东皇镇老年人日间照料中心项目建议书

东皇镇老年人日间 照料中心项目 项 目 建 议 书 习水县东皇镇政府 二一二年五月 2 目 录 1 总 论 1.1 项目概况 2 项目背景和建设的必要性 2.1 项目背景 2.2 项目建设的必要性 3 需求分析和建设规模 3.1 需求分析 3.2 建设内容及规模 4 项目建设条件 4.1 项目选址 4.2 地理位置及地形、地貌 4.3 自然条件 4.4 供水、供电及交通条件 4.5 建筑材料 5 项目建设方案 5.1 总平面布置 5.2 建筑与结构 5.3 景观环境和绿化 5.4 供配电及弱电系统 5.5 给排水及消防 3 6 环境保护 6.1 环境现状 6.2 项目主要污染源及污染物 6.3 综合治理及措施 7 项目实施计划与工程招标计划 7.1 项目实施计划 8 组织机构和人力资源配置 8.1 组织机构 8.2 人员来源 8.3 人员培训 9 投资估算和资金筹措 9.1 投资估算 9.2 资金来源 10 社会评价 11 结论和建议 11.1 结论 4 1 总 论 1.1 项目概况 1.1.1 项目名称 虹顶社区、杉王社区、矿中社区老年人日间照料中心。 1.1.2 建设单位 （1）建设单位：东皇镇人民政府； （2）建设单位负责人：张柱 1.1.3 建设地点 虹顶社区、杉王社区、矿中社区 2 项目背景和建设的必要性 2.1 项目背景 进入 21 世纪，随着市场经济体制不断完善，社会福利事业 也得到了长足的发展。全国推进了社会福利社会化政策，原有的 养老服务模式在不断变革中求生存，同时，各种新的养老服务形 式如雨后春笋破土而出。 党和政府高度重视发展社区养老服务， 中共中央、国务院关 于加强老龄工作的决定中明确指出“建立以家庭养老 为基础、社 区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”。全国老龄委办公 室、发 展改革委、民政部等十部委联合发布的关于加快发展养 老服务业的意见和关于全面推进居家养老服务工作的意见分 别指出“要逐步建立和完善以居家养老为 基础、社区服务为依托、 5 机构养老为补充的服务体系”， “要在城市社区基本建立起多种形 式、广泛覆盖的居家养老服务网络”。 “养老服务业”作为一个专门 用语被明确提出来，并把它表述为老年人提供生活照顾和护理服 务，满足老年人基本生活需求的服务行业。 养老服务可分为两大类，一类是居家养老，一类是机构养老。 居家养老在打破传统的仅由子女、亲戚照顾老人或老人自理的固 有模式，引入了社区福利服务的新形式。以家庭为依托，以社区 化、社会化服务为补充，既满足了老人居家养老的传统观念的需 求，又实现了由社区提供帮助以及各种服务，是一种较为适合我 国现阶段国情的居家养老模式的新发展。 东皇镇人口老龄 化比较严重， 14 万总人口中，60 岁以上人 口 2.5 万，占总人口 17%。80 岁以上人口近 1 万。据预测，到 2030 年，我镇老龄化率将达到 30%。养老问题成为全社会关注的 焦点之一。2010 年，我镇选择府西社区和府东社区作为试点。在 省、市、县老龄和民政部门的悉心指导下，试点工作按照上级要 求和当地的实际情况，以科学发展观为指导，以“先行先试、突出 重点、分步实施、逐步推广”为工作思路，以 满足社区老年人基本 需求、保障高龄特困老人基本服务为出发点，以提高社区老年人 生活生命质量，促进和谐社区建设为目标，积极探索社区居家养 老的新形式。起到了示范作用，获得了群众好评，收到了良好的 效果。 东皇镇在开展居家养老服务工作中，各试点社区坚持以服务 6 老年人为目标，根据各地实际，积极创新工作思路，取得了较好 的效果。 我镇自然资源丰富，境内森林覆盖率为 40%，且存有部分原 始次森林，境内矿产资源、旅游资源丰富，人文文化，历史积淀厚 重。 加强社区老年人日间照料设施的建设是贯彻落实养老服务 “以社区服 务为依托”这一政策精神的集中体 现，是构建养老服务 体系不可或缺的一个重要环节。东皇镇政府针对目前老年人服务 基础设施的建设整体上较为薄弱，设施严重匮乏，已有设施则存 在面积小、功能单一、服务水平低等突出问题。决定筹资新建东 皇镇老年人日间照料中心。 