突发事件消除在萌芽 状态。一旦发现不可消除的突发事件，及时向社会预警。 （3）响应控制。突发事件发生后，能够及时启动应急预案，实施有效的应急救援行动， 防止事件的进一步扩大和发展，是应急管理的重中之重。 （4）资源协调。应急管理机构应该在合理布局应急资源的前提下，建立科学的资源共 享与调配机制，以有效利用可用资源，防止在应急中出现资源短缺的情况。 （5）抢险救援。确保在应急救援行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和安全转 送人员，以降低伤亡率、减少突发事件损失。 （6）信息管理。突发事件信息的管理是避免引起公众恐慌的重要手段。应急管理机构 应当以现代信息技术为支撑，如综合信息应急平台，保持信息的畅通，以协调各部门、各 单位的工作。 （7）善后恢复。应急处置后，应急管理的重点应该放在安抚受害人员及其家属、稳定 局面、清理受灾现场、尽快使系统功能恢复或者部分恢复上，并及时调查突发事件的发生 原因和性质，评估危害范围和危险程度。 5.我国应急管理机构是如何设置的？ 目前，应急管理机构主要包括领导机构、工作机构、办事机构、地方机构、咨询机构 等。 （1）领导机构。国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。国务院负责处 置涉及跨省级行政区域的，或超出事发地省级政府处置能力的特别重大突发事件；国务院 及地方各级政府按照分工对相关领域的突发事件处置工作全权负责，国务院及地方各级政 府成立相关应急指挥机构，对不同级别、不同类别的突发事件实行分级分类管理与处置。 地方各级政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类 突发事件的应对工作。县级以上地方各级政府应设立突发事件应急委员会，统一领导、协 调本行政区域突发事件应对工作。 （2）工作机构。各级政府主管部门是突发事件应对的工作机构，其职责是具体负责相 关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，承担相关应急指挥机构办公室工作， 在政府的统一领导下开展应急处置工作，同时指导、协助下级政府及其相应部门做好有关 突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。 （3）办事机构。国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导 机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。县级以上人民政府有必要在其内部设立相应 的突发事件应急管理综合办事机构，负责应急管理日常工作。 （4）地方机构。地方各级政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构， 负责本行政区域各类突发事件预测预警、应急处置重点是先期处置、应急响应和恢复重建 的组织领导工作。街道、社区、乡镇等基层政府建立突发事件工作机制和责任部门，有些 特殊行业的突发事件的信息员要设置到社区、行政村。 （5）咨询机构。国内外大量事例表明，应对突发事件除了健全的管理体制，灵活的社 会参与机制外，设置咨询机构，建立应急管理专家制度十分必要，让应急管理专家参与处 置与预防工作，可以为应急管理和突发事件应对决策出谋划策，起参谋作用。 6.什么是应急预案？ 应急预案又称应急救援预案或应急计划，是政府为了提高保障公共安全和处置突发事 件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全， 维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据宪法及有关法律、 法规，制定突发事件应对的原则性方案。它提供突发事件应对的标准化反应程序，是突发 事件处置的基本规则和应急响应的操作指南。一个完整的应急预案一般应覆盖应急准备、 应急响应、应急处置和应急恢复全过程。 7.什么是值守应急工作？其基本内容有哪些？ 值守应急是指为及时掌握和报告单位（辖区内）重大突发事件情况和动态、办理向上 级报送紧急重要事项、保证与各级各部门联络畅通而进行的专门值班工作。值守应急工作 作为单位（辖区内）应急管理工作的一部分，主要承担信息采集、上传下达和综合协调等 工作，是应急管理工作的重中之重，是处置突发事件的首要环节，是保障信息通畅的基础 性工作。 值守应急工作主要内容有： （1）负责日常值班和紧急事务的处置。