依法行政依法理财调研报告.docx

依法行政依法理财调研报告 财政体现着国家和国民、政府和市场之间的关系，是 法治建设的重要领域，也是建设法治国家的重要突破口。 推进依法行政，加强依法理财，是进一步完善公共财政体 系的内在要求，是加强财政反腐倡廉建设的重要措施，是 进一步提高财政管理水平的基本要求。因此，加强财政依 法理财是我们财政机关和财政干部必须认真对待的问题， 为适应财政改革与发展需要，增强财政干部学法、用法意 识，提高依法行政、依法理财的能力和水平显得颇为重要。 一、对财政行政执法、依法理财的认识 财政依法行政是整顿和规范市场经济的需要。在当前 实际工作中财经秩序混乱的现象依然存在，主要表现在会 计秩序混乱、会计信息失真、截留、挪用财政收入、偷税、 骗税、非法减免和私设“小金库”等，这些问题的存在， 严重扰乱了市场经济秩序，阻碍了社会经济的健康发展， 同时也削弱了国家财政的宏观调控能力。这项工作对于财 政部门来说，既要对财经领域的违法违纪问题进行整治， 同时也要求财政部门对自身的行政行为严格规范，提高依 法行政水平，加强 1 财政监督，严格财政行政执法。只有这样，财政部门 才能做到依法行政、依法理财。 二.依法制发财政规范性文件，推进财政决策法治化在 不断完善财政立法的同时，财政部门应当严格依法制发规 范性文件，推进财政决策的法治化。首先，逐步建立健全 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论 决定的财政重大决策程序。其次，建立重大决策跟踪反馈 和评估制度。再次，严格执行财政规范性文件的备案审查 制度和定期清理制度。 三.加强财政执法队伍建设，提高财政行政执法水平 加强财政执法队伍的建设，提高财政行政执法水平是 推进依法理财的一项十分重要的内容。首先要加强学习和 培训，提高财政执法人员的综合素质。其次要加强对财政 执法人员的管理和考核。建立定期执法资格考核淘汰制度， 形成能进能出、能上能下的激励约束机制。 四.加强财政法制宣传，不断提高依法理财意识 财政法制宣传教育是推进依法行政、依法理财，提高 全民法律素质的一项基础性工作，也是服务科学发展、促 进社会和谐的一项重要举措。首先应当创新形式，提高财 政法制 2 宣传的效果。充分发挥大众传媒的作用，以行政管理 相对人喜闻乐见的形式进行财政法制宣传；建立财政法律 顾问制度，法律专业人士的进入可以增强财政行政工作的 守法意识，降低行政风险，有效地促进依法行政依法理财 各项工作的开展，也为财政法制宣传工作的开展提供了专 业技术支持。其次应当建立财政法制宣传的长效机制。不 仅要对新出台的财政法律法规和规章以及规范性文件和有 关政策进行及时的宣传，还要对所有的财政法律法规和规 范性文件进行定期的宣传。通过财政法制宣传，使行政管 理相对人的财政法律意识和财政法律素质普遍提高,各级领 导干部和财政执法人员依法决策、依法行政、依法理财的 观念明显增强,财政法治化管理水平不断提升。 五、完善 财政行政执法, 推动财政行政执法工作 首先，尽快建立健全和完善财政法律体系，以做到依 法行政、依法理财。重视财政立法工作，使财政立法与财 政改革相适应，保证财政改革依法进行。目前，以改革支 出管理为核心的财政改革正在大力推行，这必然涉及到许 多传统财政管理方法和方式的转变。为此，各级财政部门 特别是财政法制机构要重视财政改革中有关财政立法问题 的研究。对于财政改革中涉及到现行的法律制度需要修改 的，要抓紧提出修改建议，需要制定新的法律制度的要抓 紧研究，加快立法，以保证财政改革依法进行。其次，进 一步加强财政及相关法 3 规的宣传和教育力度。法规的宣传教育必须持久的进 行，使法制观念，法律意识深入人心，从而自觉遵守和维 护法律的权威性和严肃性，这是依法治国的基础，是财政 部门依法理财、治税的保证。一是各级干部要学法、懂法、 守法；二是各部门必须严格依法行政，做好职能以内的行 政执法工作。三是要向社会各部门、单位及群众宣传普及 财税法律知识，使公民知道履行法律的义务和公民拥有的 权利，使财政执法工作得到理解、支持和配合。最后，进 一步加强与税务、审计、银行、纪律检查部门等其他行政 执法部门的协调配合，做好信息交流，建立案件移送制， 让有执法权的部门对违法违纪的管理人员做出妥当处理。 通过这些部门的积极配合，营造良好的依法行政氛围，推 动行政执法工作。 