24完善城市功能 优化恩城的经济发展环境

完善城市功能 优化恩城的经济发展环境 恩城，作为恩平市的经济和政治中心，随着国民经济和社会各项事业的迅速发展，城市经 济的外向度和城市开放度不断提高，城市的现代化进程不断加快。在这一不断发展的进程 中，城市综合管理工作面临着新的课题、新的要求。从恩城的具体情况看，城市综合管理 工作最重要的是涉及城市的规划布局、城市的投资环境、城市的经济结构、城市的信息化 建设、城市的管理体制、城市的综合服务功能以及可持续发展等问题。恩平市城市管理局 作为行使对城市管理功能的职能部门，在构建和谐社会的重大责任面前，很有必要回顾和 总结过去履行职能的得与失、成与败，分析原因，总结经验，完善恩城的城市功能，探索 优化恩城投资环境的对策，以推动恩平和谐社会建设的步伐。 一、城市在经济发展中的作用 根据区域经济增长极理论，城市在区域发展中的影响主要体现在“极化效应”与“扩散效 应”两个方面。城市，因其特殊的区位、交通、文化等良好条件，对于生产要素集聚、人 口集聚、产业集聚和市场发展起着重要作用，可以对外部区域产生极大的吸引力，产生 “极化效应” 。另一方面，随着城市的发展壮大，城市对周边区域辐射半径也不断扩大，有 力地带动了周边经济社会发展，产生“扩散效应” 。发挥城市的作用，就是要通过城市各类 资源的优化配置与配合，最大限度地发挥这两个效应。 （福建日报 ，2007 年 1 月 30 日，第二版） 恩城作为恩平的中心城市，在工农业和社会建设中起着纽带和示范作用。恩城的发展，牵 动全市的人、物、财的流向和配置，使到恩周边地方的人员、物资和资金都向恩城集中， 如恩城是麦克风生产的专业镇，它吸引从事麦克风加工、设计、销售等生产环节工作的人 员高度集中在恩城，自然也就吸引相应的资金流向恩城。另外，恩城发展麦克风经济取得 了成功，引起附近各镇纷纷跟随，大力发展麦克风经济，起到了很好的示范作用。简单来 说，恩城在恩平经济发展中起决定性的作用。 二、城市管理局的职能及作用 恩平城市管理局（以下简称城管局）的主要职责，包括对城市的规划、市政建设、环境保 护等进行规范和管理。根据有关文件规定，城管局的具体职责如下：依据国务院、省政府 关于开展相对集中行政处罚权工作的有关规定，组织起草本市城市管理行政处罚的规范性 文件，并组织实施，依法行使行政执法权；负责组织城市管理专项和重大执法活动；负责 对下属城市管理行政执法队伍的指挥、协调、检查、监督和教育培训、查处；负责城市规 划管理方面部分工作；负责市政公用管理方面有关工作；负责规定区域内城市环境保护部 分工作。 由上述职能可见，城管局是对城市的功能，包括建设、发展环境实施管理的，换句话说， 履行好管理职责，就可以提升城市的公共服务功能，从而提升城市的投资吸引力。 三、恩城的城市管理得失及原因 恩平城管局在履行管理职责，以改善市政公共实施、规范市场经营秩序、改进城市环境等 为工作重点，改善了恩城的经济发展环境，在一定程度上推动了恩平的经济和社会建设进 步。 （一）在改善经济发展环境上的努力。 1、以“三化”工程重塑恩城形象。一个城市的形象，是一个地方经济发展水平的体现，形 象好，对外商的投资吸引力就大。城管局通过对恩城居住环境的绿化、对城区亮化、对交 通道路硬底化，使恩城美化，进一步改善了恩城的经济发展环境。2006 年，城市路灯网络 迅速扩大，全年投入 218 万元，安装路灯 700 多盏，在荣誉市民大道和恩东桥安装外表豪 华但电耗不高的灯饰 48 盏；道路硬底化建设方面，以荣誉市民大道工程为重中之重，投入 700 多万元，建成长近 700 米，主车道宽 14 米，人行道及绿化带 16 米，建有观光台、凉 亭、花岗岩栏杆，缀种花木绿草，配装华丽灯饰的一条大道。其次，还抓好市实验中学门 口道路、水仔口拆迁区道路、恩东桥至燕华广场段 210 米长堤道路、鸿运街、长宁路、如 意街、育英街、园丁街、鞋街、恩新二街、华源路等 15 条街道的道路硬底化和下水道建设， 建设长度达 3121 米，投资达 305.6 万元；城市新增绿化面积 5560 平方米，绿化覆盖率达 到 38.5%，如温泉路猴子山绿化工程种植海南葡萄 12000 多棵，在城区 3 幅闲置“插花地” 种上树木 15000 多棵等。 2、以“铁腕”整治规范市场秩序。全面整治违章占道摆卖的店铺或摊档，尤其小食店、凉 茶铺，坚决刹绝。