安全是旅游业发展的生命线

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 安全是旅游业发展的生命线 安全是旅游业发展的生命线-旅游安全 调研报告 笔者在基层从事旅游管理工作十 多年，深知安全工作在旅游业发展中的 重要性。近段时间，通过对本地旅游市 场的调研走访，结合日常管理工作及当 前旅游业发展形势，谈谈本人对旅游业 安全工作现状及未来旅游业发展过程 中如何做好安全工作的一点粗浅思考 。 一、我市旅游安全当前存在的问题 全市旅游安全管理工作总体是好的。 但由于我市旅游业尚处于招商建设，打 造品牌，提升形象和向外推介的起步阶 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 段，故其安全方面还存在一些必须整改 和完善的问题。 1、旅游安全管理基础文件缺失 根据相关法规，旅游经营单位必须制 定切实的安全管理制度，建立安全管理 保证体系，拟定应对突发安全事故的紧 急预案。这些文件是指导、落实、检查 和评价安全管理的基础文件。没有这些 文件则安全管理就无从抓起。 2、进入性交通存在安全隐患 这些年，全市着力改善交通环境，主 要精力都投入到“ 两河改造 ”建设之中。 与此同时，原有 205、天扬线等公路， 却因不堪重负而导致了路面破损情况严 重，给各类过往车辆造成极大困扰，稍 有不慎即引发严重事故，给旅游安全埋 下了极大安全隐患。 3、景区内交通状况亟待改善 本次调研的旅游景区中，釜山境内公 路的路况稍微好些。龙岗景区路段，路 面狭窄，道路破败，会车困难，安全警 示设施较少，特别是在不良天气下，道 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 路泥泞，给安全隐患带来严重问题。 4、景物主体结构有重大安全隐患 龙岗和护国寺主体建筑结构安全隐患 较大，尤以龙岗严重。龙岗老街许多住 宅及周边建筑因年久失修和白蚁蛀蚀， 部分墙面破损开洞，墙体斜裂将倾，梁 柱已成朽木。破败严重，实属危房。 5、消防器材装备不足，部分单位防 火意识淡薄 全市旅游景区防火安全意识总体较好， 防火安全宣传到位，防火公约张贴上墙， 公共场地辟有消防知识宣传栏，建筑物 挂有灭火器，室外也有防火警示牌，景 区内备有蓄水池、水泵和消防拴箱。但 灭火器材数量有所不足，维护保养问题 未形成常态化。护国寺佛堂的屋面以低 燃点的布类遮盖，堂内烛光香火终年不 熄，存在火险隐患，防火意识明显不足。 6、食品卫生安全状况堪忧，从 业人员无证上岗情况严重 在本次调研的几个景区中，餐厅内基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 本都有食品卫生许可证 ，卫生制度 公示上了墙。但是有的餐厅仅部分人持 有健康证；有的健康证无发证单位，证 的来源不明；有的健康证已过期限。从 业人员的健康状况不明，旅游景区的食 品安全状况无法保证，情况令人担忧。 7、部分景区对保险问题认识不到位 游客人身意外伤害保险赔偿，可降低 责任人的安全风险。本次所调研的几个 景区中有的售票，有的却没有出售门票， 未对游客安全进行投保。他们称安全保 险由游人自理，或由组团旅行社负责。 却忽视了景区从接待游客开始到游客游 览结束与游客自动形成了合同关系的这 个特点，景区对游客在境内的人身安全 负有不可推卸之义务。景区在保险问题 的认识上存在误区。 8、安全管理上未运用监控手段 在景区危险位置和关键出入口装配电 子眼，对于震摄犯罪、查明事故过程， 分析事故原因，落实事故整改能提供行 之有效的帮助。本次调研的几个景区很 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 少采用，实为旅游安全管理上的遗憾。 9、我市已建成对外开放的景区不多， 对外地游客吸引能力有限。目前市区十 一家旅行社，业务经营以对外组团为主， 全市人口总量只有 65 万人，虽然每年 外出旅游的人数呈逐年增加态势，但旅 行社业务目前已呈现饱和状况，时有不 良竞争事件出现，给管理部门带来很大 压力。 以上我市旅游市场中存在的问题基本 涵盖了旅游六要素的各个环节，这些安 全问题其实在当前各地旅游业的发展中 具有相当的普遍性。 当前，随着经济的快速发展，人 民物质文化生活水平的迅速提高，国人 的生活方式发生了新的转变，旅游消费 已经形成大众化的态势，旅游休闲已成 为生活质量的重要考量。随着改革开放 的进一步深入，旅游经济已成为国民经 济新的增长点，旅游业作为第三产业的 龙头，未来还将逐步成长为国民经济的 支柱产业。与此同时，我们清醒地看到， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 在旅游业得以蓬勃发展的同时，旅游安 全形势已经变得越来越严峻。近年来， 国内外旅游安全事故频发，给广大游客 生命财产安全带来了极大的危害，为旅 游业的良性发展带来了不和谐的噪音。 作为一名旅游行业工作者，深感建立健 全制度，加强行业管理，提高从业人员 素质，抓好旅游安全工作已经到了非常 时期，可谓迫在眉睫。 二、对旅游安全管理工作的建议 加强旅游安全管理工作是一项系统工 程，笔者认为不妨从以下几个方面入手。 完善组织机制，做好预防工作 1、各级旅游行政主管部门应设立专 门的安全管理机构。配备有安全资质的 工作人员，负责行政区域内旅游行业的 安全管理；拟定旅游安全管理方面的验 收标准；建立重大危险源、重大隐患台 帐。 