为进一步推动财税文化建设，市局组织县、区局有关 负责人专程赴全国财税文化建设先进典型，有关情况汇报 如下： 市财政局财政文化建设到今天已经历时 8 年多。通过 实施文化管理战略，使干部职工的思想道德素质、科学文 化素质、综合理财能力有了大幅度的提升，组织的运作机 制、管理方式发生了根本性的变化，极大地转变了工作作 风，提高了组织运行的质效，达到了“以文化人”的目的， 财政文化实现了“三融入” ，即融入思想、融入工作、融 入生活。从具体做法上看，主要做了以下 5 项重点工作： 构建财政文化理念体系 财政文化的理念系统是财政文化的根基，从全面提高 人的素质，塑造高尚、健康的人格出发，在营造自己文化 家园的过程中，为了使这一体系全面、完整地反映财政人 的工作乃至生活，确立了财政文化的“基本理念”和“具 体理念”的“八大八小”体系框架。 “基本理念”包括组织 使命、发展目标、共同愿景、核心价值观、组织精神、理 财方针、管理原则、行为准则等事关组织发展战略的“大” 问题。 “具体理念”囊括了服务、团队、人才、权责、工作、 质量、生活、交往等涉及个人未来成长的“小”问题。 基本理念 组织使命理财兴沈，实现公共财政，优化资源配 臵 发展目标构建科学、规范的公共财政管理模式，塑 造忠 诚、精干的为民理财专家队伍 共同愿景创建高尚、睿智、和谐、健康的学习型 组织 核心价值观以人为本、持续创新、重在执行、追 求卓越 组织精神一盘棋精神、一分钱精神 理财方针开源、开明、开放 管理原则以文化人、以规矩事 行为准则依法理财、文明公正、勤政节约、廉洁 自律 具体理念 服务理念换位思考、诚信高效 团队理念风雨同舟、竞合共赢 人才理念人人都是人才、人人都能成才 权责理念权力就是责任、权力就是风险 工作理念实践第一、务实求精、细节制胜 质量理念质量就是人品、质量就是精准 生活理念学会感恩、超越平庸 交往理念宽容、简单 整合和完善制度管理体系 组织运作的关键是制度与机制，科学、合理的制度， 有利于提高组织的运作效率和工作质量。而制度与文化是 互动的，把组织倡导的新文化渗透到管理过程，变成人们 的自觉行动，制度是最好的载体之一。 1.建立和完善组织规程。为优化和规范局内工作运作 方式，有效落实党组决策，充分体现组织职能，指导各处 室拟订职位说明书 ，包括职位名称、职位代码、工作项 目、工作概述、工作标准、所需的知识及能力、转任和升 迁方向等内容，为干部录用、培训、考核、选拔等一系列 人事管理工作提供了依 据。同时，建立了规范的组织结构图和工作流 程图 ，完善各处室的内部工作规程，为明晰工作职责、科 学摆布工作以及绩效考核的公正建立了组织基础和制度基 础。 2. 建立纵横结合的网络型工作体系。建立了纵横结合 的网络型工作体系，在横向上,建立了 31 个工作体系和 10 个单项业务局内运作程序等沟通体系，在纵向上,设计了 “局党组牵头部门配合部门”的指挥系统，解决了处 室间相互推诿扯皮的问题，实现了工作路径的最短，提高 了工作质效。 3.整合内部管理制度体系。制度作为社会关系和社会 活动的规范体系，对于人们的思想和行动具有导向、整合 和调控作用。为加强对财政局内部业务往来及其他事务的 管理，同时加强对财政干部职工的管理，对内部管理制度 体系进行了整合和完善，本着废改并立的原则，将原有的 127 项内部管理制度划分为 6 大类，整合为 49 项制度，这 些制度正在发挥着重要的作用。 打造组织执行力 一个组织是否具有执行力是组织管理是否成熟的标志， 它是决定这个组织的每项决策能否变成现实的关键。管理 必须有考核，没有考核的管理是没有效率的管理。所以要 保证制度、措施切实有效，就必须具有强大的执行力。近 年来，以抓“执行力”建设为重点，深化了 8 项管理创新： 1实行计划管理。为把整个年度的工作做好，十分注 重工作中的计划控制与管理。年初，花大力气编制部门预 算、综合预算等“九大预算” ，编制年度工作、财政文化等 “九大计划” ，编制财政文化、社会保障等 31 个“工作体 系” ；年中，各处室按月、按季报表，认真进行季度总结、 季度安排；年末，精心组织全年总结和年度考核。计划工 作在全年工作中的贯穿使得 各项工作的开展做到了平稳、有序、扎实。 2坚持法制管理。一是要重点解决由依法治民到依法 治官的转变，强化程序正义理念，牢记“合法行政、合理 行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的原 则。