负责接收和处理单位（辖区内）各类上报的紧 急重大情况；及时向领导和上级政府报告区域内发生的紧急重大情况。（2）协助领导和部 门进行应急处置，并及时反馈处置情况。（3）调查分析单位(辖区内)可能发生突发事件的 各类矛盾并及时上报。（4）建立值班信息网络，确保通信联络畅通，随时了解、掌握单位 (辖区内)发生的突发事件情况和动态。（5）建立健全值守应急工作各项制度和规范，推进 值守应急工作制度化、规范化建设。（6）负责对所属各部门、单位值守应急工作的督促、 指导、检查；建立值班通报制度，定期通报单位(辖区内)值班工作情况；组织值守应急人 员进行业务培训。（7）负责与非所属部门(辖区外)单位建立畅通的联络渠道，开展业务交 流、互通信息等工作。（8）承办领导交办的其它事项。 8.什么是应急演练？应急演练具有哪些重要意义？ 应急演练是在事先虚拟的事件（事故）条件下，应急指挥体系中各个组成部门、单位 或群体的人员针对假设的特定情况，执行实际突发事件发生时各自职责和任务的排练活动， 简单地讲就是一种模拟突发事件发生的应对演习。实践证明，应急演练能在突发事件发生 时有效减少人员伤亡和财产损失，迅速从各种灾难中恢复正常状态。这里需要指出的是， 应急演练不完全等于应急预案演练，由于应急演练一般都需要事前作出计划和方案，因此 应急演练在某种意义上也可以说是应急预案演练，但这个“预案”还包括了临时性的策划、 计划和行动方案。应急演练具有如下重要意义： （1）提高应对突发事件风险意识。开展应急演练，通过模拟真实事件及应急处置过程 能给参与者留下更加深刻的印象，从直观上、感性上真正认识突发事件，提高对突发事件 风险源的警惕性，能促使公众在没有发生突发事件时，增强应急意识，主动学习应急知识， 掌握应急知识和处置技能，提高自救、互救能力，保障其生命财产安全。 （2）检验应急预案效果的可操作性。通过应急演练，可以发现应急预案中存在的问题， 在突发事件发生前暴露预案的缺点，验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备 的适应性，找出预案需要进一步完善和修正的地方；可以检验预案的可行性以及应急反应 的准备情况，验证应急预案的整体或关键性局部是否可以有效地付诸实施；可以检验应急 工作机制是否完善，应急反应和应急救援能力是否提高，各部门之间的协调配合是否一致 等。 （3）增强突发事件应急反应能力。应急演练是检验、提高和评价应急能力的一个重要 手段，通过接近真实的亲身体验的应急演练，可以提高各级领导者应对突发事件的分析研 判、决策指挥和组织协调能力；可以帮助应急管理人员和各类救援人员熟悉突发事件情景， 提高应急熟练程度和实战技能，改善各应急组织机构、人员之间的交流沟通、协调合作； 可以让公众学会在突发事件中保持良好的心理状态，减少恐惧感，配合政府和部门共同应 对突发事件，从而有助于提高整个社会的应急反应能力。 二、应急常识 1.家庭燃气安全 管道煤气和液化石油气通常称为燃气，它是一种易燃、易爆、易中毒的气体。当空气 中含有管道煤气达 38-248或空气中含有液化石油气达 2以上时，则为爆炸性混 合气体，不仅遇到明火、电火花或其他激发能量会发生爆炸事故，引发火灾，而且燃气泄 漏，还会发生中毒事故。燃气中一般会渗入少量硫化物，形成一种难闻的臭鸡蛋气味，一 旦闻到这种气味，说明发生了燃气泄漏。 在燃气灶具周围，不得堆放易燃、易爆物品。在装有煤气管道、灶具或放置煤气罐的 地方，不准搭床睡觉，煤炭炉与煤气灶不能在同一灶间使用。放置液化石油气钢瓶的地方 要隔热，严禁用火烤、开水烫瓶提高气压，也不得靠近热源。使用燃气时，人不应离开灶 具，防止风吹、汤沸等原因导致燃气火焰熄灭，造成燃气外泄。同一灶具禁止使用两种燃 气。一旦发生煤气中毒，应立即将中毒者移送到空气新鲜处，并立即拨打 120 或 110 求助。 有条件的应将中毒病人施以高压氧舱治疗。 使用燃气热水器沐浴，不能将其安装在浴室中，以防燃气泄漏及造成缺氧引起中毒。 新安装或检修煤气管道、阀门后，在接头、阀门等处涂抹肥皂水或用煤气检漏仪检测煤气 是否漏气，确保不泄漏煤气后方可使用。燃气火焰不宜太小，以免不完全燃烧产生 C0 或沸 水造成火焰熄灭。厨房窗户应开启通风。 2.安全使用天然气七项注意 天气渐热，天然气隐患也逐渐增多，燃气集团提醒广大燃气用户请注意安全使用天然 气。 （1）用气前应仔细阅读天然气安全服务指南，掌握安全常识、燃气设施的维护及 报修。 （2）使用天然气应先点火，后开气。一时未点着，要迅速关闭天然气灶开关，切忌先 放气，后点火。