中山市关于闲置土地处置的实施意见

关 于 闲 置 土 地 处 置 的 实 施 意 见 日 期 ： 2014-04-25 火 炬 区 管 委 会 ， 翠 亨 新 区 管 委 会 ， 各 镇 政 府 、 区 办 事 处 ， 市 各 有 关 单 位 ： 为 有 效 处 置 和 充 分 利 用 闲 置 土 地 ， 规 范 土 地 市 场 行 为 ， 促 进 节 约 集 约 用 地 ， 根 据 国 土 资 源 部 闲 置 土 地 处 置 办 法 （ 国 土 资 源 部 令 第 53 号 ） 及 中 山 市 闲 置 土 地 处 置 实 施 办 法 （ 中 府 2013 32 号 ） 的 有 关 规 定 ， 经 市 政 府 同 意 ， 现 就 我 市 闲 置 土 地 处 置 提 出 如 下 意 见 ： 一 、 闲 置 土 地 认 定 方 面 （ 一 ） 属 地 上 建 筑 物 （ 构 筑 物 ） 正 在 使 用 但 没 有 合 法 报 建 手 续 的 情 形 ： 1.1998 年 2 月 28 日 前 已 建 成 ， 不 认 定 为 闲 置 土 地 。 2.1998 年 3 月 1 日 至 2012 年 6 月 30 日 已 建 成 的 ， 在 2014 年 12 月 31 日 前 办 理 了 规 划 验 收 手 续 并 经 有 资 质 的 鉴 定 机 构 出 具 质 量 安 全 鉴 定 报 告 ， 不 认 定 为 闲 置 土 地 ； 届 时 未 办 理 规 划 验 收 手 续 或 无 法 提 供 质 量 安 全 鉴 定 报 告 ， 根 据 闲 置 土 地 处 置 办 法 规 定 ， 认 定 为 闲 置 土 地 。 3.2012 年 7 月 1 日 后 建 成 的 ， 按 闲 置 土 地 处 置 办 法 （ 国 土 资 源 部 令 第 53 号 ） 的 有 关 要 求 进 行 认 定 、 处 置 。 建 成 状 态 的 认 定 按 照 1999 年 、 2011 年 及 2012 年 卫 片 确 定 ； 镇 政 府 （ 区 办 事 处 ） 结 合 上 述 证 明 材 料 出 具 实 质 性 审 查 意 见 报 市 闲 置 办 。 上 述 情 况 中 ， 需 要 完 善 规 划 报 建 等 相 关 手 续 的 ， 由 市 城 乡 规 划 局 、 住 建 局 、 城 管 执 法 局 等 部 门 按 各 自 职 能 依 法 办 理 。 （ 二 ） 属 项 目 分 期 动 工 的 情 形 ： 闲 置 土 地 认 定 和 处 置 以 国 有 建 设 用 地 使 用 权 有 偿 使 用 合 同 或 者 划 拨 决 定 书 划 分 的 宗 地 为 单 位 ； 土 地 供 应 后 ， 用 地 已 办 理 分 割 合 并 的 ， 以 目 前 土 地 使 用 证 所 登 记 的 宗 地 为 单 位 进 行 认 定 和 处 置 。 （ 三 ） 属 通 过 转 让 方 式 取 得 土 地 的 情 形 ： 本 文 下 发 前 通 过 转 让 方 式 取 得 逾 期 未 动 工 开 发 土 地 ， 已 办 理 变 更 登 记 的 ， 以 变 更 登 记 之 日 起 一 年 为 约 定 动 工 开 发 日 期 ， 超 过 动 工 开 发 日 期 满 一 年 未 动 工 开 发 的 认 定 为 闲 置 土 地 ； 公 开 转 让 已 成 交 但 未 办 理 变 更 登 记 的 ， 以 转 让 合 同 约 定 缴 齐 转 让 价 款 之 日 起 一 年 为 约 定 动 工 开 发 日 期 （ 转 让 合 同 约 定 缴 齐 转 让 价 款 日 期 晚 于 本 文 发 文 之 日 的 ， 以 本 文 发 文 之 日 起 一 年 为 约 定 动 工 开 发 日 期 ） ， 超 过 动 工 开 发 日 期 一 年 未 动 工 开 发 的 认 定 为 闲 置 土 地 。 （ 四 ） 交 通 基 础 设 施 及 配 套 、 公 共 设 施 用 地 的 认 定 ： 2 交 通 基 础 设 施 及 配 套 、 公 共 设 施 用 地 暂 不 纳 入 闲 置 土 地 处 置 。 二 、 闲 置 土 地 的 处 置 方 面 （ 一 ） 对 政 府 、 政 府 有 关 部 门 造 成 的 闲 置 土 地 按 原 因 来 区 分 ： 1.因 未 按 照 国 有 建 设 用 地 使 用 权 有 偿 使 用 合 同 或 者 划 拨 决 定 书 约 定 、 规 定 的 期 限 、 条 件 将 土 地 交 付 给 国 有 建 设 用 地 使 用 权 人 ， 致 使 项 目 不 具 备 动 工 开 发 条 件 的 : （ 1） 确 定 闲 置 原 因 需 提 交 的 材 料 ： 现 状 照 片 （ 盖 镇 政 府 （ 区 办 事 处 ） 公 章 ） 、 调 查 笔 录 、 未 交 付 土 地 的 原 始 证 明 材 料 。 （ 2） 处 置 方 案 ： 要 求 交 地 主 体 （ 镇 政 府 （ 区 办 事 处 ） 或 市 土 地 储 备 中 心 ） 尽 快 交 付 土 地 。 镇 政 府 （ 区 办 事 处 ） 超 过 闲 置 土 地 认 定 之 日 起 一 年 未 交 付 土 地 的 宗 数 在 3 宗 以 上 的 ， 暂 停 所 在 镇 （ 区 ） 经 营 性 用 地 报 批 和 供 地 手 续 。 （ 责 任 单 位 ： 市 土 地 储 备 中 心 、 各 镇 政 府 （ 区 办 事 处 ） ） 。 2.不 符 合 城 乡 规 划 ， 造 成 国 有 建 设 用 地 使 用 权 人 不 能 按 照 国 有 建 设 用 地 使 用 权 有 偿 使 用 合 同 或 者 划 拨 决 定 书 约 定 、 规 定 的 用 途 、 规 划 和 建 设 条 件 开 发 的 : （ 1） 确 定 闲 置 原 因 需 提 交 的 材 料 ： 由 镇 政 府 （ 区 办 事 处 ） 咨 询 市 规 划 局 意 见 ， 由 市 城 乡 规 划 局 依 据 经 批 准 的 规 划 出 具 证 明 材 料 。 （ 2） 处 置 方 案 ： 由 属 地 政 府 报 市 政 府 同 意 后 ， 启 动 城 乡 规 划 编 制 、 调 整 程 序 。 （ 责 任 单 位 ： 各 镇 政 府 （ 区 办 事 处 ） 、 市 城 乡 规 划 局 ） 。 办 理 转 功 能 手 续 （ 非 经 营 性 用 地 转 经 营 性 用 地 除 外 ） ， 变 更 原 国 有 建 设 用 地 使 用 权 有 偿 使 用 合 同 ， 重 新 约 定 动 工 开 发 、 竣 工 期 限 和 违 约 责 任 。 （ 责 任 单 位 ： 市 城 乡 规 划 局 、 市 国 土 资 源 局 ） 。 为 国 有 建 设 用 地 使 用 权 人 置 换 其 他 价 值 相 当 、 用 途 相 同 的 国 有 建 设 用 地 进 行 开 发 建 设 ， 涉 及 出 让 土 地 的 ， 应 当 重 新 签 订 国 有 建 设 用 地 使 用 权 有 偿 使 用 合 同 ， 并 在 合 同 中 注 明 为 置 换 土 地 。 （ 责 任 单 位 ： 各 镇 政 府 （ 区 办 事 处 ） ） 。 3.因 土 地 使 用 权 纠 纷 （ 物 权 纠 纷 ） 无 法 动 工 开 发 的 ： （ 1） 确 定 闲 置 原 因 需 提 交 的 材 料 ： 由 具 有 相 关 职 能 部 门 出 具 的 纠 纷 受 理 认 定 材 料 。 （ 2） 处 置 方 案 ： 各 有 关 部 门 尽 快 处 理 纠 纷 。 4.因 军 事 管 制 、 文 物 保 护 、 政 府 部 门 批 准 矿 产 资 源 开 采 、 政 府 行 为 、 自 然 灾 害 等 不 可 抗 力 等 原 因 导 致 土 地 闲 置 的 : （ 1） 确 定 闲 置 原 因 需 提 交 的 材 料 ： 有 关 行 政 主 管 部 门 的 证 明 材 料 。 （ 2） 处 置 方 案 ： 各 有 关 部 门 尽 快 消 除 障 碍 。 （ 责 任 单 位 ： 市 有 关 部 门 ） 。 5.因 动 工 开 发 所 必 要 的 、 且 非 由 土 地 使 用 权 人 承 担 的 周 边 市 政 配 套 设 施 建 设 等 前 期 工 作 未 完 成 而 无 法 动 工 开 发 的 : 3 （ 1） 确 定 闲 置 原 因 需 提 交 的 材 料 ： 现 状 照 片 （ 盖 镇 政 府 公 章 ） 、 调 查 笔 录 、 未 完 善 必 要 市 政 配 套 设 施 的 证 明 材 料 。 （ 2） 处 置 方 案 ： 要 求 责 任 主 体 （ 镇 政 府 、 土 地 储 备 中 心 、 市 住 建 局 ） 尽 快 实 施 必 要 的 市 政 配 套 设 施 建 设 。 镇 政 府 超 过 闲 置 土 地 认 定 之 日 起 一 年 未 完 成 必 要 市 政 配 套 设 施 的 土 地 宗 数 在 3 宗 以 上 的 ， 暂 停 所 在 镇 经 营 性 用 地 报 批 和 供 地 手 续 。 （ 责 任 单 位 ： 市 土 地 储 备 中 心 、 各 镇 政 府 、 市 住 建 局 ） 。 6.因 道 路 等 基 础 设 施 占 用 、 电 力 设 施 高 空 限 制 等 原 因 导 致 土 地 闲 置 的 ： （ 1） 确 定 闲 置 原 因 需 提 交 的 材 料 ： 市 公 路 局 、 交 通 运 输 局 、 供 电 局 、 水 务 局 、 城 乡 规 划 局 等 部 门 出 具 的 证 明 材 料 。 （ 2） 处 置 方 案 ： 镇 政 府 （ 区 办 事 处 ） 、 相 关 部 门 协 调 处 理 ， 明 确 调 整 后 的 用 地 范 围 。 （ 责 任 单 位 ： 市 有 关 部 门 、 各 镇 政 府 （ 区 办 事 处 ） ， 市 国 土 资 源 局 ） 。 上 述 六 类 处 置 方 案 经 批 准 后 ， 由 市 国 土 资 源 局 与 土 地 使 用 权 人 签 订 补 充 协 议 ， 从 闲 置 土 地 认 定 之 日 起 延 长 动 工 开 发 期 限 一 年 (本 文 发 文 前 已 认 定 的 ， 从 发 文 之 日 起 延 长 动 工 开 发 期 限 一 年 )。 闲 置 原 因 消 除 前 ， 土 地 不 能 转 让 。 （ 二 ） 对 自 身 原 因 造 成 的 闲 置 土 地 按 情 况 来 区 分 ： 1.未 动 工 开 发 满 一 年 的 ， 由 市 国 土 资 源 局 报 经 市 人 民 政 府 批 准 后 ， 向 国 有 建 设 用 地 使 用 权 人 下 达 征 缴 土 地 闲 置 费 决 定 书 ， 按 照 土 地 出 让 或 者 划 拨 价 款 的 百 分 之 二 十 征 缴 土 地 闲 置 费 ； 2.未 动 工 开 发 满 两 年 的 ， 由 市 国 土 资 源 局 报 经 有 批 准 权 的 人 民 政 府 批 准 后 ， 向 国 有 建 设 用 地 使 用 权 人 下 达 收 回 国 有 建 设 用 地 使 用 权 决 定 书 ， 无 偿 收 回 国 有 建 设 用 地 使 用 权 。 闲 置 土 地 设 有 抵 押 权 的 ， 同 时 抄 送 相 关 土 地 抵 押 权 人 。 3.经 批 准 延 期 开 发 涉 及 土 地 增 值 的 ， 应 缴 交 增 值 地 价 ， 增 值 地 价 计 收 标 准 =土 地 出 让 合 同 重 新 约 定 的 开 工 时 间 地 块 土 地 市 场 评 估 地 价 总 额 -原 已 缴 交 地 价 款 。 市 国 土 资 源 局 与 土 地 使 用 权 人 签 订 补 充 协 议 ， 从 批 准 延 期 开 发 之 日 起 延 长 动 工 开 发 期 限 一 年 。 