今年的社会治安整治行动

社会治安整治行动 快 报 （29） 莆田市公安机关社会治安 整治行动领导小组办公室 2009 年 8 月 3 日 多策并举 真抓实干 全市开展流动人口落脚点大访查专项活动 取得阶段性成效 为进一步规范流动人口服务管理，依法保障其合法权益，同 时有效防范打击流动人口违法犯罪活动，市局从今年 4 月开始 至 9 月，在全市部署开展为期 6 个月的流动人口落脚点大访查 专项活动。截至目前，全市共新登记流动人口 71928 名，新办暂 住证 71388 张；排查出租房屋 21420 户，新签订租赁房屋治安责 任状 15088 户；新排查流动人口高危人员 1291 名，出租房屋重 点户 1033 户；发现安全隐患 635 处，查处出租房主 115 名、暂住 人口 303 名。通过大访查破获刑事案件 370 起，查处治安案件 - 2 - 741 起，抓获违法犯罪人员 1468 名，其中在逃人员 130 名。主 要做法是： 一、加强领导，狠抓落实 一是迅速启动。3 月份，市局印发了流动人口落脚点大访查 专项活动实施方案，并在全市户政管理工作会议上专题部署。 各县区结合实际制定具体的实施意见，并召开专门会议动员部 署。城厢分局针对辖区“两抢一盗” 犯罪 较突出的情况，结合部署 大访查工作，于 4 至 5 月组织开展集中整治行动，并提出分阶段 的目标和要求。 二是齐抓共管。各级党委、政府高度重视，从人力、物力、财 力等方面为大访查工作提供保障。各县区公安机关加强与综治、 计生部门和乡镇（街道）、村居的协调沟通，取得支持配合，形成 工作合力。城厢区以流动人口“一站式 ”管理为契机，由区综治委 将流动人口服务管理工作列入对乡镇（街道）、村居综治考评的 重要内容，实行“一票否决 ”。涵江区综 治委印发涵江区 2009 年 春季治安大清查专项行动工作方案，组织开展以流动人口落脚 点为重点的治安大清查行动。 三是强化督导。各级领导亲临基层一线检查、督促和指导， 确保大访查专项活动顺利有序推进。涵江区委挂职副书记、省厅 治安巡警总队政委杜清森多次深入派出所和重点乡镇（街道）检 查指导。市局户政科领导两次带员深入 5 个县区和基层派出所， 采取“ 三听二 查” 的方式，检查专项活 动进展情况，提出指导性 - 3 - 意见。 “三听 ”，即听取 专项活动开展情况，听取有涉案经历流动人 口纳入视线管控的整改措施，听取市局 5 月 6 日至 8 日暗访涉 及 5 个派出所流动人口登记办证率和出租房屋治安责任状签订 率不达标的整改情况。 “二查”，即每个县区实地抽查 1 个派出所， 检查流动人口登记办证和租赁房屋治安责任状签订情况，实地 抽查 1 至 2 名责任区民警的网上业务操作技能，对其不会、不熟 的业务进行现场指导培训。各县（区）公安局（分局）和户政部门 领导也对辖区各派出所逐一开展检查督导。 二、广泛宣传，营造氛围 市局户政科专门下发文件，确定 4 月 13 日至 17 日为全市流 动人口落脚点大访查活动宣传周，并对宣传周工作提出具体要 求。同时，主动与市司法局沟通协调，专门制作 2 期以福建省流 动人口治安管理条例、 租赁房屋治安管理规定、在莆田市办理 暂住证外来人员享有的 16 项优惠措施等为主要内容的车载视频 广告，连续不断地在全市几条重点线路公交车上播放。各县区户 政部门和基层派出所通过悬挂大幅标语、上街设点、入户访查、 召开座谈会、短信群发、发放宣传单等各种形式，大力宣传暂住 人口、出租房屋管理法律法规，使房屋出租人、用工单位、暂住 人员明确应承担的义务和法律责任，提高主动申报的积极性。宣 传周期间，全市共悬挂横幅 380 条，张帖标语 3726 张，开办宣传 栏 150 处，发放致流动人口一封信和致出租房主、承租人、用 工单位一封信21450 多份、办证须知等宣传材料 36035 份，利用 - 4 - 短信平台群发手机短信 2 万余条。4 月 16 日下午,仙游县公安局 治安大队户政中队联合鲤城派出所，在龙宫开展流动人口落脚 点大访查现场咨询宣传活动，向群众宣传流动人口、租赁房屋服 务管理的各项规章制度，解答相关政策法规。当天共分发致流 动人口的一封信、 致出租房主的一封信和办理户口需知等 宣传材料 1500 多份，现场受理暂住登记 23 人，办理暂住证 23 张。城厢凤凰山派出所在流动人口、出租房屋聚集地张贴发放 加强流动人口管理，构建和谐社会宣传单，宣传单包含告房 屋出租人一封信、 流动人口、出租房屋办理手续须知、 社区流 动人口管理服务站申办暂住证流程图、 违反房屋治安管理是触 犯法律的行为等项内容。