佛山市全面整顿和规范矿产资源

佛 山 市 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 工 作 方 案 根 据 国 务 院 关 于 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 的 通 知 （ 国 发 2005 28 号 ） 及 国 土 资 源 部 、 国 家 发 改 委 等 9 部 委 、 局 关 于 全 面 启 动 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 工 作 的 通 知 （ 国 土 资 发 2005 198 号 ） 精 神 ， 市 人 民 政 府 决 定 ， 在 全 市 范 围 内 开 展 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 工 作 。 整 顿 和 规 范 工 作 从 2005 年 12 月 开 始 ， 到 2007 年 3 月 底 止 ， 按 国 务 院 、 省 人 民 政 府 的 规 定 全 面 完 成 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 各 项 工 作 任 务 。 一 、 指 导 思 想 、 目 标 和 要 求 （ 一 ） 指 导 思 想 本 次 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 的 指 导 思 想 是 ， 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ， 认 真 学 习 和 贯 彻 党 的 十 六 大 精 神 及 中 央 “人 口 、 资 源 、 环 境 座 谈 会 ”的 精 神 ， 学 习 党 中 央 、 国 务 院 领 导 关 于 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 、 加 强 资 源 开 发 利 用 管 理 的 重 要 指 示 ， 省 委 、 省 政 府 领 导 关 于 “以 铁 的 手 腕 强 力 整 治 煤 矿 安 全 ”的 工 作 要 求 ， 做 到 “依 法 整 治 、 严 格 执 法 ； 认 真 坚 决 、 积 极 稳 妥 ； 标 本 兼 治 、 重 在 治 本 ； 常 抓 不 懈 、 防 止 反 弹 ； 突 出 重 点 、 全 面 推 进 ”。 推 动 全 市 矿 业 走 出 一 条 科 技 含 量 高 、 经 济 效 益 好 、 资 源 利 用 率 高 、 环 境 污 染 少 、 安 全 有 保 障 、 人 力 资 源 优 势 得 到 充 分 发 挥 的 新 路 1 子 。 （ 二 ） 工 作 目 标 1、 严 格 执 行 矿 产 资 源 法 等 法 律 法 规 的 规 定 ， 加 大 执 法 力 度 ， 至 2006 年 6 月 底 ， 使 我 市 矿 产 资 源 无 证 勘 查 、 无 证 开 采 、 乱 采 滥 挖 、 浪 费 破 坏 矿 产 资 源 、 严 重 污 染 环 境 等 违 法 行 为 得 到 全 面 遏 制 ； 使 越 界 开 采 、 非 法 转 让 探 矿 权 和 采 矿 权 等 违 法 行 为 得 到 全 面 清 理 ， 实 现 良 好 的 矿 产 资 源 开 发 秩 序 。 2、 全 市 矿 山 生 态 环 境 恢 复 治 理 措 施 落 实 到 位 ， 全 面 建 立 矿 山 生 态 恢 复 保 证 金 制 度 ， 破 坏 生 态 环 境 现 象 明 显 改 善 。 3、 大 力 推 进 采 矿 权 审 批 制 度 改 革 ， 完 善 矿 产 资 源 有 偿 使 用 制 度 ，建 立 和 完 善 市 场 化 配 置 资 源 体 制 。 4、 加 强 督 促 各 非 煤 矿 山 企 业 尽 快 申 办 安 全 生 产 许 可 证 工 作 ， 至 2006 年 底 前 ， 我 市 各 非 煤 矿 山 企 业 必 须 全 部 持 安 全 生 产 许 可 证 生 产 。 矿 山 安 全 生 产 监 督 管 理 工 作 到 位 ， 矿 山 安 全 事 故 明 显 减 少 。 5 、 至 2006 年 底 完 成 重 点 矿 区 规 划 工 作 ， 采 矿 权 设 置 趋 于 合 理 ， 资 源 利 用 的 规 模 化 、 集 约 化 水 平 明 显 提 高 ， 矿 产 资 源 总 体 规 划 实 施 工 作 进 一 步 得 到 落 实 。 （ 三 ） 整 顿 工 作 要 求 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 的 原 则 是 ： 全 面 清 查 ， 突 出 重 点 ， 加 强 执 法 ， 依 法 行 政 、 规 范 审 批 和 监 管 行 为 。 2 1、 全 面 清 查 各 区 人 民 政 府 应 牵 头 组 织 相 关 部 门 对 本 行 政 区 域 内 所 有 矿 产 资 源 勘 查 、 开 采 行 为 进 行 全 面 检 查 ， 摸 清 情 况 ； 有 关 行 政 主 管 部 门 应 对 证 照 发 放 情 况 、 审 批 程 序 等 进 行 全 面 清 理 和 复 查 ， 及 时 准 确 发 现 违 法 违 规 行 为 并 立 即 依 法 予 以 制 止 。 2、 突 出 重 点 为 全 市 整 顿 和 规 范 工 作 的 重 点 地 区 。 各 区 人 民 政 府 应 按 国 务 院 和 省 人 民 政 府 的 要 求 ， 突 出 以 开 发 秩 序 混 乱 矿 区 和 事 故 多 发 矿 区 为 重 点 进 行 整 治 和 规 范 。 对 严 重 污 染 环 境 、 不 按 批 准 规 模 和 开 发 利 用 方 案 开 采 、 达 不 到 安 全 生 产 要 求 的 矿 山 要 一 律 予 以 停 产 整 顿 。 3、 加 强 执 法 各 区 人 民 政 府 和 市 直 有 关 单 位 对 清 理 检 查 中 发 现 的 违 法 、 违 规 行 为 ， 应 加 大 执 法 力 度 ， 依 法 严 厉 查 处 。 重 点 打 击 证 照 不 齐 、 无 证 勘 查 、 无 证 开 采 、 破 坏 资 源 、 非 法 转 让 、 越 界 开 采 、 以 采 代 探 、 破 坏 环 境 及 不 具 备 安 全 生 产 条 件 等 违 法 开 采 行 为 ； 查 处 政 府 机 关 违 规 干 预 审 批 办 矿 ， 违 规 越 权 审 批 、 工 作 人 员 违 规 参 股 经 营 及 监 管 不 力 等 行 为 ， 使 违 法 开 采 和 违 法 审 批 现 象 得 到 基 本 遏 制 。 4、 依 法 行 政 ， 规 范 审 批 和 监 管 行 为 各 级 政 府 和 有 关 部 门 要 按 照 矿 产 资 源 管 理 法 律 法 规 、 政 策 及 有 关 制 度 的 要 求 ， 依 法 行 政 、 依 法 审 批 、 依 法 实 施 监 督 管 理 。 要 充 分 发 挥 执 法 监 察 队 伍 和 矿 产 督 察 员 队 伍 的 作 用 ， 建 立 监 管 责 任 体 系 和 考 核 体 系 ， 规 范 矿 产 资 源 开 采 行 为 ， 维 护 矿 产 资 源 3 勘 查 、 开 采 正 常 秩 序 。 二 、 整 顿 工 作 的 主 要 任务 （一）整顿矿产资源开发秩序的主要任务 1、全面开展矿产资源勘查项目专项整治。2006 年 1 月 10 日 前，集中时间，集中精力，完成全市矿产资源勘查项目探矿权人 履行义务情况的检查工作。检查内容主要为：是否按项目完成 最低勘查投入；是否存在以采代探违法行为；是否非法转让 探矿权。2006 年 底 前 完成全市矿产资源勘查项目的整治工作， 整治的内容主要为：凡取得勘查许可证后不按期进行施工的或 未依法完成最低勘查投入的，责令限期改正，逾期不改正的，吊 销勘查许可证；凡以采代探的，一律立即停止违法行为，没收 非法所得，并责令限期整改，对拒不整改、不按期整改或整改后 验收不合格的，依法吊销勘查许可证；凡非法转让探矿权的， 按照探矿权采矿权转让管理办法（国务院第 242 号令）第十 四条的规定予以处罚。 2、依法严厉打击无证开采等违法行为。各区人民政府要切实按 照国家、省及市文件精神，组织相关部门对本地区无证开采行为进 行认真的检查和严厉打击，始终保持高压态势，严防死灰复燃；要 及时、有效地制止群发性无证开发行为的发生。市、区执法部门要 建立巡查工作责任制，对发现的无证非法开采行为要发现一起，查 处一起，举报一件，查处一件，并及时书面告知公安部门和电业部 门查处火工材料的来源与使用以及供电行为，做到“不留人员、不留 采矿设备、不留建筑物、毁闭矿坑、恢复地貌“，坚决予以强制关闭 4 取缔，确保无证非法采矿查处率达 100%。监察、国土、公安等部门 要密切配合，建立案件查处联动机制，对非法采矿行为和破坏性采 矿行为的查处工作，涉嫌构成违法的，按规定及时移交公安机关； 公安机关应当及时立案查处，依法追究有关人员的刑事责任。 3、全面查处越界开采、非法转让矿权等违法行为。