4.过 渡 期 的 处 置 方 案 。 对 约 定 动 工 日 期 在 2012 年 6 月 30 日 （ 含 ） 前 的 闲 置 土 地 ， 如 土 地 使 用 权 人 申 请 ， 并 于 2014 年 9 月 30 日 前 按 照 土 地 出 让 或 者 划 拨 价 款 的 百 分 之 二 十 缴 纳 土 地 闲 置 费 的 ， 允 许 土 地 使 用 权 人 在 2015 年 9 月 30 日 之 前 自 行 动 工 开 发 ； 如 需 转 让 土 地 的 ， 受 让 方 需 承 诺 在 2015 年 9 月 30 日 之 前 动 工 开 发 。 土 地 使 用 权 人 至 2015 年 9 月 30 日 仍 未 动 工 开 发 建 设 的 ， 按 照 闲 置 土 地 处 置 有 关 规 定 处 理 。 （ 三 ） 其 他 闲 置 土 地 的 处 置 ： 1.市 、 镇 属 企 业 及 金 融 机 构 名 下 的 闲 置 土 地 处 置 : （ 1） 确 定 属 于 市 、 镇 属 企 业 及 金 融 机 构 名 下 土 地 需 提 交 的 材 料 ： 工 商 局 出 具 的 企 业 登 记 证 明 、 市 国 资 委 、 镇 政 府 （ 区 办 事 处 ） 出 具 的 证 明 材 料 、 市 金 融 局 出 具 的 证 明 材 料 。 4 （ 2） 处 置 方 案 ： 市 、 镇 属 企 业 及 金 融 机 构 名 下 土 地 需 在 本 文 发 文 之 日 起 一 年 内 动 工 开 发 ； 动 工 开 发 期 内 办 理 转 让 手 续 的 ， 由 市 国 土 资 源 局 与 受 让 方 签 订 补 充 协 议 ， 受 让 方 需 在 变 更 登 记 之 日 起 一 年 内 动 工 开 发 ； 因 政 府 、 政 府 有 关 部 门 造 成 土 地 闲 置 的 ， 应 按 本 文 第 二 部 分 第 （ 一 ） 点 有 关 要 求 尽 快 消 除 闲 置 原 因 ， 闲 置 原 因 消 除 前 不 得 转 让 。 （ 责 任 单 位 ： 市 国 资 委 ， 各 镇 政 府 （ 区 办 事 处 ） ， 金 融 机 构 ， 市 国 土 资 源 局 ） 。 2.农 村 集 体 经 济 发 展 用 地 的 处 置 ： （ 1） 确 定 属 于 农 村 集 体 经 济 发 展 用 地 需 提 交 的 材 料 ： 镇 政 府 （ 区 办 事 处 ） 出 具 的 证 明 材 料 。 （ 2） 处 置 方 案 ： 自 建 自 用 的 农 村 集 体 经 济 发 展 用 地 暂 不 纳 入 闲 置 土 地 处 置 。 如 需 转 让 土 地 的 ， 参 照 上 述 第 1 项 的 规 定 处 置 ， 或 按 照 本 文 第 二 部 分 第 （ 一 ） 点 的 有 关 规 定 处 置 。 （ 责 任 单 位 ： 各 镇 政 府 （ 区 办 事 处 ） ， 市 国 土 资 源 局 ） 。 3.司 法 裁 定 拍 卖 土 地 处 置 ： （ 1） 确 定 属 于 司 法 裁 定 拍 卖 土 地 需 提 交 的 材 料 ： 司 法 裁 定 书 、 协 助 执 行 书 等 的 证 明 材 料 。 （ 2） 处 置 方 案 ： 对 司 法 裁 定 拍 卖 的 土 地 ， 在 土 地 办 理 转 让 手 续 时 由 市 国 土 资 源 局 与 买 受 人 签 订 补 充 协 议 ， 买 受 人 需 在 协 助 执 行 通 知 书 签 发 之 日 起 一 年 内 动 工 开 发 。 买 受 人 超 过 协 助 执 行 通 知 书 签 发 日 期 一 年 仍 未 办 理 转 让 手 续 的 ， 以 原 国 有 建 设 用 地 使 用 权 有 偿 使 用 合 同 或 者 划 拨 决 定 书 约 定 、 规 定 的 动 工 开 发 日 期