使用自动点火灶具时，将开关旋钮向里推进，按箭头指示方向旋转，点火 并调节火焰大小。 （3）注意调节火焰和风门大小，使燃烧火焰呈蓝色锥体，火苗稳定。 （4）使用时，人不要远离，以免沸汤溢出扑灭或被风吹灭火焰，造成漏气。 （5）使用完毕，注意关好天然气灶或热水器开关，做到人走火灭。同时将灶前阀门关 闭，确保安全。长期不用，请将表前阀关闭。 （6）使用燃气器具时，注意厨房通风，保持室内空气新鲜。 （7）教育儿童不要玩弄天然气灶具开关。 3.煤气中毒如何急救 （1）轻度煤气中毒，可到室外呼吸新鲜空气，就能缓解，较重者，应立即送医院治疗。 （2）一旦发现中毒病人，首先要尽快使其脱离中毒环境，不再吸入一氧化碳，可以迅 速打开门窗，或将病人移到温暖通风的房间里，据研究，当病人不再吸入一氧化碳而吸入 新鲜空气，在第一小时内，碳氧血红蛋白就 50%被离解。所以一般中毒病人只要尽快通风， 及时急救，对轻病人再给一点热饮料，应能较快恢复。 （3）对中毒较重的病人，除了让他吸入新鲜空气外，还要让其吸入氧气，使血液中氧 含量增高，更快的驱赶一氧化碳。病人如已经陷入昏迷，可以针刺人中（鼻沟上 1/3 处）， 十宣（十指指尖）。涌泉（足底 1/3，人字纹下）等穴位。如果病人呼吸心跳不规则或刚 刚停止，就要立即进行口对口吹气和胸外心脏按压，坚持进行不要中途轻易放弃抢救。 （4）在给病人通风时，要注意保暖，防止着凉。防止煤气中毒，预防最重要，冬天取 暖千万要注意开窗通风。 4.家庭触电预防 居家中各种家用电器品种繁多，预防触电事故显得极为重要。居家成员要普及用电安 全知识，全面了解预防触电的各项措施。居家铺设暗线，须加绝缘套管，不准用单根软线 或电线。电线破损、电线接头修补必须用绝缘胶布，不准用普通胶布。不准用湿手更换灯 泡、灯管，不准用湿布、湿纸擦拭灯管、灯泡。保险丝的选择要安全匹配，禁止用铜丝或 铁丝代替保险丝。洗衣机、空调、电冰箱、计算机、微波炉等家用电器要采用三孔插座， 并要安装地线，配电箱要安装漏电保护器。发现有人触电，要立即切断电源。无法切断电 源时，不能直接用手去拉救，要用木棍使人和带电体脱离。 5.防洪防汛 洪水防范措施：编制防洪防汛预案，并在汛期前做好检查落实工作。学习防洪知识， 加强并完善自身环境内的防灾措施，发现异常征兆，如堤坝渗水，出现“管涌”，水位异 常猛涨，应及时向有关部门报告。做好防洪准备，准备必要的医疗用品，妥善安置贵重物 品，准备必要的衣物、食品、矿泉水，做好自救和救援的准备，将人畜等尽早转移到安全 的地方。如被洪水围困，可在屋顶、树上等高处避难。将木料或木制家具捆扎成救生筏使 用：施放求救信号，等待救援：如有条件时，要积极援救周围的遇难者。在洪水到达之前， 最重要的是选择逃生路线，尽快地体的物体下(旁)、易于形成三角空间的地方，开间小、 有支撑的地撤离危险地带，不要徒步涉过水流湍急、水深已过膝的水溪。不能饮用洪流中 的污水。即时了解汛期灾情，制定或调整防洪对策。在汛情紧张时期，当天气预报有连续 暴雨或有台风袭击时，在易受洪水淹没的低洼、滞洪地带或湖泊、海边、河边的人群，更 要提高警惕，随时注意水位的变化，及时了解洪水的情况，采取适当的措施，避免或减轻 洪水的危害。 6.什么是洪水 洪水的类型可分为：暴雨洪水(含山洪)、泥石流和垮坝洪水、风暴潮、冰凌洪水、冰 川洪水、融雪洪水等多种类型。以下介绍几种主要类型。 暴雨洪水：是由较大强度的降雨而形成的洪水，简称雨洪。在我国它是最主要的洪水。 泥石流：是一种发生在山区河流沟谷中的饱含泥、石、水的液固两相流，是一种破坏 力很大的突发性特殊洪流。暴雨或(和)冰雪融水是其发生有诱因。按其固体物质构成不同 可分为泥石流、泥流和水石流等三类。泥石流形成的基本条件是：沟谷内有丰富的松散固 体堆积物；沟谷地形陡峻、比降很大，有暴雨或冰川和高山积雪强烈融化的时期；在地区 方面，泥石泥主要在断裂褶皱发育，新构造运动活跃地活动强烈，植被不良、水土流失严 重的山区。泥石流是一种破坏力很强的突发性山地自然灾害。 垮坝洪水：水库垮坝和堤防决口所形成的二类洪水。这两类既与气象因素有关又与人 为因素有关。 （1）水库垮坝洪水的突发特点是：洪峰高、历时短、流速大，往往造成下游毁灭性灾 害，特别是人员伤亡。 （2）堤防决口是：由于洪水超过堤防设计标准，堤防质量有问题，或者因人为设障壅 高水位而造成漫或溃决洪水。人为扒堤决口造成的洪水也有发生。 7.洪水的主要特点 季节性明显：洪水集中出现的季节段时称之为汛期。江河每年汛期来临的时间有一定 规律，它主要决定于夏季雨带的南北位移和秋季频繁台风暴雨。 洪水峰高量大：受流域暴雨、地形、植被等因素的影响，河流常可以形成极大洪峰流 量。 