国土管理部 门要组织对本行政区域内越界开采、非法转让矿权等违法行为进行 全面排查，建档立案，对超越批准矿区范围开采的，责任退回其本 矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，并依法进行处罚； 对拒不退回本矿区范围开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照。 对非法转让矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令其限期整 正，逾期仍不整改的，依法吊销其采矿许可证和其他证照；对受让 方按无证开采予以处罚。对吊销许可证的，要及时依法注销工商登 记，并予以公告。要加强对采矿权人的监督检查，对未按批准的开 发利用方案或矿山设计进行开采的，要责令停止生产、限期整改， 对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。 4、切实加强矿业开发对环境影响的监督管理。各级环境保护部 门要加强矿山环境监测，对未进行环境影响评价、严重污染环境的 矿山企业，要依法责令限期整改或停产整顿；对拒不停产和整改后 仍达不到要求的，要依法查处，并坚决及时予以关闭，有关部门要 依法吊销其所有证照。市、区环境保护部门要加强对矿山特别是尾 矿库和弃碴区的巡查，发现隐患，应及时通知业主采取防范及治理 措施。国土部门对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山要及时 注销采矿许可证，并通知行政执法部门及时予以强制关闭取缔。 5 5、切实加强对矿山安全生产的监督管理。各级安全生产监督管 理部门要严格执行矿山安全法，对不符合安全生产条件的矿山 企业要责令其限期整改，并书面通知国土、工商等部门暂时收回有 关证照；对整改后仍然达不到安全生产条件的，要依法查处，并书 面通知国土、工商等部门吊销有关证照。要加强督促各非煤矿山企 业尽快申办安全生产许可证工作，至 2006 年底前，我市各非煤矿山 企业必须全部持安全生产许可证生产。 6、全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行政行 为。各区政府和国土、监察、发改委、安监、环保、工商等部门要 对矿权审批、项目核准、安全许可、环评审查、企业设立等矿产资 源开发监督管理的行政行为进行一次全面清理检查。发现问题，要 及时整改、纠正，对玩忽职守、以权谋私、党政机关工作人员入股 办矿等行为要严肃查处。 7、各区要继续推进采石场整治复绿工作，完 成 采 石 场 的 专 项 整 治 。 按 照 广 东 省 人 民 政 府 关 于 做 好 全 省 采 石 场 整 治 和 复 绿 工 作 的 通 知 （ 粤 府 办 2003 49 号 ） 要 求 ， 全面关闭高速公路、 国道、省道、铁路等两侧“禁采区”内的采石场 ，认真做好关闭矿 山和废弃矿山的整治复绿工作，恢复矿山生态环境，到 2006 年 底 ， 全 市 露 天 采 石 场 数 控 制 在 20 家 以 内 ； 辖 区 内 年 产 30 万 方 以 下 石 场 全 部 关 闭 ； 禁 采 区 内 一 律 不 准 开 办 石 场 。 2006 年 年 底 前 ， 全 市 搬 迁 和 关 闭 的 石 场 全 部 完 成 复 绿 工 作 。 （二）规范矿产资源开发秩序的主要任务 6 1、加强规划管理，集中解决矿业开发布局不合理问题。国土资 源管理部门要进一步强化佛山市矿产资源规划的实施工作，使 规划开采区内矿山得到科学开发，改变我市已有矿山小、散、乱和 破坏生态环境等问题，促进矿产资源开采的合理布局、结构优化和 规模开采。要以采石场为重点，进一步开展对辖区内一些主要矿区 编制矿区开发总体规划工作。要通过矿区开发总体规划的实施，待 规划区内原有矿山采矿许可证期满后，不再办理协议出让和延续登 记手续，由市国土资源局收回采矿权，按规划的整体布局、对矿权 设置方案进行整合，按招拍挂方式重新出让采矿权。严格执行最小 开采规模，合理设置采矿权，切实提高我市矿产资源开发的科学化、 规模化、集约化水平。对未开展矿区总体规划的分散矿山，凡影响 景观、布局不合理的，待其采矿许可证期满后予以关闭，国土管理 部门不得办理采矿权延续手续。 2、严格采矿权管理。国土资源管理部门要严格按审批权限审批 采矿权，并进一步完善采矿权申请、延续、变更、注销、转让等相 关管理制度，严格市场准入标准，加强开采资质管理。