专家点评申论：2009年两会十大热点

一、反腐倡廉 反腐要靠群众监督，尤其是网络监督。贪污受贿难查，因为都有关系网。要想抑 制腐败，必须破除关系网。向社会公开官员财产，加大对贪官的经济和刑罚的处罚力度； 同时要拓宽举报渠道并切实保护举报人。 中国行政管理学会研究员胡仙芝：要做好反腐倡廉，首要的是重视权力的制约。要对 权力运行过程进行分析，对权力的运作进行严密设计，强化各级干部的责任制，确保权力 在运行的同时受到有效的监督，在制度上防范腐败。其次要全面建立起行政问责制度，加 大腐败惩治的力度。同时还要推行政务公开，强化社会监督。 二、医疗改革 加大财政投入，实行收支两条线，保障医院的成本运转，保障医务人员的合理待遇， 杜绝医院的经济利益追逐行为！政府应加大对卫生的投入，不能让公立医院靠创收来养 活自己，而应让公立医院成为平抑医疗价格上涨的主力军，只有这样才能让老百姓得到实 惠。 国家行政学院教授马宝成：目前政府正着手建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度， 为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。主要包括全面加强公共卫生服务体 系建设、进一步完善医疗服务体系、加快建设医疗保障体系、建立健全药品供应保障体系 等四个方面。 三、食品、药品安全 严惩造假者及相关的监督部门。食品监管体制不顺，应由农业部门、食品药品监 督部门、出入境检验检疫部门分段管理，工商和质监部门将相应监管职能移交食品药品监 督部门。 中国社会科学院研究员袁钢明：食品药品安全已经不是经济发展利益层面的问题，而 是一个道德和制度问题。现在让人揪心的是，连一些最应有公信责任的部门和机构都失责 了，这让人们失去最基本的保障。建议国家在制定制度时，把老百姓的生命放在至高无上 的位置，相关部门要对食品、药品等的监管和处罚要更加严厉。 四、收入分配 收入分配应当关注劳动价值和劳动价格严重背离的问题，改革 30 年的成果不应当只 是企业领导的功劳。贫富差距太大，中等收入人群的比例太小。 国家行政学院教授马宝成：分配问题已经成为当前人们最为不满的社会议题，不仅影 响到了人们对改革的看法，也在一定程度上影响到了社会稳定。要解决这个问题，有效化 解由此引发的社会纷争，政府对此具有责无旁贷的责任。眼前最为紧要的措施就是着力提 高低收入人群特别是弱势群体的收入水平。特别是国际金融危机的不利影响下，要在保持 经济较快平稳增长的同时，为更多的低收入者创造新的就业机会。 五、就业问题 大学生就业关乎千家万户的切身利益，关乎社会稳定，亟待解决！就业形势严峻， 个人应调整心态，国家相关部门应加强企业用人监督，坚决反对就业歧视。 中国行政管理学会研究员胡仙芝：就业问题已经得到党和政府的高度重视，政府出台 了投资重大项目带动就业实施更多的优惠政策，通过税收优惠、社会保险补贴等政策，鼓 励企业更多吸纳就业等措施，加大就业。 六、环保问题 现在我们不是治理污染，而是污染搬迁，市区不让污染了，就搬到郊区继续污染， 责任在谁。政府要加强管理和监督，我们不能为环境问题去交苦难性的学费。 中国社会科学院研究员袁钢明：我国环保工作这几年进步很大，但依然存在很多严重 的污染事件，一些还处于不透明状态。每次发生污染事件，某些地方总是在遮掩，实在遮 挡不住了才公开，这样做非常不负责任。未来，环保公害事件一旦发生就要透明化，形成 公共对其观测、监督甚至控制的良性循环，这样才能使人们的生命安全得到保证。 七、住房问题 房子便宜了买得才多啊，降价是最好选择！为什么就不降呢？说房价跌了，但好 像百姓们没什么感觉，因为照样买不起。就凭现在的工资，30 年也攒不出一套房子，该降 价了。 中国社会科学院研究员袁钢明：当前房地产已经成了经济矛盾中最为激烈、突出的一 个问题。一方面是房价过高，很多老百姓基本的住房需求得不到满足；另一方面，降价幅 度过大又有可能使整个房地产业出现崩溃，导致整个国家经济的下降和萧条。在这个两难 关口，国家应该投入。政府可以从开发商那里收购高价房，然后再赔钱卖给老百姓。公共 服务型政府就应该在矛盾不可调和的时候，能够担当责任、作出牺牲。 八、教育公平 为什么北京的录取分数线比其他地方的低许多？不能以牺牲德育及体育为代价片 面追求分数。现行高考制度的选拔机制必须改革。 中国行政管理学会研究员胡仙芝：对于“上学难、上学贵”问题，中央政府颁布了新 的义务教育法 ，出台了在全国城乡实行免费义务教育的政策等， 这些都在很大的程度 上保障了广大人民的教育权利。各地应认真贯彻中华人民共和国义务教育法 ，确保每个 孩子都能够接受九年制义务教育，同时要逐步缩小城乡、区域教育发展差距，健全教育资 助制度和助学体系，大力保障教育公平。 九、社会保险 公务员也应参加养老保险制度改革，他们也是社会的劳动者，不能凌驾于老百姓之 上搞特殊化，法律面前人人平等，社会才能稳定。应该关注下岗职工的养老保险，不容 易啊，辛辛苦苦几十年就被迫下岗，老来咋办？ 国家行政学院教授马宝成：社会保险制度建设面临着新的挑战，主要是社会保险覆盖 范围窄、统筹城乡社会保险问题越来越紧迫、社会保险基金收支平衡压力增大、社会保险 的政府财政投入水平偏低等。当前，在国际金融危机影响的不利形势下，要继续深化养老 保险制度改革，配合医疗卫生体制改革，加快完善医疗保险制度。同时还要推进失业、工 伤、生育保险制度建设，大幅度提高社会保险的政府投入力度。 十、司法公正 执行难、申诉难，让人绝望。执行不了，法律何用？建立网上法庭，解决上访问 题。如果把案情暴露在阳光下，错案冤案能早日纠错 中国行政管理学会研究员胡仙芝：在我国社会主义市场经济建设基本完成的今天，法 制和司法的作用越来越重要，人们对司法公