2、各级旅游行政管理部门定期开展 行业安全大检查，实施隐患排查治理， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 召开旅游安全工作座谈会，举办应急管 理培训班，加强安全形势通报，共同学 习、交流旅游安全与应急管理工作方面 行之有效的新方法，新举措。 3、旅游行政主管部门应在做好旅行 社责任险的统保基础上，指导旅游从业 单位对游客人身意外伤害的投保工作， 克服安全管理上的侥幸心理，力争做到 人身意外险投保率百分百。 4、旅游经营单位必须制定切实可行 的安全管理制度，建立健全安全管理保 证体系，编制应对突发安全事故的应急 救援预案。旅游景区必须组建专业或义 务消防队、抢险救护队，进行系统的安 全培训，使其会使用各种消防器材和懂 得紧急救护的各种知识。 抓好重点环节，做到有的放矢 “事故猛于虎，安全重如山” 。笔者经 过统计和分析发现，在诸多旅游安全事 件中，交通事故造成的旅游安全事故首 当其冲。交通事故造成的旅游事故伤亡 数量大，场面惨烈，后果最为严重。在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 诸多交通工具中，相比飞机、火车、游 轮，旅游大巴是最主要的旅游交通工具。 在这个问题上面，目前存在隐患较多， 后患最大。 首先，相对需求来说，目前具有旅游 资质的旅游客运公司较少，旅游大巴数 量不足。以前旅行社用车常常需要租用 客运班线车辆，安全得不到保证。最近 两年，这种情况虽然得到了较大程度的 改善，但还不能完全满足旅游单位用车 需求，这也给了社会上大量不具备旅游 客运资质的黑车以可乘之机，这些车辆 以低价扰乱市场，给安全带来极大隐患。 其二，通过检查发现，旅行用车合同 普遍严重不规范。旅行社与旅游车队公 司所签用车合同格式欠规范，权利义务 约定不清，为日后事件处理留下了隐患。 有的旅行社安全意识淡薄，不但未与旅 游车队签订长期用车合同，平时旅游用 车合同也仅仅以一纸传真替代了事，实 属麻痹之极的行为。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 第三，旅游车队未能有效保养车辆， 保证车辆的良好运营状况，为旅游安全 埋下了隐患。 三，旅游大巴驾驶人员资质不全，素 质不高。 五，相关单位不能有效执行旅游交通 法规。旅游安全管理条例明确规定，单 日行程超过 400 公里必须配备两名驾驶 人员。许多单位置若罔闻，车队未按规 定配备驾驶员，旅行社未能有效进行交 涉、监督，造成驾驶员疲劳驾驶，给安 全埋下极大隐患。据报导，10 月 1 日， 湖北神农架景区路段旅游大巴坠崖事故 车辆只配备一名司机，司机因为相关原 因，驾车前只休息了 6 个小时。综上所 述，旅游用车问题已成为当前最严重的 安全隐患，亟待我们高度重视，尽快予 以妥善解决。建议各用车单位租用车辆 要选择信誉好、车况佳，安全度高的旅 游汽车公司，严禁驾驶员疲劳驾驶、超 速行车。针对天气和行车路线等特点， 做好行前准备和安全检查，强化危险路 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 段和恶劣天气情况下的行车安全防范。 旅游及交通部门在加大对黑车的打击力 度的同时需建立起严格的旅游用车管理 制度，严把用车关，确保旅行社使用有 旅游运营资质、车况良好、有充足保险 保障的车辆和技术娴熟、熟悉路况、身 体健康的驾驶员。 据悉，我省将逐步推行利用车载 GPS 卫星定位系统实施对旅游营运车辆及驾 驶员的动态监控。这些措施的实行也将 使旅游用车安全得到切实有效的加强。 在做好旅游用车的管理同时，要加强 旅游餐馆的食品卫生安全检查、旅游宾 馆的住宿安全检查、旅游景区的游览安 全实施检查、购物及娱乐场所的安全检 查，最大限度消除隐患，不留死角，确 保旅游安全。 建立“旅联网 ”，做到及时预警及快速 应急救援 利用现代通信网络技术，建立由一纵 一横两个网络有机结合的“旅联网” 。纵 向网络为国家、省、市、县各级旅游行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 政管理部门。横向网络由旅游、公安、 交通、建设、卫生、质监、安监、民航、 气象等部门组成。旅联网实际为旅游信 息平台，旅游预警系统及旅游应急救援 体系组成。 各级旅游行政管理部门要通过“旅联 网”加强与公安、交通、建设、卫生、 质监、安监、民航、气象等部门的沟通 协作，关注可能危害游客安全的各类信 息，并按照相关规定通过大众媒体、官 方网络和微博、旅游热线及时动态发布 出行提示，引导游客理性出行、安全旅 游，切实做到防患于未然。在遭遇突发 情况、发生旅游事故时，有效利用“旅 联网”及时通告信息，各组成单位迅速 协同组织应对，启动旅游应急预案和应 急救援体系，在旅游安全事故发生后， 最大限度降低伤亡人数、及时救助游客。 从事前、事中、事后三方面为游客提供 安全保障，为旅游加上一道“安全阀” 在这方面，上海旅游部门已经率先走 在了前头。上海旅游委建立出境旅游信 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 息平台，每天有多少上海市民在境外旅 游、当天在哪个景点景区、行程安排等 等信息都可在平台上查询到。台湾阿里 山小火车翻车事故发生后，数分钟市旅 游部门就从平台上查到了有 5 个上海旅 游团在当地，第一时间联系到了在事发 地点的上海旅游团，确认了他们的安全。 同时在第一时间向媒体发布所有信息， 向游客家属报平安。据悉，这一信息平 台可望逐步覆盖到国内旅游。今后，上 海市民出游，可望都有全天候的“GPS 旅游定位”相伴，一旦发生旅游意外， 不管是远在千里之外的海外，还是近在 咫尺的苏浙，上海旅游应急预案都