江河洪水年际变化不稳定：暴雨洪水区大洪水年和枯水年洪峰流量变幅大。 8.洪水爆发时怎样紧急自救 一个地区短期内连降暴雨，河水会猛烈上涨，漫过堤坝，淹没农田、村庄，冲毁道路、 桥梁、房屋，这就是洪水灾害。发生了洪水，如何自救呢？ （1）受到洪水威胁，如果时间充裕，应按照预定路线，有组织地向山坡、高地等处转 移；在措手不及，已经受到洪水包围的情况下，要尽可能地利用船只、木排、门板、木床 等，做水上转移。 （2）洪水来得太快，已经来不及转移时，要立即爬上屋顶、楼房高屋、大树、高墙， 做暂时避险，等待援救。不要单身游水转移。 （3）在山区，如果连降大雨，很容易暴发山洪。遇到这种情况，应该注意避免渡河， 以防止被山洪冲走，还要注意防止山体滑坡、滚石、泥石流的伤害。 （4）发现高压线铁塔倾倒、电线低垂或断折；要远离避险，不可触摸或接近，防止触 电。 9.都市遇洪水自救四法 首先应该迅速登上牢固的高层建筑避险，而后要与救援部门取得联系。同时，注意收 集各种漂浮物，木盆、木桶都不失为逃离险境的好工具。分析洪水中人员失踪的原因，一 方面是洪水流量大，猝不及防。另一方面也是因为有的人不了解水情而涉险 水。所以， 洪水中必须注意的是，不了解水情一定要在安全地带等待救援。 （1）避难所一般应选择在距家最近、地势较高、交通较为方便及卫生条件较好的地方。 在城市中大多是高层建筑的平坦楼顶，地势较高或有牢固楼房的学校、医院等。 （2）将衣被等御寒物放至高处保存；将不便携带的贵重物品做防水捆扎后埋入地下或 置放高处，票款、首饰等物品可缝在衣物中。 （3）扎制木排，并搜集木盆、木块等漂浮材料加工为救生设备以备急需；洪水到来时 难以找到适合的饮用水，所以在洪水来之前可用木盆、水桶等盛水工具贮备干净的饮用水。 （4）准备好医药、取火等物品；保存好各种尚能使用的通讯设施，可与外界保持良好 的通讯、交通联系。 10.洪水过后注意防疫 洪灾时饮用水源或供水系统遭到严重的污染或破坏；洪水退后，动、植物体的腐烂， 大小水体的存在等造成蝇、蚊的大量孳生。因此，洪灾后认真搞好消毒工作与媒介生物的 控制是防止灾后出现大疫的重要卫生防疫措施之一。 （1）饮用水处理与消毒 沉淀处理。加混凝剂硫酸铝（硫酸铁）12525 克25 升或明矾 25375 克 25 升，搅和至水中出现矾花为止，静置澄清约 1 个小时，取上清水进行消毒，去下混浊 水。实无混凝剂时也可直接将混浊水静置，但沉淀时间要长得多。 消毒澄清水加消毒剂作用 30 分钟，有效氯的投加量一般应不少于 12 毫克升。消 毒剂可任选一种使用，如漂白粉，48 毫克升；漂白精，24 毫克升；优氯净，4 毫 克升；其他消毒剂使用详见使用说明书。有的将消毒后的水再加脱味剂，如 05 克无水 硫代硫酸钠可使 500 升水中去掉 1 毫克升的氯，以解决消毒后的水味问题。 （2）粪便处理 粪便处理不好，极易污染水源，孳生蝇类。灾民安置点设临时厕所，不随地大小便。 粪便消毒采用 10 份粪水加 1 份漂白粉，搅拌，2 小时后倒在指定地点掩埋。 肠道传 染病人的粪便，按 5 份与漂白粉 1 份的比例，或加等量生石灰，搅匀 24 小时后，倒在指 定地点掩埋。 （3）动物尸体处理 对洪灾造成的动物尸体，要及时进行消毒、深埋在 152 米以下。掩埋点须选在地 势高、远离水源处。尸体选用 10漂白粉澄清液，按 200 毫升平方米用量喷雾，12 小 时后掩埋，掩埋时再用漂白粉干粉 2040 克平方米的量洒盖于尸体上，然后覆土掩埋。 运输车辆、使用的工具，用 12的漂白粉澄清夜喷雾，1 小时后方可作他用。 11.什么是蓄滞洪区 蓄滞洪区通常是指位于江河堤防背水侧、用于临时贮存洪水的低洼地区和湖泊等。其 中多数在历史上就是江河洪水淹没和调蓄的场所。蓄滞洪区是江河防洪体系重要组成部分， 是保障重点地区防洪安全，减轻洪水灾害的有效措施。 我国利用湖泊洼地分蓄洪水有着长远的历史，早在战国时期，就有人明确指出“地有 不生草者，必为之囊”，囊就是蓄水的地方。在我国数千年筑堤防洪的过程中，在行洪能 力不足的江河两岸低洼地区开辟蓄滞洪区，利用其调蓄洪水，是一项必不可少、切实可行、 经济有效的防洪措施。 目前，长江、黄河、淮河、海河共有重要蓄滞洪区 98 处，分布在长江、黄河、淮河、 海河流域中下游平原地区的安徽、湖北、湖南、天津、河北、河南、江西、山东、江苏、 北京 10 个省（市），总面积 3.45 万平方公里，耕地面积 2931 万亩，内有人口近 1800 万 人，总资产超过 2400 亿元，总蓄洪量约 950 亿立方米。 