二是要建立学法、立法、执法、执法监督、过错追究 “五大体系” 。 3注重表格管理。一是把表格设计和运用作为对财政 干部技能的基本要求。二是把设计好表格、运用好表格作 为基本技能来训练。三是培养干部学会运用表格认识问题、 分析问题、解决问题。 4强化过程管理。无论是工作还是活动，都注重抓过 程，在过程中教育人、化导人，取得好的效果。 5规范程序管理。坚持“程序正义”理念，在程序中 强调互相配合和监督制约。制定和完善了国库集中支付、 社会保障等 10 项局内单项业务运作流程，重点把握住了分 析、预测、执行、控制、监督、评价等环节。 6实施模块化管理。通过对工作流程和关键环节的通 盘研究，在党务、政务、培训、预算编制、预算执行、预 算追加、会计核算、税收管理、政府采购乃至调研分析等 工作中都应用了标准化模块管理方式，极大地提高了工作 质量和工作效率。 7注重细节管理。一是深化细节意识的培养，强化细 节见人品、细节见精神、细节见素质、细节见品质、细节 见功夫、细节出口碑的思想。二是提出细节“八个保证” 的具体标准。三是抓带趋向性的小事。对带趋向性的小事 一抓到底，在对出现问题的原因进行细致分析的基础上， 一方面完善制度，另一方面给钻制度空子的人以处罚，给 大家营造了一个公平的环境。 8做实绩效管理。绩效管理是实现公平、发掘工作动 力的 源泉，是合理奖惩的依据。一是实施千分制动态量化 考核，这种考核办法的核心是量化性和动态性。大大增加 了考核工作的操作性，成为了促进工作开展的重要保障。 二是坚持工作督办通报制，对全局大型、典型或在某一方 面有代表性的工作和活动的进展情况、完成情况即时通报， 表扬先进，鞭策后进。三是实行日常记实记事考核制，通 过督促干部整理和记录日常工作情况，达到不断总结、不 断提高的目的，实现“日事日毕、日清日高”的工作状态。 实施“一二三五”组织体系的管理 为保障财政文化建设工作有条不紊地顺利进行，规划 了 “一二三五”组织体系，并在管理实践中发挥了重要的 作用。 1.建立“一个网络” 。建立了市局与区县联动机制，横 向上以人事教育处、机关党委、行政监察处、法规处、财 政监督处等综合部门为主，纵向上由市局到各区县财政局， 保证了财政文化建设的完整性。 2.保证“两个层次” 。强调市局和各区县财政局两级班 子的带头作用，提出了：带队伍是一种境界、一种担当、 一种能力，一把手要坚持一岗双责，发挥好人格上的导向 作用、工作上的指导作用、全局上的统揽作用和决策上的 主导作用。 3.抓住“三条主线” 。一是党务工作，建立了学习机制、 自省机制、激励机制、监督机制、评价机制、奖惩机制等 6 项长效机制，切实发挥了党员领导干部的带头作用、共产 党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。二是政务 工作，强调要按照高素质、专业化的要求，出色完成各项 财政业务工作。三是人力资源管理，强调通过配臵资源、 完善机制、营造氛围，打造出一支诚信文明、智慧勤奋、 创新进取、高效运转的完美团队。 篇三：财政局理财计划 20*年财政工作基本思路 为：“一个进步”和“三个突破” 。 “一个进步”是指全面 进步财政综合保障能力；“三个突破”是指财政实力有新 的突破，预算内外资金统筹能力有新的突破，财政资金集 约使用度有新的突破。20*年财政工作主要目标为：1、全 口径财政收进增长 20%，一般预算收进增长 18%，收进总量 继续保持全省领先地位。2、全面实施政府非税收进治理改 革，增强政府对非税收进的调控能力。3、积极参与政府投 融资体制改革，拓宽投融资渠道，试行项目“代建制” 。 4、逐步推行绩效预算，探索建立符合市场经济规律的公共 财政体系。5、完善财政国库集中收付制度，进步财政资金 使用效率。6、加强对行政事业单位经营性及非经营性资产 的监视与治理，确保国有资产保值增值。7、建立和完善对 综合财政预算编制、执行的事前、事中、事后相结合的全 过程监管机制。8、扩充政府采购专家库，完善供给商登记 制度，进步政府采购效能。9、建立财政增收激励机制，促 进做大财政收进“蛋糕” 。10、强化行政效能建设，全面提 升机关服务水平。20*年财政工作主要措施和抓手是：一 是促进经济发展。根据公共财政需求，以培植地方财力为 目标，围绕产业结构调整，促进科技进步，优化资源配置， 充分