在审批颁发 采矿许可证时，必须对开发利用方案进行严格审查，凡不符合矿产 资源规划、产业政策和技术规范，矿产资源不能合理利用，不符合 安全生产条件，不提交环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报 告、治理方案等的采矿权申请，一律不得审批发证。 3、完善矿产资源有偿使用制度。根据我市矿业权市场建设情况 和经济社会发展状况，对已建矿山采矿权按规定可实行有偿协议出 7 让，对 新 设 探 矿 权 、 采 矿 权 一 律 采 用 市 场 竞 争 方 式 出 让 ， 规 范 矿 业 权 市 场 ， 理 顺 矿 产 资 源 利 益 分 配 关 系 ， 改 善 投 资 环 境 。 4、建立矿山生态环境恢复治理保证金制度。为保证矿山关闭时 采矿权人能负责治理好生态环境，从 2006 年 1 月 1 日起，对已批建 生产矿山，建立起生态环境恢复补偿机制，按 照 “谁 破 坏 、 谁 恢 复 ” 的 原 则 ， 明 确 治 理 和 恢 复 责 任 ； 具体工作由国土资源管理部门负 责组织实施；对废弃矿山的生态恢复与治理，由各区人民政府负责 治理，可 利 用 市 场 机 制 融 资 方 式 ， 通 过 以 采 养 治 ， 加 快 治 理 和 恢 复 的 进 程 ，同时按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场 机制多渠道融资方式，加快治理与恢复进程。 5、建立矿产资源开发监管责任体系。各区政府要对本地区矿产 资源开发监管工作负总责，国土资源、监察、发改委、安监、环保、 工商、公安等有关部门要认真履行职责，依法行政，密切配合，进 一步完善采矿权审批、项目核准、安全许可、环评审查、企业设立 等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环 节的监督管理，并承担相应责任。 6、 完 善 全 市 地 矿 行 政 管 理 队 伍 建 设 ， 充 实 地 矿 行 政 管 理 人 员 ， 提 高 人 员 素 质 。 各 级 政 府 和 国 土 资 源 主 管 部 门 要 充 分 了 解 地 矿 行 政 管 理 工 作 涉 及 面 广 、 专 业 性 强 、 工 作 难 度 大 等 实 际 情 况 ， 要 适 当 调 整 机 构 和 人 员 编 制 ， 抽 调 素 质 高 、 业 务 精 、 能 吃 苦 、 有 经 验 的 技 术 和 管 理 人 才 加 强 地 矿 行 政 管 理 队 伍 建 设 。 三 、 工 作 方 法 和 步 骤 本 次 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 工 作 ， 结 合 我 市 实 际 ， 8 大 体 按 以 下 四 个 阶 段 进 行 ： （ 一 ） 学 习 部 署 阶 段 （ 自 2005 年 12 月 1 日 至 2006 年 1 月 31 日 ） 1、 各 地 及 有 关 部 门 要 认 真 组 织 学 习 和 深 刻 领 会 国 务 院 、 省 政 府 有 关 文 件 和 会 议 精 神 ， 切 实 提 高 对 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 工 作 的 认 识 。 集 中 时 间 ， 集 中 力 量 学 习 国 家 、 省 近 年 来 制 定 的 关 于 矿 产 资 源 管 理 的 法 律 法 规 、 政 策 和 有 关 文 件 ， 熟 悉 掌 握 基 本 原 则 和 执 法 尺 度 ， 并 向 社 会 特 别 是 管 理 相 对 人 宣 传 这 些 法 律 法 规 、 政 策 和 文 件 精 神 ， 对 照 检 查 这 些 法 律 法 规 政 策 和 有 关 制 度 在 本 地 区 的 落 实 情 况 ， 发 现 问 题 ， 分 析 原 因 ， 对 症 下 药 。 2、 这 次 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 工 作 由 市 政 府 统 一 领 导 ， 并 成 立 佛 山 市 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 工 作 领 导 小 组 负 责 组 织 实 施 。 各 区 人 民 政 府 和 国 土 资 源 系 统 也 要 相 应 成 立 领 导 小 组 和 办 事 机 构 ， 并 于 2006 年 1 月 31 日 前 报 市 国 土 资 源 局 。 