云浮市公路车辆通行费年(次)票制实施方案

云浮市公路车辆通行费年（次） 票制实施方案 目前，我省已有广州、佛山、中山、潮州、梅州、东莞、清远、江 门、汕 头、珠海、揭阳、韶关、河源、茂名等 14 个市实施了车辆通行 费年( 次) 票制，其余市也正在密锣紧鼓地 组织实施，为了进一步优 化我市投资环境，提高道路通行能力，提升城市品位，确保我市经 济平稳、 协调、快速发展，构建和谐云浮，现根据有关法律、法规和 省政府关于进一步清理整顿公路收费站的有关指示精神，结合实际， 制定云浮市公路车辆通行费年(次) 票制实 施方案。 一、实施车辆通行费年(次) 票制的意 义 我市收费公路绝大部分属“八五” 和“九五”期间贷款建设项目， 现有 12 个公路收费站。由于收费站点设置过多过密，已不适应当 前我市经济快速发展和城建规模不断扩展的需要，出现“围城” 局面， 降低了路网通行能力，影响了我市的投资环境；削弱了收费公路的 融资和还贷能力，妨碍了我市公路建设的发展进程，也制约地方经 济的发展；且收费站与车主及周边群众磨擦较多，影响社会和谐稳 定。因此，对我市公路收费站的收费管理模式进行改革迫在眉睫。 我市实施公路车辆通行费年（次）票收费，既符合国务院和省政府的 政策要求，也是未来收费管理的发展方向，有利于解决收费站点设 置过多过密的问题，提高收费公路的通行能力，节省通行时间；有 利于统筹公路建设资金，降低收费成本，缩短还贷期限，促进公路 建设的良性循环和可持续发展；有利于缓解社会矛盾，进一步优化 2 我市投资环境，树立城市的良好形象，确保我市经济平稳、协调、快 速发展。 二、实行车辆通行费年(次) 票收费 的法律依据 实施公路车辆通行费年(次) 票制的主要法律依据是中华人民 共和国公路法、 收费公路管理条例、 广东省公路条例、 广东省公 路收费站管理办法（省府 34 号令）。 广东省公路条例第三十四条明确规定：“省人民政府交通 主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、 统一贷款、统一还款。经省人民政府批准，可在一定区域内实 行车辆通行费年票制。” 三、实施车辆通行费年(次) 票制的步 骤和办法 （一）撤并整合收费站 我市现有 12 个收费站，撤并整合后全市设立（或保留）8 个收 费站，收取非云浮市籍车辆通行费，云浮市籍（含云城区、罗定市、 新兴县、郁南县、云安县）车辆按年票收取通行费（摩托车按次收 费）。 撤销 4 个收费站。分别是 G324 线永安、素龙收费站；S276 线黄岗收费站；S352 线平罗收费站（附 图一）。 保留 8 个收费站。分别是 G324 线振民亭、冲花、河岔收费站； S113 线稔村、 簕竹收 费站；S352 线三家店收 费站； S368 线大 庆、都城收费站。其中，G324 线振民亭 收费站迁至云城区与高 要市接壤处（附图二）。 3 （二）收费方式和收费分配 1、对云浮市籍机动车辆实行年票收费(详见附表一) 。全市现 有机动车约 47.8 万辆，减除不征收年票的摩托车约 43.4 万辆，实 际可征收年票车辆约 4.4 万辆。年票收费委托云浮市公路局代收。 2、对非云浮市籍车辆及本市籍摩托车的收费方式不变，按次 票收费标准进行收费，设立（含保留）的公路车辆通行费收费站只对 非云浮市籍车辆及本市籍摩托车收费(详见附表二)。长期（3 个月以 上）在本市行驶的外籍机动车辆，可按本市同类型的车辆标准办理 年票。 3、对由广云高速公路进入云浮市境内的非云浮市籍车辆，委 托高速公路收费站代收次票。目前广云高速公路云浮段 2 个出口站 分别是思劳收费站、云浮东收费站。今后建成通车的、在云浮境内 的高速公路出口按该方案代收次票。 4、由云浮市公路局、云浮市路桥收费管理中心负责车辆通行 费年（次）票的具体收取和管理工作，市财政、物价、交通、审计、监 察等部门共同监督车辆通行费的收支及还贷。 5、新车入户的年票收费从车辆的实际入户之日起按月缴纳。 6、对不符合规定减免的车辆，任何单位和个人不得减免年票。 公安交警部门对未按规定缴纳年票的云浮市籍车辆不予办理车辆 入户、年 审、过户、 报废 等手续。 7、年（次）票按省有关职能部门批准的收费标准收取，年（次） 票收费收入按广东省公路收费站管理办法（省府 34 号令）执行， 实行“ 收支两条 线” 管理，收入全 额上缴省 财政厅车辆通行费专户， 4 省财政厅按该管理办法的规定扣减水利基金后，返还省公路管理局 路桥管理中心。