对新平路等 30 条街道取消占用人行道摆卖，搬迁了锦城北夜市摊档，迁 走了一小前面长堤两个老人活动点，清理了西门小区占道摆卖的三鸟摊档，整治了小岛旧 水果市场占街批发的水果摊档。同时，依法处理了西门路锋记小食、中山公园侧边凉茶铺 等 12 间对抗政府规定而擅自摆卖的“钉子户” ；整顿废旧收购市场。由市政法委牵头，协 调公安、工商、经贸、城管四大部门，统一行动，整治城乡结合部和城中村废旧收购点 8 个；稳步推进市场改制。根据市市场改制领导小组的意见，通过资产办进行价格评估后， 市场拍卖条件成熟一个，拍卖一个，还对锦江市场、河南市场、美华西市场等进行适当改 造和修缮。 3、以“创卫”目标提高城市公共服务功能。市政公共设施建设方面，以完成“创卫”硬件 设施为目标，提高恩城的公共服务功能。2006 年共筹措资金 50 多万元，其中投入公厕建 设 8 万元，投入垃圾中转站建设 45.2 万元，新建垃圾中转站 5 座。引入民资投入 70 万元， 新建公园面积 5000 平方米，为市民提供一个休闲娱乐的场所；对公共文化设施进行大规模 保养和维修，对文化广场投入 100 多万元扩建和增加绿化面积、配置休闲设施。通过完善 市政公共设施，使城市功能进一步完善，各项配置更加科学合理。 此外，还改善了恩城的卫生状况，解决了部分环境污染问题等。 （二）在城市管理中的不足及原因。 城市管理是一件系统而复杂的工作，受多重因素影响，还有多个需要改进的地方。 1、城市管理综合体制不完善。其一是缺乏执法依据，导致管理压力无法消解。在治理市场 经营秩序方面，尽管有多个地方性的规定，但不足以形成法律威慑，加上十六大以后，群 众的自我权益意识明显增强，群众普遍认为乱摆卖是“生存权益” ，不受侵犯，城管人员则 认为自己是政府部门，有权行使管理职责，这就形成一个矛盾，群众不买城管的帐，在执 法过程中，群众要求出示有关的法律条文，但城管的确拿不出。这种“猫”和“老鼠”的 游戏已经“玩”了 10 年，至今仍是“旧貌不改” 。其二是缺乏一个综合管理机构，导致各 职能部门的管理职责相互交错，没有形成管理合力。城市管理牵涉到很多方面，也牵涉到 很多部门，如城市规划由规划局负责，环境保护由环境保护局负责，市政建设有部门职能 由建设局负责，但这些职能城管局也有。2007 年 3 月，一群众举报小岛某小区有违章建筑， 但恩平城管中队前去查处时，业主却拿出建设和规划的有关手续，明明是超出规划红线的 违章建筑，城管也无可奈何。 2、市政公共设施不足。其一是市区交通网络落后。目前，由恩新路通往小岛的桥梁正在建 设中，在未建设前，是市区一个交通重大堵塞点，群众意见很大，政协、人大代表的提案 几乎年年有。香港商人梁 XX 多次考察小岛的地理环境，拟在小岛设厂，但因交通问题一 直解决不了，只好作罢；东安工业区附近的多条道路还是泥路，一遇到刮风下雨，泥泞不 堪、坑洼不平，严重影响工业区的投资环境和商人的投资信心；市内还有 20 多段街道未实 行硬低化，更多的地段没有安装路灯。其二是市民生活的公共设施缺乏。公厕、公共文化 设施、老人活动场所、业余教育场所、公共绿化地带等十分缺乏，供水、供电、通讯设施 不完善。 3、城市规划不协调。恩城被很多市民称为“恩平村” ，不是指恩城小，而是指城市的整体 建设没有特色，就象农村一样，有地就建、有空就搭、有隙就挤，脏、乱、污染严重， 2007 年被广东省卫生城市评议小组评定为“不达标”就是一个很好的证明。这是因为规划 定位不清晰引起的，到底恩城应该建设成一个怎么样的城市，到底要如何规划才能突出恩 城的特色等问题还没有进入政府和有关部门的议事日程中。 4、城市污染不轻。广州几个大医院的医生都知道，大凡来医治结石和甲亢的大多是恩平人， 这和恩平的水质有关，但也和恩平的污染有关，恩城的 污染情况尤甚，有 9 间水泥厂建在 恩城 10 公里范围内，有 20 多个采石场也在附近，造成空气污俗、水质恶化的后果，空气 中悬浮粒子超出国家规定 200 多倍。现在，又一个严重的污染源头摆在政府和城管等部门 的面前，因为恩平大力发展麦克风等电声器材行业，所产生的电子垃圾将是恩城的一大危 害，如不尽早加以处理，必将后患无穷。 四、完善城市功能，优化恩城的经济发展环境 跟中山、东莞等城市的经济环境相比，恩城还存在很大差距，但是，只要加以重视，多方 努力，还是有很大改进空间的。 （一）理顺体制，提高管理效能。 