该所分管社区警务工作的副所长还 6 次深入辖区老年大学，通过通报警情动态、流动人口作案所占比 例、从出租房屋查获案件及抓获在逃人员等案例，大力宣传加强 暂住人口登记办证和出租房屋治安责任状签订的重要性，取得 他们的大力支持。 三、整合资源，强力排查 各县区从辖区实际出发，与有关部门密切配合，整合暂住人 口协管员、治安联防队、村居干部、老协会等各种力量，深入出 租房屋、暂住人口集中、治安状况复杂的区域，逐村、逐户、逐人 进行清理登记。 一是明确重点。市局将排查重点定在出租房屋、工厂企业、 中小旅社、建筑工地、娱乐和洗浴场所、集贸市场、临时搭盖简 - 5 - 易工棚、单位内部、网吧等流动人口主要落脚点。各县区和基层 派出所根据平时掌握的情况和辖区治安特点，再增加重点清查 的部位，做到有的放矢。 二是协同访查。各级公安机关充分发动机关、乡镇、街道、 村居干部，采取分片包干、定人、定岗、定责的方法，全力开展访 查。涵江分局经多方汇报、协调，由区委、区政府确定综治委牵 头，整合区委区政府 40 岁以下的机关干部及镇街、村居干部 650 人，由涵江分局统一指挥，采取多警种跨部门协同作战方式，一 天分三个时段进行路面巡查和治安访查。荔城镇海、拱辰等派出 所均协调由街道牵头开展访查。拱辰街道针对畅林社区流动人 口和租赁房屋聚集的情况，专门在该居委会召开大访查专项会 议。同时，整合该社区力量，集中开展为期一周的大访查。 三是形式多样。涵江区在全区开展为期 40 天的春季治安大 访查，并于 3 月 25 日至 27 日、4 月 14 日至 16 日、4 月 26 日至 28 日开展 3 次集中大访查。通过大访查，辖区刑事案件同比下 降 16%，治安案件同比下降 25%，群众对社会治安满意率达 98%。城厢 区把流动人口落脚点大访查与打击“两抢一盗” 犯罪专 项行动、 “三排 查一促 进” 以及治理非法制 贩爆炸物品违法犯罪等 有机结合，各派出所坚持每日组织社区民警和协管员入户访查， 在全区形成强劲声势。共排查出租房屋 3000 多处，排查比对外 来人口 6000 余名，从中破获刑事案件 85 起，查处治安案件 197 起，抓获违法犯罪人员 361 名。秀屿区按照“进屋、见人、看物、 - 6 - 查疑”的要求，加 强对 流动人口落脚点的访查，严厉查处非法出 租房屋责任人及违法人员。 四、组织倒查，堵塞漏洞 一是组织暗访。市局户政科两次组织人员对基层派出所流 动人口登记和出租房屋责任状签订情况进行抽查，并将抽查情 况书面通报各县（区）公安局（分局）和全市各派出所，列入对县 区户政部门的绩效考评。暗访采取机上核查和实地抽查相结合 的方式进行，每个县区随机抽查 1 个派出所辖区内的 10 名暂住 人员和 5 户出租房屋。其中暂住人口重点在临街店面、沿街工地、 发廊、工厂中抽查，抽查时不通知派出所，不需要基层民警跟随。 同时，对被抽查派出所存在的问题进行跟踪督导，要求举一反三， 落实整改。6 月 12 日至 15 日，城厢分局组成抽查组，对 3 个城 区派出所随机抽查 10 名流动人口和 5 户出租房屋，对存在问题 进行逐一点评，限期整改。 二是倒查案件。市、县区、派出所三级公安机关全面启动流 动人口犯罪案件案前管控情况倒查工作，共倒查流动人口犯罪 案件 47 起。通过倒查，通报并认真分析查找管控漏洞，要求负有 漏管失控责任的民警和派出所限期整改。倒查中发现漏管失控 问题特别突出的，向当地党委政府汇报，严格落实责任追究。今 年 4 月，根据市委常委、公安局长徐凡新对荔城“3.15”抢劫杀人 案进行倒查的批示精神，市局户政科认真组织倒查，形成了专题 报告，并督促对违规出租户进行处罚，对责任区民警落实责任追 - 7 - 究。各派出所根据市局、县区局倒查通报要求，结合实际，采取 有效措施加以整改。城厢凤凰山派出所针对流动人口漏管失控 的情况，以大访查活动为契机，在 2 个治安复杂的小区成立 2 支 退休老人综治服务队，每名队员佩戴巡防袖章、帽子，由社区民 警带队开展治安巡逻和流动人口登记办证、出租房屋治安责任 状签订等工作。自服务队成立以来，2 个小区均实现了零发案， 群众满意率大为提升。 五、突出重点，强化管控 各级户政管理部门以流动人口高危人员管控为重点，组织 派出所民警采取入户访查、网上查询等多种方式，深入开展梳理 核查，全面摸清辖区流动人口高危人员底数，确保不漏人、不失 控。 