3、 由 市 政 府 印 发 佛 山 市 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 工 作 方 案 ， 并 召 开 全 市 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 工 作 会 议 ， 对 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 工 作 进 行 部 署 。 各 区 人 民 政 府 要 根 据 国 务 院 和 省 政 府 的 部 署 要 求 ， 结 合 本 地 实 际 ， 组 织 制 定 本 地 区 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 工 作 具 体 实 施 方 案 并 于 2006 年 1 月 31 日 前 报 市 国 土 资 源 局 。 （ 二 ） 清 理 整 顿 阶 段 （ 2006 年 1 月 1 日 至 2006 年 6 月 30 日 ） 9 按 照 附 表 一 、 附 表 二 提 出 的 对 非 法 勘 查 、 非 法 开 采 、 非 法 转 让 探 矿 权 采 矿 权 及 查 处 行 政 机 关 违 法 行 政 、 工 作 人 员 参 与 办 矿 和 政 府 或 行 政 机 关 以 招 商 引 资 名 义 干 预 办 矿 等 整 顿 内 容 的 要 求 ， 全 面 开 展 清 理 检 查 和 整 顿 工 作 。 分 类 查 摆 问 题 ， 制 定 措 施 ， 依 法 依 规 处 理 。 对 违 法 行 为 ， 要 采 取 坚 决 措 施 ， 该 停 产 整 顿 的 要 停 产 整 顿 ， 该 关 闭 的 要 关 闭 ， 该 纠 正 的 要 纠 正 ， 该 处 罚 的 要 处 罚 ， 该 移 交 司 法 机 关 处 理 的 要 移 交 司 法 机 关 处 理 ， 该 曝 光 的 要 公 开 曝 光 。 由 市 政 府 组 织 督 查 组 对 各 区 特 别 是 重 点 地 区 、 重 点 矿 区 的 整 顿 工 作 进 行 督 查 和 指 导 ， 同 时 ， 要 选 择 一 批 典 型 案 件 进 行 公 开 查 处 。 对 整 顿 过 程 中 发 现 的 问 题 ， 当 地 政 府 不 主 动 处 理 的 ， 市 政 府 将 组 织 力 量 进 行 查 处 ， 并 依 法 追 究 有 关 责 任 人 员 的 责 任 。 （ 三 ） 规 范 阶 段 （ 2006 年 7 月 1 日 至 2006 年 12 月 31 日 ） 在 前 二 个 阶 段 动 员 部 署 、 学 习 和 清 理 检 查 及 整 顿 工 作 的 基 础 上 ， 依 据 国 家 矿 产 资 源 管 理 的 法 律 法 规 、 政 策 和 有 关 制 度 ， 对 本 地 区 探 矿 权 采 矿 权 管 理 ， 开 发 矿 产 资 源 的 布 局 ， 勘 查 、 开 采 矿 产 资 源 的 市 场 准 入 条 件 ， 矿 产 资 源 的 有 偿 使 用 执 行 情 况 ， 以 及 开 发 利 用 矿 产 资 源 监 督 管 理 体 制 和 队 伍 建 设 情 况 逐 项 对 照 ， 完 善 探 矿 权 采 矿 权 审 批 制 度 、 资 质 条 件 和 市 场 准 入 审 查 制 度 、 矿 业 权 市 场 建 设 有 关 规 定 与 审 批 制 度 、 矿 产 资 源 监 督 管 理 制 度 及 矿 产 资 源 执 法 和 违 法 行 为 查 处 等 有 关 措 施 和 制 度 ， 依 法 整 改 和 规 范 。 要 切 实 解 决 矿 山 生 产 规 模 和 布 局 不 合 理 、 污 染 和 破 坏 环 境 及 存 在 安 全 生 产 隐 患 等 问 题 。 各 区 人 民 政 府 及 有 关 部 门 对 10 矿 产 资 源 勘 查 和 开 发 利 用 的 规 划 、 立 项 、 审 批 、 监 督 和 管 理 ， 责 任 要 落 实 到 部 门 ， 落 实 到 人 。 发 现 违 法 行 为 ， 除 追 究 管 理 相 对 人 责 任 外 ， 还 要 追 究 有 关 监 督 管 理 人 员 的 责 任 。 （ 四 ） 总 结 验 收 阶 段 （ 2007 年 1 月 1 日 至 2007 年 3 月 底 ） 各 区 人 民 政 府 要 按 目 标 要 求 对 本 地 区 的 全 面 整 顿 和 规 范 工 作 进 行 全 面 总 结 和 检 查 验 收 。 