2.2 项目建设的必要性 随着改革开放的不断深入，人民生活水平的提高和医疗设施 的完善，我镇人口的平均寿命大幅度提高，老龄阶段人口在整个 人口中的比重逐年增大， “白发浪潮” 日益临 近； 另一方面计划生育政策的实施，使人口出生率大幅度下降， 家庭中子女人数大为减少，大家庭逐渐小型化。现有的乡镇敬老 院无论是规模、条件还是服务水平，都不能满足社会对养老服务 的需要。老年人是社会的宝贵财富，他们曾经为国家、社会和家 庭做出过贡献，其晚年生活应当得到切实保障。经济社会的快速 发展为建立完善老年保障事业创造了有利条件，大力发展养老服 务业，不断满足广大老年人的物质生活与精神文化需求，是全面 7 落实科学发展观的根本要求，也对促进家庭和睦、人际关系融洽、 构建社会主义和谐社会具有直接而深刻的影响。 同时，大力发展养老服务业能够有效提高包括广大老年人在 内的全体人民的生活质量，促进相关行业发展，推动经济增长， 符合经济社会协调发展的总体要求。具有显著的社会效益和一定 的经济效益。对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观，推 进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。 3 建设规模 3.1 建设内容 东皇镇老年人日间照料中心项目建设内容：包括房屋建筑及 建筑设备、场地和基本装备。 （1）房屋建筑根据老年人日间照料的需要设置老年人的生活 服务、保健康复、娱乐及辅助用房。其中：老年人生活服务用房包 括休息室、沐浴间（含理发室）和餐厅（含配餐间），老年人保健康 复用房包括医疗保健室、康复训练室和心理疏导室，老年人娱乐 用房包括阅览室（含书画室）、网络室和多功能活动室；辅助用房 包括办公室、厨房、洗衣房、公共卫生间和其他用房（含库房等）； （2）建筑设备包括供电、给排水、采暖通风、通讯、消防和网 络等设备； （3）场地包括道路、停车、绿化和室外活动等场地。 （4）基本装备包括生活服务、保健康复、娱乐、安防等相关设 备和必要的交通工具等。 。 8 3.2 建设规模 东皇镇三个社区老年人日间照料中心按照日托老年人日托数 300 人的服务能力确定建设规模。项目总占地面积 3996m2，建筑 面积 1500m2，其中，老年人生活服 务用房 800m2，老年人保健康 复用房 200 m2，老年人 娱乐用房 300 m2；辅助用房 200m2。各类 用房建筑面积详见表 32。 4 项目建设条件 4.1 项目选址 根据社区老年人日间照料中心的性质和任务，其建设项目在 选址时要综合考虑人口分布、市政条件和周边环境等因素，经过 多方比选，东皇镇三个老年人日间照料中心项目选址分别在集镇 中心地带虹顶社区、杉王社区、府中社区境内。建设场地为集镇 建设用地。选址符合城市规划要求，并能满足服务对象相对集中， 交通便利，供电、给排水、通讯等市政条件较好；临近医疗机构等 公共服务设施；环境安静，与高噪声、污染源的防护距离符合有 关安全卫生规定等条件。方便群众，便于开展服务。同时与其他 为老服务福利设施邻近，有利于资源整合和共享。 4.2 地理位置及地形、地貌 东皇镇三个老年人日间照料中心项目选址在东皇镇集镇中 心地带虹顶社区、杉王社区、府中社区境内。建设场地为集镇建 设用地，地势平坦。 4.3.2 地质条件 9 用地范围内地质多为页岩风化而成的红壤土和黄壤土，建 设场地工程地质状况待勘探后确定。 4.4 供水、供电及交通条件 全镇有高压电网覆盖，水源、电力充裕。其市政供水、排水 管网及供电线路均可就近接入。项目所在地交通十分便利。 4.5 建筑材料 项目区 10 公里半径内有砂石场、建筑砖厂和水泥厂，建筑 资源充足，运送方便，价格适宜。 5 项目建设方案 5.1 总平面布置 5.1.1 总体布局的原则 社区老年人日间照料中心建设应根据日托老年人的特点和 各项设施的功能要求，进行合理布局，分区设置。 5.1.2 规划布局原则 建筑标准应根据日托老年人的身心特点和服务流程，结合经 济水平和地域条件合理确定，主要建筑的结构型式应考虑使用的 灵活性并留有扩建、改造的余地。建筑设计应符合老年人建筑设 计、城市道路和建筑物无障碍设计和公共建筑节能设计等规范、 标准的要求和规定。