“新公共管理”运动与改革

“新公共管理”运动与改革 08 级政本一班傅冰清 公共管理是政府部门合力，作为公共行政和事务广大领域一部分，并且强调 政府对社会治理的主要责任。政府对公共管理的重视和关注在政府发展历程中， 是一个漫长的过程。在传统的公共管理中政府常常扮演全能的角色，但这一做法 效果并不理想。所以，西方掀起了以新公共管理为取向的政府改革运动，这是一 个重大突破。当然它对中国产生浑厚的影响，也对中国的政府公共管理体制改革 产生拉一定启示、参考和借鉴价值。 关键词： 公共管理 新公共管理运动 改革 当今社会的人们越来越认识到，高质量的公共生活是高质量的人类生活的重 要基础，而高质量的公共管理是高质量的公共生活的重要保障。而古代中国思想 家荀子说：”强本而节用，则天不能贫；养备而动时，则天不能病；循道而不贰， 则天不能祸。故水旱不能使之饥，寒暑不能使之疾，祆怪不能使之凶” 。荀子的 意思是，我们只要有了“本” ，有了“备” ，并循道行事，那么什么天灾鬼怪都奈 何不了我们。我们认为，全面、深入地理解公共管理问题，是高质量的公共管理 的基础，而高质量的公共管理，显然也是长期可持续发展所需要的“本” 、 “备” 。 我们不但要深入了解我们国家的国情同时也要结合世界发展的新形势，事实求是， 把新公共管理大的理念融入中国，改革中国公共管理体制。 一、公共管理 在公共管理活动中，管理的主体是居于社会权力中心的政府；管理的客体 是涉及内容极为广泛的各种公共事务；管理的目的是为了维护社会成员的公共 利益、提高公众的生活质量，促进整体协调发展，运用公共权力，采取各种手 段，对涉及全体社会成员的共同利益、生活质量等一系列活动，今行有效调节 和控制的过程。 1 作为一种行为过程公共管理的目的是维护公共利益，促进社会的协调发展， 为公众提供各种服务。公共管理的内容包括公共政策的制定、公共项目的选择、 公共资源的组织、协调和控制、公共物品的合理利用与监管，以及为社会成员 提供社会服务等。归纳起来概括为问题、政策、项目、资源问题、人口问题、 社会犯罪和社会秩序问题等。一、问题。公共管理中问题有严格限定它只限于 政府职责范围社会的共同问题。比如：环境问题、交通问题、人口问题、社会 犯罪和社会秩序等。二、政策。制定政策是政府最基本的职责之一也是公共管 理机构实施公共管理的依据和主要手段。包括：法律、条例、决定、命令等。 三、项目。公共管理中的项目，是指公共管理机构依据一定的公共政策采取的 具体行动，把公共政策具体化的过程。四、资源。为一定社区的人们共同拥有 的有形与无形的财产 。都属于公共资源管理的范畴。这些资源名义上每个人都 可以享受但实际任何人不可以完全占有。包括：自然资源、公共物品、公共信 息和人力资源等。 作为公共管理主体的政府，是政治系统的实体形态，是国家实施政治统治、 经济管理和社会管理的代理机构。中国作为社会主义国家，政府体制实行的是 人民代表大会制度，人民通过自己的代表开会议事，掌握国家权力，管理国家 事务和社会事务。在人民代表大会制度政体下各级行政机关都在现实社会生活 中公共管理之所以成为政府的一项重要职能。与政府在整个社会中所处的地位 是分不开的。公共管理的目的是有效地管理公共事务合理配置社会公共资源提 2 高人们生活水平质量。在这一行为过程中政府扮演重要角色承担公共管理职责。 作为社会主义国家的政府中国政府在社会的公共领域一直发挥着重要作用承担 重大职能。 所以我认为的公共管理是：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量, 广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政 府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行 政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业, 将公共管理者视为这一职业的实践者。 二、 新公共管理运动 从 20 世纪 70 年代开始，西方各国在社会发展和政府管理中遇到了前所未 有的严峻挑战。由于第二次世界大战后，西方各国政府普遍采用了凯恩斯主义 的主张，对社会经济生活实行了全面的干预，导致了以高失业、高通胀和低增 长为特征的“滞胀”现象的出现；政府管理也危机四伏，政府财政紧张、机构 臃肿、效率低下、政策失效乃至政府失灵。而以往的公共行政理论对于这些问 题均无法给予很好的解答。正是在这样的时代背景下，一种以解决政府和其他 公共组织对公共事务的管理为核心，融合了多种学科相关知识和方法，试图对 政府的职能及其与市场、社会关系重新定位的公共管理理论“（新）公共 管理学” ，在 80 年代的英美应运而生，并迅速扩展到西方各国，成为近年来西 方规模空前的公共行政改革运动（即“新公共管理”运动）的重要指导思。 “新公共管理”运动是对政府和部门政治流程的基本问题进行反思，并对其 进进行重新设计，以便在成本、质量、服务和效率等衡量组织绩效的重要尺度 上取得更本的改善。 2 在 20 世纪 70 年代末以后席卷全球的新公共管理运动中西方各国纷纷进行 政府再造方案。 （一）新西兰所进行的“新公共管理”运动的原则和内容：1.收缩政府的 商业性活动，将纯粹的商业性活动转由国有公司，并进而在市场上予以民营化、 私有化。2.政府职能部门结构重组，责任分离；决策与执行分离、出资与采购 供应分立、服务以顾客为导向互相竞争；3.