1988 年，国务院批转了水利部关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要，对合理和有效 运用蓄滞洪区，指导区内居民的生活和经济建设，适应防洪要求等作了原则规定。2000 年， 国务院发布了蓄滞洪区运用补偿暂行办法，对因蓄滞洪水遭受损失进行合理补偿的对 象、范围、标准和补偿程序等作了明确规定。 12.什么是汛期 江河季节性定期涨水现象称为汛。汛期是指江河中由于流域内季节性降水、融冰、化 雪，引起定时性水位上涨的时期。 按季节的不同，我国有四汛，即春汛、伏汛（夏汛）、秋汛、凌汛，其中伏汛和秋汛 最大。通常所说的汛期主要指这两个时期。春汛是指春季在我国南方一些江河发生的明显 涨水现象。如 1998 年 3 月初，在福建闽江、湖南湘江及江西赣江、抚河等发生了超过警戒 水位的洪水。北方河流因流域内冰雪融化汇流形成春汛。伏汛在我国七大江河均易发生， 如 1998 年在长江、嫩江及松花江发生的大洪水或特大洪水。秋汛常在江淮流域发生，通常 所说的“巴山夜雨”就出现在这个时期内。1983 年 10 月汉江发生的大洪水，1996 年汉江、 淮河发生的洪水均属于秋汛。凌汛是冬春江河水流受冰凌阻塞，而引起的明显涨水现象， 常在我国北方的黄河、松花江和黑龙江发生。 汛期又分主汛期和前汛期、后汛期。主汛期是极易产生洪水的时期。7 月下旬至 8 月 上旬（通常称为“七下八上”），全国七大江河均可能发生洪水。因此，“七下八上”常 被认为是我国防汛的关键时期。 13.什么是堤防警戒水位、保证水位 警戒水位是堤防临水到一定深度有可能出现险情，要加以警惕戒备的水位。是根据堤 防质量、保护重点以及历年险情分析制定的。到达该水位时，堤防防汛进入重要时期，防 汛部门要加强戒备，密切注意水情、工情、险情发展变化，在各自防守堤段或区域内增加 巡逻查险次数，开始日夜巡查，并组织防汛队伍上堤防汛，做好防洪抢险人力、物力的准 备。 保证水位是根据防洪工程当年状况确定的可防御洪水最高水位，可以是防洪标准设计 的堤防设计洪水位或历史上防御过的最高洪水位。当水位达到或接近保证水位时，防汛进 入紧急状态，防汛部门要按照紧急防汛期的权限，采取各种必要措施，确保堤防等工程的 安全，并根据“有限保证、无限负责”的精神，对于可能出现超过保证水位的工程抢护和 人员安全做好积极准备。保证水位的拟定是根据堤防规划设计和河流曾经出现的最高水位 等，考虑上下游关系、干支流关系以及保护区的重要性制定的，并经上级主管机关批准。 14.洪灾与涝灾的区别 涝灾与洪灾的共同点是地表积水（或径流）过多，区别是涝灾因本地降水过多而造成， 洪灾则是因客水入境而造成。 涝灾：由于本地降水过多，地面径流不能及时排除，农田积水超过作物耐淹能力，造 成农业减产的灾害。造成农作物减产的原因是，积水深度过大，时间过长，使 土壤中的空 气相继排出，造成作物根部氧气不足，根系部呼吸困难，并产生乙醇等有毒有害物质，从 而影响作物生长，甚至造成作物死亡。 洪灾：由于江、河、湖、库水位猛涨，堤坝漫溢或溃决，使客水入境而造成的灾害。 洪灾除对农业造成重大灾害外，还会造成工业甚至人员生命财产的损失。 洪水是一种峰高量大、水位急剧上涨的自然现象。洪水按其成因可分为暴雨洪水、融 雪洪水、冰凌洪水和雨雪混合洪水等。 15.什么是强对流天气 强对流天气是指出现短时强降水、雷雨大风、龙卷风、冰雹等现象的灾害性天气，可 分为龙卷风、冰雹、雷雨大风和短时强降水等种类。强对流天气灾害是因发生强对流天气 而造成的灾害。 强对流天气发生于中小尺度天气系统，空间尺度小，一般水平范围大约在十几公里至 二三百公里，有的水平范围只有几十米至十几公里。其生命史短并带有明显的突发性，约 为一小时至十几小时，较短的仅有几分钟至一小时。 强对流天气来临时，经常伴随着电闪雷鸣、风大雨急等暴雨、局地洪涝、山地灾害多， 北方冰雹、雷雨大风灾害多的特点。致使房屋倒毁，庄稼树木受到摧残，电信交通受损， 甚至造成人员伤亡等。 16.什么叫管涌 管涌又称潜蚀、流土，是指在汛期高水位情况下，堤防背水侧发生“流土”和“潜蚀” 两种不同含义的险情的统称。这种险情在湖北一般叫翻砂鼓水，江西叫泡泉。 管涌险情的发展以流土最为迅速。它的过程是随着水位上升，涌水挟带出的砂粒和泥 土增多，涌水量也随着加大，涌水量增大挟带出砂粒和泥土也就更多。如将附近堤（闸） 基下砂层淘空，就会导致堤（闸）身骤然下挫，甚至酿成决堤的灾害。 一般来说，长江中下游平原冲积地层，上面是粘性土，往下是粉砂、细砂等。砂层间 也有粘性土夹层的，再往下则是沙砾及卵石等强透水层，在河床中露头与河水相通。 