房屋建筑宜采用钢筋混凝土结构；其抗震设 防标准应为重点设防类。消防设施的配置应符合建筑设计防火规 范的有关规定，其建筑防火等级不应低于二级。老年人休息室以 每间容纳 46 人为宜，室内通道和床（椅）距应满足轮椅进出及 10 日常照料的需要。老年人休息室内设卫生间，其地面应满足易清 洗和防滑的要求。老年人用房门净宽不应小于 90cm，走道净宽 不应小于 180cm。老年人用房应保证充足的日照和良好的通风， 充分利用天然采光，窗地比不应低于 1：6。建筑外观应做到色调 温馨、简洁大方、自然和谐、统一标识；室内装修应符合无障碍、 卫生、环保和温馨的要求，并按老年人建筑设计规范的相关规定 执行。供电设施应符合设备和照明用电负荷的要求，并宜配置应 急电源设备。有给排水设施，并应符合国家卫生标准。其生活服 务用房应具有热水供应系统，并配置洗涤、沐浴等设施。设置空 调设备，并有通风换气装置。根据网络服务和信息化管理的需要， 敷设线路，预留接口。 5.1.3 道路交通 道路布置应结合现状自然地形，合理组织交通。周边有停车 场，以供临时停车。 5.2 建筑与结构 5.2.1 建筑设计 建筑设计以完整的形态和建筑群的组合来起到强烈的视觉 效果，建筑风格为现代建筑，建筑形象大方、活泼，具有浓烈的现 代气息，并与周边环境融为一体。 5.2.2 结构设计 房屋建筑的结构形式采用钢筋混凝土结构。 5.3 景观环境和绿化 11 5.3.1 景观环境 该项目的景观环境应与周围的建筑结合起来，形成各种集会 空间、 驻留空间、活动空间、观景空间和通行空间。 5.3.2 绿化 绿化以保留的大片自然山体为依托，以绿地为重点，以绿圈 和道路绿化为绿带，多种植常绿植物和彩叶林木，并适当分区， 形成有特色的绿化区域。 5.4 供配电及弱电系统 5.4.1 设计依据 （1）民用建筑电气设计规范 （2）建筑设计防火规范 （3）建筑物防雷设计规范 （4）供配电系统设计规范 （5）低压配电设计规范 （6）建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范 （7）城市住宅区和办公楼电话通讯设施设计标准 （8）各有关专业提供的资料 5.4.2 设计范围 建筑物及室外的电气照明，建筑物的防雷接地，大楼的网 络系统、监控系统。 5.4.3 供电电源及电压选择 供电电源从市政供电网引入。 12 5.4.4 供配电设施及系统 设置变电间一个，其中包括高压配电室、变压器室（内设变 压器两台）和低压配电室，高压配电系统为单母线不分段，采用 JYN2-10 型高压开关柜以放射式向本变电 所变压器提供 10KV 电源。低压采用 GCK-B 型抽屉按放射式系 统进行配电，用电缆 线路向各用电点提供 380/200V 电源，无功率补偿采用低压补偿， 设于低压配电室内。 应急电源采用不间断（UPS）装置，分别用于计算机网络和监 控系统。 低压动力设备采用交流控制器控制，自动开关作短路保护， 热继电器作过载保护，漏电开关作漏电保护。 电能总计量设在高压配电室计量柜、变压器馈出柜和低压配 电室的总进线柜上。 5.4.5 电气照明 照明系统采用三相五线制，工作电压为220V，照明装置以 节能荧光灯为主。 楼梯间、走廊等公共通道，其照明灯具选用定时开关控制。 室外照明采用光电自动控制开关或光电定时开关控制。 5.4.6 防雷与接地 建筑物均属三类防雷，在屋面设避雷带以防直击雷，利用建 筑物钢筋混凝土柱体内两根或两根以上主筋作为引下线，利用建 筑物基础底板和基础内钢筋作为接地体。防雷接地、防静电接地、 13 工作接地和保护接地共用同一接地装置，组成完整的接地系统。 变电所低压侧采用 TN-S 接地系统， 变压器二次侧中性点接地， 接地电阻不大于 4 欧姆（与弱电系统共用时不大于 1 欧姆）。各用 电设备，应根据使用功能要求采用保护接地、功能性接地、等电 位接地或不接地等形式。 5.5 给排水及消防 5.5.1 给水 本综合楼为三层建筑，生活给水从管网接入后可直接供给各用水 点。按用水人数 100 人/d 计，办公、生活用水按 80 l/d 人计，每日 需新水 8 吨。 