东安县河道采砂专项整治工作方案

东安县河道采砂专项整治工作方案 为积极推进全县河道采砂专项整治行动，根据全省水上 安全综合整治总体方案、 永州市水上安全综合整治总体方 案及永州市河道采砂专项整治工作方案，特制定本工作 方案： 一、整治目标 坚持以科学发展观为指导，按照“全面整治、重点突出、长 效管理”的原 则，迅速开展全 县河道采砂 专项整治行动，坚持 人民生命高于一切，像保护基本农田一样保护水面， 像管理 城市街道一样整治河道，依法打击涉砂涉河违法行为，边整 治、边规范、边提高，强化常态化管理，积极推行河道采砂 “一 证 一费 ”（河道采砂 许可证和河道砂石 资源费）管理制度， 严格执行河道采砂规划，健全河道采砂法制制度体系，加强 河道采砂管理机构建设，建立完善“政府主导、水利主管、部 门配合”的 长效管理机制，有效 规范和管理河道采砂、经营秩 序，防范和杜绝河道采砂安全事故，确保防洪、供水、航运和 水生态安全， 为全县经济社会发展和社会和谐稳定提供保 障。 二、整治任务 （一）整治区域。全县范围内的采砂河段、城区的两岸河段、 水源保护区河段及所有涉河建筑物河段。 （二）整治对象。包括采砂船只、堤防、桥梁、穿河管道管 线、渡口、码头、水电工程以及采砂活动中涉黑、涉恶、保护 伞、危害公共安全的行为。 （三）整治内容。针对本地河道采砂存在的问题和隐患， 明确专项整治重点任务，做到有的放。一是开展河道采砂专 项整治。重点打击无证采砂、乱采滥挖、 ，乱堆乱弃行为。二是 开展上码码头专项整治。重点打击无审批的上码码头或虽经 审批但存在安全隐患的上码码头。三是开展涉河建设项目的 专项整治。中带年查处无审批或虽经审批但未按审批要求实 施的涉河建设项目以及施工期渡汛方案不落实、施工围堰未 完全清除的涉河建设项目。四是开展采砂活动中环境整治。 重点查处采砂活动及上码码头建设中涉黑、涉恶势力及其保 护伞，危害公共安全的行为。 （四）整治要求。一是抓好 6 项整治行动。第一，严格河 道采砂准入制度。在专项整治工作期间，在全县范围内一律 停止采砂权拍卖行为（确需拍卖的按程序报批）、停止办理采 砂许可手续，为过渡到实行“一证一费 ” 采砂管理制度打下 基础。第二，严厉打击违法采砂。全面禁止在河道内淘金，对 无证采砂或虽证照齐全但存在安全隐患的采砂船只只坚持 予以取缔；对证照不全的采砂船只只依法进行处罚；依法从 重从快打击河道采砂中涉黑涉恶行为及其保护伞；从严打击 危害公共安全的行为。第三，清理整顿上码码头。对无任何 审批手续的上码码头或虽手续齐全但存在安全隐患的上码 码头，不具备经营条件和资格的要坚决予以取缔；对审批手 续不全但无安全隐患的上码码头进行处罚。第四，清除采砂 尾堆。全面禁止在河道内分筛弃渣；对河道内影响行洪和航 运安全的采砂尾堆，按照“谁设障，谁清除” 的原则，责成设障 者予以清除；无法找到设障者的由当地乡镇政府组织清障。 第五，严厉打击非法买卖河洲行为。专项整治期间，要摸清 河洲底子，区别政策界限，依法严厉打击非法买卖河洲行为。 第六，维护砂石市场稳定。专项整治期间，要切实维护砂石 市场稳定，避免砂石价格飞涨，严厉打击吞货居奇、哄抬砂 石价格的行为。二是严格涉河建设项目审批和监管。要严格 按照相关法律法规规定和技术规范要求进行审批。凡是违法 法律规定、不符合规范要求的坚决不予批准。在行政审批过 程中，要切实拒绝行政干预，各级行政领导不要为违法违规 的涉河建设项目打招呼、开绿灯，对造成严重后果的要严格 追究相关人员责任。同时，各有关部门要求严格执行防洪法 的规定，涉河建设项目的可行性研究报告按照国家规定的基 本建设程序报请批准前，工程建设方案应当经有关水行政主 管部门审查同意，未经审查批准的项目有关部门不能先行批 准，以避免发生不符合防洪规划和标准的项目上马，增加防 洪安全风险。