由于渗水流经强透水层的压力损失小，堤内数百米范围内粘土层下面仍可能承受很大 的水压力。如果这股水压力冲破了粘土层，下面的粉砂、细砂就会随水流出（在没有反滤 层保护的情况下），从而发生管涌。 17.管涌的抢护原则 长江中下游地区抢护管涌险情的实践经验证明，处理管涌的原则应以制止涌水带砂， 而留有渗水出路。这样既可使粉砂、细砂等不再被水流带出从而发生土体破坏，又可以降 低附近渗水压力，使险情得以稳定。 值得警惕的是，管涌是堤防溃口的常见原因，但对它的危险性仍有认识不足，措施不 当，或麻痹疏忽，贻误时机的。有采取大围井而抢筑不及，或围高井倒塌者，都曾造成决 堤灾害，给国家和人民带来严重损失。历史的惨痛教训必须牢记。 管涌固然是严重险情，但只要提高警惕，慎重对待，及时发现、及时处理，是可以抢 护脱险的。下面是多年来抢护管涌的有效方法： （1）在冒水孔周围，用土袋围成低堰。孔内填反滤料，最好是按级配先填粗砂，再填 瓜米石、碎石，最后填块石，这样可以有效地制止砂粒带出，但由于涌水，粗砂往往填不 进去，则可先填碎石、块石，以杀涌水之势，再按级配填筑，略高于原在地面。如附近无 适用石料，可以砖渣代替。如一次未能达到制止带砂。可以清除部分上层粗填料，再按上 述级配填筑直到渗水畅流，无砂粒带出为止。反滤料填好后，仍需注意防守，如发现填料 下沉，可以继续填块石料，直到稳定为止。 （2）同上述方法，但不筑围堰，直接填反滤料也可。 （3）如因管涌，堤防基土流失过多，导致堤身裂缝下挫，应及时予以翻筑加固。 （4）抢护脱险后仍应加强防守，观测周围的变化和渗水流量与江水消长的关系，以供 汛后处理作参考。 18.洪水频率和等级是怎样规定的 水文要素可以根据降水量、洪峰流量等观测调查资料，按其出现的稀有程度，来衡量 它的大小和等级，在水文学上习惯称为“频率”。“洪水频率”常以表示，水文上一般 采用 0.01、0.1、1、10、20来衡量不同量级的洪水。洪水频率越小，表示某一 量级以上的洪水出现的机会越少。如，洪水频率为 1，则为百年一遇洪水。 水文上除采用洪水频率衡量洪水的大小外，也常用重现期（以年为单位）来表示，重 现期是指某量级的洪水在很长时期内平均多少年出现一次的概念。如某一量级的洪水的重 现期为百年（俗称百年一遇洪水），是指这个量级的洪水在很长时期内平均每百年出现一 次的可能性，但不能理解为每隔百年出现一次。实际情况是这种洪水可能 100 年内不止出 现一次，也可能一次都不出现。 洪水频率和重现期实际上是衡量洪水量级的一个标准，是确定水利工程、堤防建设规 模和等级的重要依据。 结合我国的江河防洪能力，对洪水的等级一般划分如下： 重现期在 10 年以下的洪水，为一般洪水； 重现期 10 年至 20 年的洪水，为较大洪水； 重现期 20 年至 50 年的洪水，为大洪水； 重现期超过 50 年的洪水，为特大洪水。 对一条江河某场洪水的等级，是综合考虑各种因素后由主管部门审定并发布的，不是 指某个单一测站的洪水频率或等级。 19.什么是分洪与行蓄洪区 分洪是指对将超过保证水位或流量将超过安全泄量时的超额洪水有计划地分泄。超额 洪水被分泄于湖泊、洼地，或分注于其他河流，或直泄入海，或绕过保护区在下游仍返回 原河道。分洪是牺牲局部，保存全局的措施。 行蓄洪区是行洪区和蓄洪区的统称。行洪区是指天然河道及其两侧或河岸大堤之间， 在大洪水时用以宣泄洪水的区域。蓄洪区是指利用低洼地区分蓄超过河道安全泄量的超额 洪水的地区。蓄洪区主要起存蓄洪水削减洪峰的作用，以减低洪水对河道两岸堤防的压力。 由于历史原因，许多行蓄洪区内都有居民围垦耕种。 20.泥石流防范 泥石流是山地沟谷中由洪水引起的携带大量泥沙、石块的洪流。泥石流来势凶猛，且 经常伴随山体崩塌，对农田和道路、桥梁及其它建筑物破坏极大。发现有泥石流迹象，应 立即观察地形，跑至沟谷两侧山坡或高地。逃生时，要抛弃一切影响奔跑速度的物品。不 要躲在有滚石和大量堆积物的陡峭山坡下。不要停留在低洼地方，也不要攀爬到树上躲避。 泥石流发生前的迹象：河流突然断流或水势突然加大，并夹有较多柴草、树枝；深谷或沟 内传来类似火车轰鸣或闷雷般的声音；沟谷深处突然变得昏暗，并有轻微震动感等。去山 地户外游玩时，要选择平整的高地作营地，尽可能避开河（沟）道弯曲的凹岸或地方狭小 高度又低的凸岸。切忌在沟道处或沟内的低平处搭建宿营棚。当遇到长时间降雨或暴雨时， 应警惕泥石流发生。 21.怎样识别滑坡和泥石流沟 滑坡的识别： （1）地形地貌依据：当斜坡上发育有圈椅状、马蹄状地形或多级不正常的台坎，其形 状与周围斜坡明显不协调；斜坡上部存在洼地，下部坡脚较两侧更多地伸入河床；两条沟 谷的源头在斜坡上部转向并汇合；上述地貌现象说明，这些地段可能曾经发生过滑坡。