随着经济的发展、城市文明的提高，必然要求城市政府要进一步理顺城市管理体制，转变 政府职能，在宏观调控的前提下，明确关系，重心下移，建立和完善现代化的城市管理体 制，以适应开放型经济发展的需要，适应城市现代化、经济国际化的需要。 明确职责，建立城市管理网络。恩城可以采用“两级政府、三级管理、四级网络”的管理 体系，两级政府是指市和街道办事处，三级管理是指市、街道办事处、城管等职能部门共 同管理，合理划分市、街道办事处、各职能部门、居委会在城市管理中的权限，进一步落 实管理责任，增进全民参与城市管理的积极性。在管理体制建设中，城管部门要积极探索 城市管理的综合执法路子，加强执法队伍建设，实现城市管理由经验型向法制管理型转变。 要改善城市管理手段，发挥高新技术在城市管理，尤其是社区建设中的作用，建立统一、 高效的城市管理信息系统。要清理整顿城市交通秩序，加强市容市貌管理，加强工程建设 管理，改革城市维护体制，推进市场化运作水平。 努力争取，完善法律法规。要积极向政府部门反映，提出建设性的建议，争取建立和完善 城市管理的法规体系，实现城市管理有法可依、有章可循，为城市管理提供有力的法律保 障。 （二）调整布局，适应经济发展需求。 规划是政府管理城市最重要的手段，是实现资源合理利用的关键，是城市可持续发展的保 证。规划决定了城市的格局和发展方向。城市综合管理首先要落实在规划管理上。随着经 济国际化和城市现代化的发展，恩城现有的城市规划已不完全适应城市建设和发展的需要， 必须进一步调整城市规划，优化城市布局。恩平是“中国温泉之乡” 、 “中国麦克风行业产 业基地” 、 “中国活性碳酸钙生产基地” ，因此，恩城的城市规划应着力于以旧城区为商贸中 心，新城区为工业中心，城郊为重工业中心的格局，建设成适宜居住和商贸及休闲旅游、 集中发展轻工业、减少重工业污染的城市。 （三）优化环境，吸引资金和技术。 通过改善城市内部基础设施、流通设施、文化与服务设施等，进一步扩大对外开放，改善 投资环境，吸引资金、技术、产业、经贸、人员、机构参与恩城的建设和发展。 1、要加强恩城基础设施建设。应以对外交通、城市交通、公用设施建设为重点，强化综合 服务功能，使城市基础设施建设由初步适应型向适度超前型发展；要进一步完善交通道路 网络，继续加快与四大温泉连接的公路建设，形成“街道硬底化，路路通景区”的交通网 络格局；加快发展市话、无线、数据通讯等邮电通讯事业。总之，市政公用设施建设要进 入适度超前建设、良性循环发展的轨道，形成适宜投资发展经济的城市保障和供给体系。 2、要加快工业开发区的建设。要抓住和谐社会建设的机遇和挑战，把工业开发区培育成恩 平最主要的经济增长点、高新技术创新基地及外向型经济发展的主要基地。要推进开发区 的体制创新和机制创新，落实管理权限，给予更大的自主权，使其更加有效地配置优惠政 策、土地存量、技术成果和人才资源。进一步加强开发区的功能建设和环境建设，改善道 路、水电气供应、防洪排涝、服务设施和生态环境，提高办事效率，增强对外资民资的吸 引力。 3、要加快污染企业的撤、并、转进程。对水泥行业、化工企业、农资生产厂家，视其对城 市的污染程度，该撤离的撤离，该合并的合并，该转产的转产，以净化和美化恩城。 （四）协调发展，促进良性循环。 可持续发展是今后城市管理的长期战略，要求经济发展与人口、资源、环境的综合协调。 恩城的经济环境已经处于中下水平，面临新世纪的挑战，更要注意立足长远，实现经济和 社会的长期可持续发展，合理开发资源，讲究生态效益，注重社会平等，转变经济增长方 式，使经济发展进入良性循环。 1、协调经济与文化发展矛盾。世界各国城市走向现代化的经验告诉我们，历史是不能中断 的，经济与文化协调发展，有利于发挥文化因素对于城市的现代化的建设和可持续发展的 驱动作用。恩平是著名侨乡，有着独特的侨情文化，充分利用好华侨热爱故土文化的特点， 以深厚的故土文化沟通侨情，把侨心、侨资拧成建设恩城的合力，是恩平发展经济的一个 重要方式。另外，恩城要建设成旅游城市，也必须要提高其文化品位，才能吸引顾客，留 住顾客，增大旅游消费，提高经济总量。 2、协调发展经济和环境保护矛盾。良好的环境，可以提高城市的对外吸引力，促进城市经 济的持续发展。恩城要对环境保护工作给予高度的重视。第一，严格控制污染项目。在今 后引进外资项目审批中，坚持把环保标准作为第一标准，达不到国家规定标准的不予批