整顿期间，对已建和在建的涉河建设项目，凡 没有水利部门审批手续的，责成建设业主补办审批手续，并 按审批意见采取补救措施；对在建的涉河建设项目，建设业 主必须制定渡汛计划，并与水利部门签订安全渡汛责任书， 缴纳围堰、弃渣清除押金；对待建的涉河建设项目，必须凭水 利部门开具的开工许可证开工，并于水利部门签订安全渡汛 责任书，缴纳围堰、弃渣清除押金。三是全面加强河湖水域 管理。河湖水域是调洪、蓄水的通道，是维系生态平衡的屏 障。今年的中央 1 号文件明确提出，要加强河湖管理，严禁 建设项目非法侵占河湖水域。为此，各乡镇要高度重视水域 的无序占用，努力保护河湖水域不减少。县水利局要加快推 进河道划界工作，依法划定各类河道的管理范围和保护范围， 报请县人民政府批准，设立保护标志，作为河道湖泊日常管 理的依据。四是逐步推进河流绿色通道建设。全县要在河道 管理中积极饯行省政府提出的“生态治河” 理念，切实抓好水 生态保护工作，努力减河河流绿色通道。当前，要按照“谁设 障、谁清除”的原则 ，依法开展疏浚除障，逐步消化、消除老 的河道淤积和障碍物，杜绝新的设障行为出现；要大力实施 河流生态修复工程，尽量保持河道的自然特征；避免因开发 建设造成河道堤防、河床及生态对样性的破坏；要梳理沟通 河网水系，提高河道湖泊的水体流动性和自净能力，恢复河 流生物的多样性，维护水系生态平衡，充分发挥河流的生态 功能。五是建立河道管理长效机制，现河道整治领导小组在 开展综合整治的同时，要建立健全河道管理的长效机制，拟 定和完善涉河建设审批制度、采砂管理制度、水域保护制度、 河道巡查制度，报县政府批准实施。 三、职责分工 （一）全县各部门要在政府的统一领导下，按照各自的职 责依法加强监督管理，认真开展联合执法，严厉打击违法行 为，查处一皮典型违法案件。县河道整治领导小组办公室负 责牵头组织河道专项整治工作的各项工作，负责与各部门的 衔接；县水利部门负责制定专项目整治工作方案， 负责提出 河道管理长效机制，负责牵头查处无证采砂船只，上码码曾 非法采砂行为，规范采砂行为及上码码头布局，负责涉河建 设项目的审批和监管；交通、海事部门负责统计上码码头的 发证情况，负责查处采砂及运输船只的水上交通安全违法行 为；国土资源部门负责统计采砂船只、上码码的已发证情况， 负责查处上码码头、其他涉河建筑物违法用地行为，负责查 处非法买卖河洲行为；公安部门负责打击专项整治工作期间 的抗法及暴力行为，负责保障专项整治行为的顺利开展，负 责打击河道采砂、砂石经营活动中涉黑、涉恶及其保护伞；工 商部门负责统计采砂船只、上码码头的已发证情况，负责查 处无工商许可证的采砂船只、上码码头；税务部门负责统计 采砂和运输船只、上码码头的税收缴纳情况，负责查处采砂 和运输船只、上码码头的偷税漏税行为；财务部门配合本次 专项整治工作提供经费保障；安监、监察部门配合本次专项 整治工作期间的执法督察；宣传部门负责本次专项整治工作 期间的宣传报道，营造良好的社会舆论氛围；其他相关部门 依照职责分工，配合做好本次专项整治有关工作。 （二）县水利局及湘江沿河紫溪、大江口、石期市、横塘 等乡镇政府要坚持一把手亲自抓，将工作责任落实到分管领 导、工作部门、普通干部，一级抓一级，层层抓落实。要在县 政府的统一领导下，主动与交通、国土、公安、安监、监察等 部门建立执法协作机制，形成执法合力，联合打击涉砂、涉 河违法行为；要加强监督检查，采取明查与暗访相集合、自查 与现场督查相结合、全面检查与重点抽查结合、主动督查与 受理投诉举报相结合的方式进行督查。监督检查不得流于形 式，对督查中发生工作不力、行动迟缓、不作为或乱作为的 单位和个人进行通报批评、限期整改；对不认真落实督导意 见的单位和责任人通报纪检监察部门，严格行政问责；对经 通报批评后整改不到位，拖而不办的，移交监察部门处理。 四、总结验收 全县要切实按照省、市人民政府的统一安排部署，按期、 保质、保量完成河道采砂专项整治工作任务，确保取得实实 在在的整治效果。在 2012 年 4 月 10 日前完成自出，每月 3 日前将本县上月河道采砂专项整治行动进展情况报省、市河 道采砂专项整治办公室。