斜 坡上有明显的裂缝，裂缝在近期有加长、加宽现象；坡体上的房屋出现了开裂、倾斜；坡 脚有泥土挤出、垮塌频繁；上述地貌现象可能是滑坡正在形成的依据。 （2）地层依据：曾经发生过滑坡的地段，其岩层或土体的类型往往与周围未滑动斜坡 有着明显的差异。与未滑动过的坡段相比，滑动过的岩层或土体通常层序上比较凌乱，结 构上比较疏松。 （3）地下水依据：滑坡会破坏原始斜坡含水层的统一性，造成地下水流动路径、排泄 地点的改变。当发现局部斜坡与整段斜坡上的泉水点、渗水带分布状况不协调，短时间内 出现许多泉水或原有泉水突然干涸等情况时，可以结合其他证据判断是否有滑坡正在形成。 （4）植被依据：斜坡表面树木东倒西歪，一般是斜坡曾经发生过剧烈滑动的表现；而 斜坡表面树木主干朝坡下弯曲、主干上部保持垂直生长，一般是斜坡长时间缓慢滑动的结 果。 泥石流沟的识别： （1）物源依据：泥石流的形成，必须有一定量的松散土、石参与。所以，沟谷两侧山 体破碎、疏散物质数量较多，沟谷两边滑坡、垮塌现象明显，植被不发育，水土流失、坡 面侵蚀作用强烈的沟谷，易发生泥石流。 （2）地形地貌依据：能够汇集较大水量、保持较高水流速度的沟谷，才能容纳、搬运 大量的土、石。沟谷上游三面环山、山坡陡峻，沟域平面形态呈漏斗状、勺状、树叶状， 中游山谷狭窄、下游沟口地势开阔，沟谷上、下游高差大于 300 米，沟谷两侧斜坡坡度大 于 25 度的地形条件，有利于泥石流形成。 （3）水源依据：水为泥石流的形成提供了动力条件。局地暴雨多发区域，有溃坝危险 的水库、塘坝下游，冰雪季节性消融区，具备在短时间内产生大量流水的条件，有利于泥 石流的形成。其中，局地性暴雨多发区，泥石流发生频率最高。 如果一条沟在物源、地形、水源三个方面都有利于泥石流的形成，这条沟就一定是泥 石流沟。但泥石流发生频率、规模大小、粘稠程度，会随着上述因素的变化而发生变化。 已经发生过泥石流的沟谷，今后仍有发生泥石流的危险。 22.遭遇龙卷风如何应急 遇到龙卷风，如果在家务必远离门、窗和房屋的外围墙壁，躲到与龙卷风方向相反的 墙壁或小房间内抱头蹲下。 躲避龙卷风最安全的地方是地下室或半地下室。在电杆倒、房屋塌的紧急情况下，应 及时切断电源，以防止电击人体或引起火灾。 在野外遇龙卷风时，应迅速向龙卷风前进的相反方向或垂直方向逃离，伏于低洼地面， 但要远离大树、电杆，以免被砸、被压或触电。开车外出遇到龙卷风，千万不能开车躲避， 也不要在汽车中躲避，应立即离开汽车，到低洼地躲避。 23.地震防范（临震应急） 对地震的主要监测手段有：测震、地磁、地电、地应力、地形变、重力、地下水动态 及水文地球化学、电磁波、震前动物行为异常等。 地震主要防范措施：新建、扩建、改建工程项目必须达到抗震设防要求。重大建设工 程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评价。建设工程必须按抗震设 防要求和有关规范进行抗震设计、精心施工。建设工程必须避开地震活动断层及其不利地 段。没达到抗震设防要求的建设工程要加固，不宜加固的危房要拆除。政府、企业、单位、 部门应编制地震应急预案。 遇震时要选择结实、能掩护身体的物体，迅速就地躲避。固遇震时一定要镇静，并就 地躲避，选择室内结实、能掩护身方，如跨度小的厨房、厕所、墙角、或桌子、床底等矮 家具下。千万不要跳楼！不要站在窗边和阳台上。绝对不可以使用打火机或蜡烛，因为空 气中可能含有易燃易爆气体。在室外要注意躲避在开阔、安全的地方。避开高大建筑物如 楼房，特别是有玻璃幕墙的高层建筑、立交桥、高烟囱等；避开危险物如变压器、电线杆、 路灯、广告牌、吊车等。遇到山崩、滑坡，要向垂直于滚石前进方向跑，切不可顺着滚石 方向往山下跑；也可躲在结实的障碍物下，或蹲在地沟、坎下；特别要保护好头部。处于 泥石流区时，应迅速向泥石流沟两侧跑离，切记不能顺沟向上或向下跑动。避开山脚、陡 峭的山坡、山崖等。迅速避开高大危险建筑物！不能顺着滚石方向跑！ 24.地震的预防 （1）要避免地震的灾害，最有效的办法是依靠自己，以自己的力量做好预防灾害的准 备。一般家庭常备的东西有粮食和饮水，以每人平均保存 5 天的份量为佳。另外再准备一 些防灾用品，如防灾头巾、手电筒、急救药品、蜡烛、半导体收音机等以及一些逃生用具， 如毛毯、便携式炊具、固体燃料等。 （2）由于住宅不宽裕，人们总是最大限度地利用空间(如棚、架、搁板)。不过，由于 地震的震动，搁板上放置的重物是很容易掉下来的。因此，平时放置东西要多加考虑。 （3）人们对黑暗很难适应，这不仅仅是看不见，还在心理上增加了压力。