一是排查前科人员。5 月 4 日至 8 日，市局户政科对派综系 统中有涉案经历的流动人口纳入视线管控情况进行全面核查， 将 836 名曾经受过查处的暂住人员以暂住地进行排列并导出名 单，对核查中发现的问题进行全市通报，要求限期整改到位。各 县区户政部门和派出所按照市局的部署，对曾经涉案的流动人 口逐一进行核对、列管，补录相关信息。市、县区户政部门还强 化网上监督，随机进行抽查，发现问题及时督促整改。目前，全 市涉案人员列管率和信息采集率均已达到 98。 二是加大考评力度。5 月 31 日，市局户政科制定出台了全 市户政管理部门开展社会治安整治行动工作实施意见，对流动 - 8 - 人口登记办证和高危人员管控工作提出了具体要求，并加强对 派出所开展此项工作的指导。强化预警信息处置工作，市局户政 科制定了预警信息处置目标，要求各派出所预警信息处置率必 须达到 95以上。各派出所根据要求，及时采集录入流动人口和 租赁房屋信息，并强化对派综系统中流动人口预警信息的处置。 目前，全市预警信息处置率已达到 95。与此同时，市局将流动 人口高危人员管控工作列入对县区户政部门年度工作综合考评 和流动人口落脚点大访查专项考评的重要内容，每月进行绩效 考评。各县区也加大考评力度，将列管指标和管控实效列入对基 层派出所绩效考评的内容，做到一级抓一级，层层抓落实。荔城 分局适时出台奖惩措施，强化流动人口高危人员管控工作。规定 专项活动结束后，单位取前两名予以奖励，其中第一名奖励 2000 元，第二名奖励 1000 元，有两项（次）未达到考评标准的单位取 消参评资格，累计得分最后一名且未达到考评标准的单位在分 局会议上作检讨发言，并在全局通报。民警个人设一、二、三等 奖，其中一等奖 1 名，奖励 800 元；二等奖 2 名，各奖励 500 元； 三等奖 3 名，各奖励 200 元，有两项（次）未达到考评标准的取消 参评资格。 （根据市局户政科报送材料整理） - 9 - 多项措施推进社会治安重点区域排查整治工作 本报讯 为深入推进社会治安重点区域排查整治工作，都匀市王司采取多项措施强化 排查整治，取得一定成效。 首先，该镇党委、镇政府高度重视社会治安重点区域排查整治工作，及时成立社会治安 重点区域排查整治工作领导小组，并下发文件对重点工作做出具体部署，切实把重点整治工 作部署好、组织好、落实好，确保治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作取得实效。其 次，该镇还组织党员干部深入田间地头进行宣传发动，真正使排查整治工作家喻户晓、深入 人心。通过走访调研及召开座谈会、征求意见会、情况通报会，广泛听取了意见和反映，组 织发动群众检举揭发违法犯罪行为，举报治安混乱区域和突出治安问题，打一场全社会围剿 犯罪分子、排查整治社会治安重点区域的人民战争。各成员单位还密切配合，认真排查整治 - 10 - 治安混乱地区，努力形成工作合力，共同解决突出问题。紧紧抓住人民群众反映强烈和社会 影响恶劣的案件不放，加大打击力度。严格遵循“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则 及村不漏户、户不漏人的要求，逐村逐户进行地毯式排查。切实摸清混乱区域及重点问题， 建立健全各类安全隐患资料台账，完善各项制度，切实强化社会面管控，着力增强治安防控 的整体效能。 同时，该镇还按照“什么问题突出就解决什么问题、哪里治安混乱就整治哪里”的要求， 坚持多管齐下、标本兼治、堵塞漏洞、消除隐患。下大气力破积案、打流窜、摧团伙、追逃 犯、端窝点，有效震慑犯罪，从源头上消除滋生违法犯罪的因素，把治害、治乱与“治软”、 “治瘫”有机结合起来，发挥专群结合优势。坚持“分级负责、归口管理”的原则，严格执 行镇级“月排查”，村、单位内部“周排查”的工作制度，执行定期通报、报告、协调会议、 领导接访、领导包案等制度，坚持做到没有问题抓排查、发现问题抓疏导、出现问题抓治理， - 11 - 将大量矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，实现排查整治工作的经常化、制度化和规范 化。 据统计，自排查整治工作开展以来，王司镇共组织开展整治行动 30 次，参加行动人员 480 人次，出动车辆 4 辆 120 车次；整治治安重点区域 2 处，