公共服务遵循招标原则、代理和交 易成本最小化原则；4.把服务转向优先目标，集中于更为详尽目标；5.在紧缩 预习算的同时，维持和提高服务质量水平。在具体措施上，新西兰模式有两个 显著特点：一是当今世界最彻底“执行局”化的政府机构模式，将负责政策制 定和提供服务的两大功能猜分，公共服务的实施由执行局负责；二服务机构小 型化不是单纯数量精简机构，而引入竞争机制。通过一系列改革，新西兰政府 迅速转赤字为盈利，服务机构成本减低，经济大幅度增加。这些成就今人刮目 相看。 （二）美国“新公共管理”运动 从卡特政府开始，没国改革从未停止过，特别是克林顿政府更是高举“重 塑政府”的大旗，力求创造一个“少花钱、多办事”的政府，彻底改革政府， 彻底改革政府工作，把私营部门的市场化理念引入政服，对美国的经济社会乃 至各个方面产生了深远的影响。美国政府重塑的实践主要有以下几方面：1.政 府功能定位市场化 一是收缩政府社会职能，推行共换的功能优势有机会结合， 提高政府功能输出能力和服务效率。3.重塑政府 各级政府发起了以放送松规制 3 为取向的政府内部管理改革，具体界定为设计一种“政府管员对结果负责，而 不仅仅是对过程负责”的新体制。4.政府间的分权改革 美国的改革在实践过 程中放送经济管制和服务市场化方面获得了显著成效，促成了 90 年代的经济重 新起飞，财政由连年巨额赤字开始转为盈余。除了上述两个国家外，在其后的 几十年时间里其它国家纷纷提出改革方案：法国的“革新公共行政计划” 、奥地 利“行政管理计划” 、丹麦的“公营部门的现代化计”等。 当代西方新公共管理运动，具有普遍性、广泛性和持续性，以才用商业管 理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及服务质量为 特征，称为“三 E（即经济、效率和效益）目标管理改革运动” ，成为西方政府 改革的基本趋势，又是一种正在发展成长的公共管理新实践模式。 3 三、中国公共管理体制改革 当今世界新公共管理运动变得如此强大很少有哪个国家的政府能抵挡其影 响。各国在改革过程中，一般都用较现实的心态来吸收、借鉴别国的成功经演 和措施，以解决本国实际存在的问题。我过的经济和政治体制改革，同时免不 了要学习借鉴国外先进的管理经验。我国的社会主义基本制度、社会主义市场 体系、改革发展稳定相协调的变革力度，和进程，都难一全盘照搬西方发达国 家的现成经验。说明了改革的的艰巨性和复杂性。党的十六大也指出：“要坚 持从我国的国情出发，总结自己的实践经验，同实借鉴人类文明的有益成果， 决不照搬西方政治制度的模式。 ”4因此，必须科学的比较和分析我国同西方发 大过家的社会背景的异同，才能有效地吸收别人的先进管理经验，避免改革引 起过大的动荡和负面影响。 改革我国的公共管理体系必需从以下几各 方面入手：（一）努力实现政府职能的转变 在计划经济时期，我国各级政 府组织都是以“全能政府”的形态出现，政府职能无处不在无所不包。把“全 能政府”变成“有限政府”已成为世界各国政府改革公同选择，更是我国正革 的紧迫任务，在我国加入世贸、推行民主政治以及电子政务的过程中，尤其要 推进从“全能政府”向“有限政府”转变的步伐。 （二）积极推行公共行 政管理方式的转变。 “新公共管理”运动要书在政府和部门管理中注入一定程度 市场因素，可以减少政府缺陷的影响范围，使政府体制更灵活，并提高工作效 率和资源使用效益，这也是我国传统行政管理体制最缺乏的因素之一。近年来， 随市场化进程加速、政企分开等深入，我国一些部门已经尝试用市场机制，比 如：公共工程的招标、公务员考试录用、公共部门集中采购等。 （三）加快培育 多元化的管理主体 国外公共管理的改革的精髓在于“官僚组织面对一万条使 其努力提高效率的规章，不如使其面对一条无形的规则竞争” 5，因此激活民 间投资，扶植民营企业和机构发展，培育多元化多种经营成份并存的公共服务 体系，努力寻找和确立政府与市场 。 （四）增强政府公务员的“管理”和“服 务”意识。 “新公共管理”运动在处理政府与社会关系方面也有可借鉴之处。它 要求政府及其他公共部门服务人员由“”官僚转变为“管理者” ，由传统的“行 政”向“管理”和“治理”转变，提倡顾客导向、政府提供回应性服务，满足 社会和公众的要求和愿望，提高服务质量，改善政府于社会的关系，满足社会 和公众的要求与愿望，改善政府与社会的关系。这方面对对于专轨时期我国政 府与社会关系的重构提高公共服务水平有值得借鉴之处。 因此，我国的行政体制改革因根据市场经济的要求，着力于建立一种新型 的政府与社会的关系，克服以往的种种弊端，大力发站社会力量，增强社会自 治能力。政府组织及公共部门必需有强烈的服务意识和公共责任感，努力改善 4 政府与社会的关系，提高管理水平和服务质量。 结束语 虽然我国还未达到发达国家的发展阶段，无法直接效仿它们经验作为改革 选择，但还是可以从中借鉴一些共性因素，并植入我国现阶段的国情，从而正 确推动改革。因此，我们我们要以“三个代表”重要思想为指导解放思想、实 事求是、与时俱进。在坚持建设有中国特色的社会主义的原则下，学习借鉴外 国公共管理的科学合理适用经验技术，加快建立和健全适合我国国情的公共管 理体系，完善管理机制和配套政策措施，努力推进我国公共管理工作的科学化、 社会化和民主化。 1汪玉凯：公共管理与非政府组织 中共中央党校出版社 2003 年版 第 7 页 2刘玉浦 主编 公共管理与和谐社会：广东高级公务员公共管理研究论文集 中央编译 出版社 2005 年版 第 62 页 3刘玉浦 主编公共