因地震而停 电是不奇怪的，黑暗中就是在自己的房间也很难分辨东西南北，所以手电筒随时带在身边， 就不会有太多的恐惧了。 （4）地震发生后，电视中断，电话不通，报纸停刊，信息来源完全被断绝。此时，只 有小型的收音机可以获得源源不断的重要情报，从而可以更好地应付不断变化的情况。 （5）当大地震平息后，首先感到困惑的是饮用水的问题。这种场合，水道断水是经常 的事，城市中井水很少，所以在不知道什么时候发生地震的情况下，有必要每晚睡前准备 一些应急的饮用水。 （6）考虑到地震后的混乱情况，准备好三个月的现金花销是必要的。因为地震之后， 银行、邮局等处往往取不出款。 （7）人们总喜欢把急救用具藏在某一角落，或不起眼的地方，可是，这些东西在地震 中又是必不可少的，因此，平时要把它们放在某一固定并且容易拿到的地方。 （8）地震时，穿高跟鞋对避难百害而无一利。平时应穿或备用跑得快、耐用、平跟的 棉鞋或运动鞋。拖鞋和草鞋都不合适，高跟鞋绝对不行。 25.地震逃生 （1）地震具有突发性，使人措手不及，地震开始时，如果正在屋内，切勿试图冲出房 屋，这样砸死的可能性极大。权宜之计是躲在坚固的床或桌下，倘若没有坚实的家具，应 站在门口，门框多少有点保护作用。应远离窗户，因为窗玻璃可能震碎。 （2）如在室外，不要靠近楼房、树木、电线杆或其他任何可能倒塌的高大建筑物。尽 可能远离高大建筑物，跑到空地上去。为免地震时失去平衡，应躺在地上。倘若附近没有 空地，应该暂时在门口躲避。 （3）切勿躲在地窑、隧道或地下通道内，因为地震产生的碎石瓦砾会填满或堵塞出口。 除非它们十分坚固，否则地道等本身也会震塌陷。 （4）地震时，木结构的房子容易倾斜而致使房门打不开，这时就会眼睁睁地把命丢掉。 所以，不管出不出门，首先打开房门是明智之举。 （5）发生大地震时，搁板上的东西及书架上的书等可能往下掉。这时，保护头部是极 其重要的。在紧急情况下可利用身边的棉坐垫、毛毯、枕头等物盖住头部，以免被砸伤。 （6）即使在盛夏发生地震，裸体逃出房间也是不雅的，而且赤裸裸的身体容易被四处 飞溅的火星、玻璃及金属碎片伤害。因此，外出避难时要穿上尽可能厚的棉衣和棉制的鞋 袜，并且要避免穿上易着火的化纤制品。 （7）如在医院住院时碰到地震，钻进床下才是最好的策略。这样，可防止从天窗或头 顶掉下物品而砸伤。 （8）地震时，不要在道路上奔跑，这时所到之处都是飞泻而下的招牌、门窗等物品。 因此，此时到危险场合最好能戴上一顶安全帽子之类的东西。 （9）地震时，大桥也会震塌坠落河中，此时停车于桥上或躲避于桥下均是十分危险的。 因此，如在桥上遇到地震，就应迅速离开桥身。 （10）大地震有时发生在海底，这时会出现海啸。掀起的海浪，会急剧升高，靠近岸 边的小舟就十分危险。此时，最好是迅速离开沙滩，远离浪高的海面，才算是安全的。 （11）在公共场所遇到地震时，里面的人会因惊恐而导致拥挤，这是由于惊恐的人们 找不到逃生的出口的缘故。这时需要的是镇静，定下心来寻找出口，不要乱跑乱窜。 26.防止地震次生灾害 要注意防止地震次生灾害。所谓地震次生灾害，主要是指地震后引起的水灾、火灾以 及有毒气体蔓延等等。很多经验表明：次生灾害往往比地震本身造成的损失大得多。如何 防止次生危害呢？ （1）对工矿企业中的易燃、易爆、剧毒品，要严密监视，地震时，一旦发现剧毒品或 易燃气体溢出，应立即组织抢救。 （2）对于大型水库、堤坝等，要预先做好防震检查，发现问题及时加固。水库下游的 居民，在地震发生时，要严密注视堤坝的安全，遇有险情，除组织力量抢救外，要迅速向 安全地带转移。 （3）大地震发生在山区，由于山崩塌方等，可能堵塞河道，遇到此种情况，要立即组 织人员疏通，以免造成水灾。 （4）在接到关于地震的预报以后，要立即有秩序地疏散，尽快离开房屋。人员疏散时， 要避开高楼房、烟囱、高门脸、女儿墙、高围墙等，更不要在狭窄的胡同中停留。要避开 高压电线、变压器，以防电杆或电线震断触电伤人。 （5）在山区，还要远离悬崖陡壁，以免山崩、塌方时伤人。还应离开大水渠、河堤两 岸，这些地方容易发生较大的地滑或塌陷。 27.地震逃生不忘灭火 （1）由于地震带来的火灾而致死亡人数增至 10 倍以上。比起地震本身，地震后的火 灾更可怕。因此，一旦发现稍有震动，首先要关掉液化气开关，消除火源。但经验告诉我 们，当大地震发生时，人们往往没有时间，也不可能去顾及火源。 （2）尽管如此，只要有可能的话，避难之际要设法关掉煤气总开关。由于强烈震动， 煤气管有可能脱落。所以我们不得不考虑室内其它配管破损情况。 （3）在工厂作业时，如遇上地震，危险性很大，在冲出工作场所避难前，首先要切