东营市东营区农业财政专项资金推行县级报账制

东营市东营区农业财政专项资金推行县级报账制的思考 摘要:2006 年 12 月，山东省财政厅印发了山东省农业财政专 项资金实施县级报账制管理暂行办法的通知，该办法明确指出 了实行县级报账制的范围、报账程序、职责分工等，东营区在此 基础上进一步扩大了使用范围，严格按照程序规范支付农业财政 专项资金，充分发挥农业财政专项资金的使用效益。本文将重点 对实施山东省农业财政专项资金实施县级报账制管理暂行办法 以来，东营区目前实施的现状，存在的问题及相关建议进行详细 论述。 关键词:财政支农资金 县级报账制 思考 一、东营区实行县级报账制的现状 东营区自 2003 年实行国库集中支付制度，建立了国库单一账户 体系，并于 2007 年根据山东省农业财政专项资金实施县级报账 制管理暂行办法要求，将中央和省级农业财政专项资金实行县 级报账制，后又根据工作需要将“三网”绿化的市区配套及现代 农业发展（现代鱼项目）资金纳入了县级报账制资金管理范围， 并严格按照规定程序实行报账。 东营区按规定设立了报账专户，在农业财务股设立专门审核岗， 在会计核算中心核算岗、在国库管理办公室设立支付岗，各岗位 相互制约，有力的保障了资金支付安全。 2011 年到位实施县级报账制管理资金共计 6698.75 万元，其中 农业综合开发资金 1370.4 万元、现代农业发展（现代鱼项目）资 金 850 万元、 “三网”绿化资金 2942.5 万元、其他省级专款 1535.85 万元；当年实现报账支出 4987.28 万元， ，其中农业综合 开发资金 1039.46 万元、现代农业发展（现代鱼项目）资金 117 万元、 “三网”绿化资金 2942.5 万元、其他省级专款 888.32 万元。 项目单位在发生支出后，一周内提出报账申请的项目单位所占比 例为 100%，主管部门一般在收到项目单位报账申请后 5 个工作日 内将相关资料提交到财政部门，财政部门于 3 个工作日内提出拨 付或者不予拨付意见，实行县级报账制的资金 100%拨付到项目单 位。 财政支农资金实施县级报账制以来，提高了资金透明度，更加 有利于主管部门掌握资金走向，加快了企业资金周转速度，有力 的保障了工程质量，提高了资金使用效益。 二、推行县级报账制过程中存在的问题 (一)项目管理内容复杂，对审核人员要求较高 实行县级报账制的资金涉及农口各部门，涉及水利建设、农田 建设、农民培训等各方面内容，要求审核人员不仅要熟练掌握财 务会计知识，还要对项目建设方方面面的基本情况要有所了解； 对各类发票从开具的价格到数量、从内容到规格等都要略懂一二； 对资产评估报告、工程预（决）算报告的格式内容都要比较清楚， 审核时才能把住关口，杜绝一些不合理支出，真正体现县级报账 制的意义。否则，不能充分发挥县级报账制的意义和作用。 (二)县级报账制在具体执行中操作难度较大 首先，一部分人从思想上不接受县级报账制，认为是对自己权 力的一种约束，从某些方面损坏了自己的利益，包括项目主管部 门和项目单位，协调难度较大，从抵制到不配合等各种态度都有， 给执行工作造成了一定的阻力。 (三)项目实施周期长，资金年底不能实现支出，各级审计时会 作为问题 因为部分项目资金拨付到位后，还需上级部门审批计划，这样 项目实施相对滞后，尤其是年底，矛盾更加突出。财政资金年底 只要有结余，审计部门就会给出专项资金应拨未拨的审计意见。 (四)个别项目实行县级报账制存在缺陷 例如 2011 年农村劳动力培训阳光工程项目，按照县级报账制要 求，培训机构需要提供与该项目相关费用的合法凭证才能申请拨 款，收到的财政拨款和经费支出进行对抵后，培训机构的合理利 润就不能得到保障，这样将打击培训机构承接农村劳动力培训阳 光工程项目的积极性，或者直接导致培训机构弄虚作假。 三、推行县级报账制的相关建议 (一)加强对相关人员的培训 财政农业专项资金县级报账制的执行，从财政部门到项目主管 部门再到项目实施单位，牵扯的人员多、范围广，应定期举办形 式多样的培训班，如案例分析等，结合工作实际，对相关人员进 行业务知识培训。提高工作人员识别票据、预决算报告等原始资 料真伪的能力，以便在实际工作中更加便于县级报账制的执行。 (二)加强宣传力度，提高各级部门单位对县级报账制的认识 应对相关部门单位加强执行县级报账制管理的宣传和培训工作， 从思想上使相关部门单位认识到县级报账制的好处，财政部门推 行县级报账制，并不是削弱了部门的权利，而是规范资金管理、 确保专款专用的必要的程序，让各主管部门和各项目单位对县级 报账制的态度从开始的抵制、到不自觉地配合、再到主动的报账， 充分发挥财政部门监管力度，理顺资金管理程序。 (三)进一步规范县级报账制，逐渐实现与国库集中支付制度并 轨 在整个会计期间（除 12 月份外） ，项目单位报账可以根据实际 情况据实报账，到年底时根据项目实施情况区别结转或者挂账支 出。 (四)缩短中间审批环节时间，加快财政支农资金进度 加强项目计划审批时间和资金到位时间的衔接，能在一定程度 上加快支农预算执行进度。 (五)细分资金范围，明确报账程序 结合山东省农业财政专项资金实施县级报账制管理暂行办法 要求，将使用范围进行细分，例如工程建设类、培训类等，结合 不同的分类出台不同的报账程序，以便区别对待，便于控制。 (六)加强财政农业专项资金跟踪问效，健全资金退回机制 当年各类