省公路管理局路桥管理中心再按规定将管理费划拨 到市路桥收费管理中心再转划到各收费站点；公路养护费、专项经 费划拨到云浮市公路局，再转划相关实施单位。 8、云浮市境内设立（含保留）的车辆通行费收费站，按次票标 准双向收取非云浮市籍车辆通行费。 9、对免费车辆按国家有关收费公路的法律、法规执行。 10、各收费项目投资主体的债权债务维持不变，实施年(次)票 制收费，是收费方式的转变。年( 次)票可分配 资金按投资项目在 2006 至 2008 年平均收费收入占全市通行费收入的比例划拨到各 投资方指定的还贷专户用于还贷。 11、实施年(次) 票制后，我市承 诺对收费不足还本付息部分相 应由同级财政进行补贴。 12、今后我市公路建设项目后续投资资金来源将依据有关规 定申报。 四、车辆通行费年(次)票收费标准 我市实施车辆通行费年(次) 票制的收费标准，主要参考经济社 会发展状况、地理环境情况相似的梅州、潮州、韶关及相邻的肇庆 等市的标准。同时，结合我市经济社会情况以及历年车辆统缴收费 标准、 车主承受能力等因素，并依有关程序制订，具体标准如下： （一）年票收费标准 云浮市籍二类车以上按年票标准收费，标准如下： 二类车：机动三轮车每辆每年 200 元；简易机动车每辆每年 5 400 元；7 座以下(含 7 座) 的小轿车、客车，私家车每辆每年 550 元， 非私家车每辆每年 950 元；8 座至 12 座的小客车，每辆每年 1200 元；13 座至 20 座的小客车，每辆每年 3500 元；一吨以下(含 1 吨)的 货车，每辆每年 1600 元；1 吨以上至 2 吨(含 2 吨)的货车，每辆每 年 3500 元。 三类车：21 座至 50 座客车(含 50 座) ，每 辆每年 4000 元； 2 吨以上至 5 吨(含 5 吨) 货车，每辆每年 5000 元。 四类车：51 座以上客车、5 吨以上至 15 吨(含 15 吨)货车，每辆 每年 7000 元。 五类车：15 吨以上货车和各种集装箱车，每辆每年 9000 元。 其它：的士（出租车）每辆每年 500 元，公共汽车每辆每年 400 元。 （二）次票收费标准 一类车和非云浮市籍二类车以上收取次票，标准如下： 一类车：摩托车每辆每次收费 3 元。 二类车：小轿车、吉普车、的士头人货车、面包车、小型人货车、 轻型货车、小型客车，每辆每次收费 10 元。 三类车：中型客车、大型普通客车、中型货车，每辆每次收费 20 元。 四类车：大型豪华客车、双层大客车、大型货车，大型(挂)拖车、 20 英尺集装箱车，每辆每次收费 30 元。 五类车：重型货车、40 英尺集装箱车、重型拖(挂)车，每辆每次 收费 35 元。 6 五、债务形成及成本分析 (一 )公路收费项目资 金的形成。 “八五”期以来，我市收费公路建 设按照省委、省政府和上级交通公路主管部门的要求，先后对 13 个公路收费项目进行新改建；根据审计部门的审核，我市 13 个收费 公路项目总投资 286 亿元，到 2007 年底，需还本付息债务为 198 亿元( 详见附表四 )。 (二 )实 施车辆 通行费 年票制后的成本分析。由于公路项目改建 资金缺口大，我市地处粤西，经济欠发达，加上受各种因素影响，漏 征和逃费严重，造成收费能力差。实施车辆通行费年票，有利于改 善投资环境，解决收费站“围城” 问题，减 轻车主负担，方便群众出 行，减少社会矛盾，确保公路可持续发展。另外，实行年票制，撤销 4 个收费站，减少收费人员，相应节约运营成本，提高我市公路建 设持续发展的能力。 六、机构设置及撤并收费站人员安置 由云浮市路桥收费管理中心负责收费站撤并整合、年（次）票的 收费管理工作。 实施车辆通行费年（次）票制后，由我市各收费项目投资主体按 各负其责的原则做好撤并收费站的人员分流安置工作，分流安置原 则是事业制员工实行转岗、合同制员工依据合同法有关规定解除劳 动合同，所需经费由项目投资主体垫付，经省、市财政等相关部门 核准后，在年票的专项经费中偿还。 据初步测算，实施车辆通行费年票后，能有效地提高收费公路 偿还能力，促进公路建设的良性循环和可持续发展。测算结果显示， 7 2009 年起算 14 年可还清全部现有的公路建设的债务。 七、几点请求 (一 )请 省人民政府 协调 省相关部门，剔除省有关部门以规 费、补助款及其他形式资金投入形成现有的债务 4.37 亿元（其 中省公路局 3.12 亿元，省路桥公司 1.25 亿元，详见附表五），作为 对山区交通基础设施建设的无偿补助。 (二 ) 请省人民政府同意，将 G32