各 区 的 总 结 验 收 情 况 连 同 有 关 统 计 报 表 应 于 2007 年 2 月 底 前 报 送 市 国 土 资 源 局 ， 由 市 国 土 资 源 局 汇 总 后 报 市 人 民 政 府 。 自 2007 年 3 月 底 前 ， 市 政 府 将 组 织 检 查 验 收 小 组 ， 对 各 区 的 整 顿 和 规 范 工 作 进 行 检 查 验 收 。 对 整 顿 工 作 不 力 、 未 按 时 完 成 整 顿 和 规 范 任 务 的 ， 要 追 究 有 关 领 导 的 责 任 。 四 、 加 强 领 导 、 落 实 责 任 、 做 好 宣 传 发 动 工 作 、 建 立 相 应 工 作 制 度 （ 一 ） 加 强 领 导 ， 精 心 组 织 ， 注 重 实 效 。 这 次 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 工 作 是 我 市 矿 产 资 源 勘 查 开 发 利 用 监 督 和 管 理 的 一 次 全 面 性 、 系 统 性 和 规 范 性 工 作 ， 各 级 政 府 和 有 关 部 门 要 从 实 践 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 的 高 度 ， 充 分 认 识 这 项 工 作 的 重 要 性 ， 增 强 责 任 感 、 紧 迫 感 和 使 命 感 ， 以 求 真 务 实 的 态 度 ， 全 面 完 成 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 各 项 工 作 。 （ 二 ） 明 确 分 工 、 落 实 责 任 。 各 区 人 民 政 府 及 国 土 资 源 系 统 都 要 成 立 以 政 府 主 管 领 导 挂 帅 的 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 领 导 小 组 和 工 作 机 构 ； 要 明 确 责 任 ， 协 调 行 动 ， 联 合 执 法 ； 要 抽 调 一 些 政 治 强 、 业 务 精 、 作 11 风 正 、 能 吃 苦 的 工 作 人 员 参 加 本 次 全 面 整 顿 和 规 范 工 作 。 一 级 抓 一 级 ， 切 实 做 到 人 员 落 实 、 责 任 落 实 、 效 果 明 显 。 各 有 关 部 门 要 根 据 职 责 要 求 在 政 府 的 统 一 领 导 下 认 真 开 展 清 理 整 顿 和 规 范 工 作 。 落 实 责 任 ， 加 强 执 法 和 监 督 管 理 ， 规 范 行 政 审 批 和 监 管 行 为 。 （ 三 ） 认 真 做 好 宣 传 工 作 。 要 加 大 宣 传 力 度 ， 充 分 利 用 报 刊 、 电 台 、 电 视 等 新 闻 媒 体 及 宣 传 标 语 等 形 式 ， 大 力 宣 传 矿 产 资 源 保 护 和 合 理 开 发 利 用 方 面 的 法 律 法 规 和 方 针 政 策 ； 宣 传 矿 产 资 源 国 家 所 有 ， 由 国 务 院 行 使 国 家 对 矿 产 资 源 的 所 有 权 ； 宣 传 国 务 院 开 展 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 的 重 大 意 义 和 目 标 任 务 ； 宣 传 依 法 行 政 ， 建 立 和 维 护 良 好 矿 产 资 源 开 发 秩 序 的 重 要 性 ； 宣 传 统 一 规 划 ， 合 理 布 局 ， 提 高 资 源 利 用 水 平 的 科 学 意 义 ， 使 国 务 院 的 决 策 和 省 政 府 的 要 求 深 入 人 心 。 各 地 、 各 部 门 要 以 本 次 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 工 作 为 契 机 ， 分 期 、 分 批 举 办 矿 产 资 源 法 律 、 法 规 和 矿 产 资 源 开 发 管 理 与 业 务 知 识 培 训 班 ， 提 高 政 府 领 导 、 行 政 、 业 务 管 理 人 员 和 矿 业 权 人 依 法 管 矿 、 依 法 办 矿 的 能 力 和 自 觉 性 。 （ 四 ） 要 建 立 相 应 的 工 作 制 度 。 1、 建 立 违 法 案 件 举 报 制 度 。 各 地 要 开 通 举 报 电 话 ， 设 立 举 报 信 箱 ， 接 受 社 会 监 督 。 对 于 举 报 案 件 ， 要 登 记 建 档 ， 及 时 移 交 有 关 部 门 核 查 处 理 ； 对 举 报 人 的 人