5.5.2 污水排水 综合楼群污水与雨水按分流制排水方式考虑，一般洗涤废水 直接排入城市下水道，食堂洗刷用水、粪便污水经化粪池处理排 入下水道。 5.5.3 雨水排水 室外设独立的雨水排水系统，与生活污水分流排出，在道路 上设雨水口将雨水收集，屋面雨水由天沟收集后经雨水管排入室 外雨水管道，然后经雨水排水管网利用地形视实际情况就近排入 附近城市下水道。 5.5.4 消防 根据建筑设计防火规范，本工程室外消防用水量 20L/s， 同一时间火灾次数为一次，火灾延续时间 2 小时，室外消火栓给 14 水管网与生活给水管网合用，室外消防管网布置成环状，环网上 适当位置设室外消火栓，根据规范，本工程室内不设消火栓消防 系统，在必要部分设置手提式灭火器。 6 环境保护 6.1 项目主要污染源及污染物 1）排出的生活污水约 6.4m3/日是此项目的主要 污染源； 2）垃圾站堆存的办公、生活垃圾； 3）项目施工时的噪声和扬尘污染。 6.2 综合治理及措施 1）生活污水与雨水分流排出，经城市下水道送至污水处理站 处理后排放，基本消除了对环境的影响。 2）办公、生活垃圾分类收集，送垃圾处理场进行处理。 3）项目施工时对噪声大的施工设备避免在夜间使用，施工扬 尘可通过洒水来减轻污染。 综上所述，项目建成后，没有对原有环境产生大的影响。 7 项目实施计划与工程招标计划 7.1 项目实施计划 初拟定建设期为 13 个月，具体安排如下： 2012 年 6 月，完成可行性研究报告编制、审批及其他前期工 作； 2012 年 7 月，完成规划初步设计及审批和土地征用手续，完 成规划设计，开始建筑初步设计； 15 2013 年 5 月，完成施工图设计及工程招标； 2013 年 8 月，完成大楼建筑工程项目； 2013 年 9 月，竣工、验收，交付使用。 8 组织机构和人力资源配置 8.1 组织机构 本项目属东皇镇政府主办的非营利性项目。建设单位为东皇 镇人民政府，项目建成后，由东皇镇三个社区居委会负责中心的 日常运营管理工作，三个社区居委会负责人根据需要组织管理机 构和任命部门管理人员。本项目拟配备固定员工 18 人，招聘志 愿者 20 人，招聘义工 40 人。 8.2 人员来源 固定员工中管理人员和技术人员从本、专科院校或面向社会公开 招聘。义工在全县范围内招聘，机关干部职工带头当义工。 8.3 人员培训 所有管理人员和技术骨干在项目建设期间陆续进入岗位，参 与项目建设和管理。其余人员在正式运营时上岗，上岗前进行必 要的专业知识、安全知识、安全操作和岗位技能培训，经考核合 格发给安全作业证后方可正式上岗。 9 投资估算和资金筹措 9.1 投资估算 9.1.1 投资估算范围 根据项目建设内容，投资估算范围： 16 （1）土地费用； （2）土建工程； （3）工程配套设施，包括给排水、供配电、设备投资； （4）工程的总图、运输、道路、广场、停车场； （5）工程建设其他费用。 9.1.2 项目投资估算依据 （1）建、构筑物参考近期同类工程实际造价资料估算； （2）其他费用按建设项目投资估算办法，并参考国家的有关 政策估算； （3）征地费用按 3.2 万元/ 亩进行计算； （4）设备投资费用按设备实际费用计取； （5）安装费按设备费用的 6%估算。 9.1.3 投资估算 项目总投资 330 万元，其中，工程费用 250 万元，工程建设 其他费用 80 万元。 9.2 资金来源 资金来源为争取中央投资 300 万元，地方财政配套和建设单 位自筹 30 万元。 10 社会评价 本项目属东皇镇 政府主办的非营利性项目。建设单位为东皇 镇人民政府，项目建成后，由三个社区负责中心的日常运营管理 工作，通过本项目本实施，可以充分照顾到老年人习惯于既定的 17 生活方式和熟悉的社区环境，满足了他们愿意在家中和社区接受 养老服务的心理需求，具有广覆盖、低成本、人性化等特点。应当 说，这是我国现阶段能有效满足绝大多数老年人养老服务需求， 减缓家庭成员经济和精神压力的最适合、最现实的养老模式。 同时，对于改善经济结构、拉动内需、促进就业、维护社会和 谐稳定，具有积极意义。一是通过“按进来 ”和“走出去”的服务方 式可以带动“ 为老” 服 务产业的发展，促进经济结 构优化，拉动内 需。由社会化居家养老模式带动的为老年人提供衣、食、住、行、